我国口岸海关监管职能对策研究

0我国口岸海关监管职能对策研究1摘 要政府职能作为职能的重要表现形式，是指作为国家权力机关的执行机关，依法对国家政治和社会事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。行政职能具有法定性、强制性、公共性和动态性等特征，应该随着事物、机构的内外条件变化而变化的，或增加或减少，或强化或弱化。中国海关职能是指海关作为国家进出关境监督管理机关所应有的职责和依法行使职责所具备的功能。本文分析了为适应国内外政治经济形势的发展，中国海关在传统职能以外，从中国海关当前正在履行的职责或者正在从事的工作中延伸或扩展出来、以及根据当前国内外政治经济形势要求新增的海关职能。海关监管是指海关运用国家赋予的权力，通过一系列管理制度与管理程序，依法对进出境工具、货物、物品的进出境活动所实施的行政管理。本文将分析海关传统职能及非传统的主要内容，分析口岸海关监管方式的事实类型，提出新形势下口岸海关监管面临的挑战及存在的问题，并探讨口岸海关监管的对策。关键词：海关 监管 职能 对策2AbstractAs a key form of respo（omitted） government responsibility stands for the responsibilities and functionaliti（omitted）nment execution department has when it manages national politics and society affairs accor（ omitted）e law. A（omitted ）ive responsibility has features like legality, enforceability, publicity and dynamicity. It will change according to the internal and external conditions of the department. The responsibility will in（omitted）decrease, gets strengthen or weaken, when the conditions chan. This article will analyse the customs traditional functions and non-traditional, the major content of port customs supervision ways of analyzing facts type, put forward under the new situation port customs supervision challenges and existing problems, and discusses port customs supervision countermeasures.3Keywords: customs supervision function countermeasures目 录摘要-1Abstract-2第一章 引言-51.1 研究背景-51.2 研究意义-51.3 研究内容-51.4 研究思路和方法-6第二章 我国口岸海关监管理论综述-72.1 口岸海关监管的内容界定-72.2 我国口岸海关监督的研究重点-72.3 我国海关监管职能-9第三章 我国海关的职能监管演进和海关监管面临的挑战-103.1 我国海关监管的职能演进-103.2 新形势下海关非传统职能的发展-103.3 我国海关非传统职能的主要内容-123.4 我国海关监管面临的挑战-13第四章 新形势下我国口岸海关监管存在问题分析-164.1 口岸海关监管存在人力资源短缺问题-164.2 监管存在法律法规短缺问题-174.3 监管技术滞后问题-18第五章 新形势下提升我国口岸海关监管能力的对策-2045.1 实施“风险式通关” ，有效解决税收监管问题-205.2 创新口岸海关监管查验工作机制-225.3 加强区域部门间合作，完善物流监控体系-235.4 有效借助外界力量，构建和谐的口岸海关外部执法环境-245.5 构建符合海关监管实际的人才支撑体系-25第六章 结束语-28 参考文献-29致谢-305第一章 引言1.1研究背景近年来，我国政府职能转变迈出较大步伐，各级政府发挥作用的重点，正在逐步转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上。海关不断蓬勃发展和整合优化，相应的海关职能正在不断变革与调整，尤其是全球化的发展带来了海关职能的改变，对我国行政管理体制改革产生了极大的影响，从海关口岸监管的发展可以清晰地看出作为政府组成部门之一的海关职能变迁的轨迹与趋势。北京海关关长李庆祝转变海关职能、促进贸易便利一文中认为:加入世贸组织，标志着中国已经站到新的起跑线上，开始了新一轮的发展竞争。中国海关要解决好严密监管与高效运作的矛盾，既要严格执法，又必须提供贸易便利，为提升本国的产业竞争力和企业竞争力服务。1.2研究意义监 管 作 为 海 关 四 项 基 本 任 务 之 一 除 了 通 过 备 案 、 查 验 、 放 行 、 后 续 管 理等 方 式 对 进 出 境 运 输 工 具 、 货 物 、 物 品 的 进 出 境 活 动 实 施 监 管 外 ， 还 要 执 行或 监 督 执 行 国 家 其 他 对 外 贸 易 管 理 制 度 的 实 施 ， 如 进 出 口 许 可 制 度 、 外 汇 管理 制 度 、 进 出 口 商 品 检 验 检 疫 制 度 、 文 物 管 理 制 度 等 ， 从 而 在 政 治 、 经 济 、文 化 道 德 、 公 众 健 康 等 方 面 维 护 国 家 利 益 。1.3研究内容本文分析了为适应国内外政治经济形势的发展，中国海关在传统职能以外，从中国海关当前正在履行的职责或者正在从事的工作中延伸或扩展出来、以及根据当前国内外政治经济形势要求新增的海关职能。海关监管是指海关运用国家赋予的权力，通过一系列管理制度与管理程序，依法对进出境工具、货物、物品的进出境活动所实施的行政管理。本文将分析海关传统职能及非传统的主要内容，分析口岸海关监管方式的事实类型，提出新形势下口岸海关监管面临的挑战及存在的问题，并探讨口岸海关监管的对策。61.4研究思路和方法我国口岸海关监管理论研究我国海关的职能监管演进和海关监管面临的挑战分析新形势下我国口岸海关监管存在问题新形势下提升我国口岸海关监管能力的对策研究7第二章 我国口岸海关监管理论综述2.1口岸海关监管内容界定口岸是指供人员、货物、物品和交通工具直接出入国(关、边)境的港口、机场、车站、跨境通道等。口岸是国家对外开放的门户和窗口，国家根据对外贸易与国际交往的需要，对全国口岸的开放、布局等进行统筹规划。国家依法在口岸设立海关，监督管理进出境事项。在行政法学的意义上，政府的行政监管是一种外部行政行为，是发生在特定行政主体和具体行政相对人之间的一种直接的行政法律关系。而在经济学家看来，政府的行政监管是行政机构通过法律授权，通过制定规章、设定许可、监督检查、行政处罚和行政裁决等行政处理行为对社会经济个体的行为实施的直接控制。它的最终目的是要增进公共利益或合法私人利益，并使之避免或减少由个体经济决策(生产、销售及价格行为)带来的损害。行政监管在学术文献中的解释指能担当这一责任的机构只能是政府各级行政机关，因此，行政监管就是指各级行政机关依法律的授权和规定对公司治理中各主体和客体的行为所进行的监督.行政监管具有执法的主动性和强制性特征，这对提高法律执行的效率和各治理主体和客体的保护具有决定性的意义海关监管是指海关运用国家赋予的权力，通过一系列管理制度与管理程序，依法对进出境工具、货物、物品的进出境活动所实施的行政管理。海关监管是一项国家职能，其目的在于保证一切进出境活动符合国家政策和法律的规范，维护国家主权和利益。海关监管不是海关监督管理的简称，而海关监督管理则是海关全部行政执法活动的统称。口岸海关执行的海关监管工作即为口岸海关监管。海关监管对象分为运输工具监管、货物监管和物品监管三大体系，每个体系都有一整规范的管理程序与方法。口岸海关监管意义指监管作为海关四项基本任务之一，除了通过备案、查验、放行、后续管理等方式对进出境运输工具、货物、物品的进出境活动实施监管外，还要执行或监督执行国家其他对外贸易管理制度的实施，如进出口许可制度、外汇管理制度、进出口商品检验检8疫制度、文物管理制度等，从而在政治、经济、文化道德、公众健康等方面维护国家利益。2.2我国口岸海关监督的研究重点2.2.1转变行政职能，推行“有限海关”我们应按照“有限政府”的理念，一方面强化职能，集中优势资源，充分运用风险管理手段，确保对重点领域和重点部位的有效监管。比如强化法制，加强法律规范、政策应对和执法监督;加强应税货物的现场验估、价格追踪和保税货物的实际监管等。另一方面要“弱化”职能。减少微观事务管理，对内对外都要简政放权，压缩行政审批。特别是涉及社会资源分配的审批，例如审批报关企业和保税仓库、决定私货处理等，应尽可能采用公开竞投、招标拍卖等市场运作，通过事后报备、自运登记等方式进行监管。2.2.2规范行政执法，营造“阳光海关”加入世贸组织后，政府执法必须做到“公开、公平、公正” ，海关也要按照这三项原则，营造公平、有效率的市场竞争环境。要用程序加强对行政权力的控制和约束，结合海关权力结构的特点，完善分权和制权机制，通过程序对法律规范的实施进行适时的调整。大力推行关务公开，扩展关务公开渠道，公开办事制度、办公时限，增强执法透明度。2.2.3坚持科技创新，培育“电子海关”完善通关作业改革，充分利用现有网络基础整合资源，共享数据，尽快建立以企业为单元的风险管理系统和执法评估监督系统，加强动态管理和分类指导，实现效能与制约的“双赢” 。大力拓展电子政务，推动口岸电子执法系统建设和 H2000 试点工作，加快联网报关、出口加工区、IT 企业联网监管、出口退税、网上支付、舱单申报、加工贸易管理、告示项目的推广应用，充分发挥现代技术检查设备的作用。推进“电子海关” 、 “电子口岸”建设。2.2.4提高效率，促进贸易便利应当不断完善“快速通关” 、 “便捷通关”模式，提高口岸的工作效率，与有关部门协作，建立口岸工作联络协调机制，合力营造良好的现代物流环境，实现高效快捷的大通关。同时，应建立一种海关与商界的合作伙伴关系，不断扩大海关与商界的对话和交流，创造出一套既适应企业新的经营方式需要、又9满足海关监管要求的新的海关管理模式，形成海关与商界的“双赢”格局。2.2.5严密监管，加强边境知识产权保护近年来，中国海关在采取边境监管措施，终止放行进口侵权商品和制止侵权商品出口方面做出了积极的努力。今后，中国海关仍将按照TriPs 协议的有关条款，广泛、深入地开展知识产权的边境保护，为打击侵权行为、保护世界各国智力成果所有者权益、促进科学技术和文化事业发展起到积极的作用。2.2.6加强培训，开发人力资源应以长远的眼光进行大规模的投入，并且在条件允许的情况下，加强国际交流与培训，培养国际型的海关人才。2.3我国海关监管职能中国海关职能是指海关作为国家进出关境监督管理机关所应有的职责和依法行使职责所具备的功能。 海关法以列举的方式确定监管、征税、缉私、统计为海关的基本任务，根据约定俗成并得到广泛认可的基本原则，将四大任务称为海关四大职能。监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品。这里所指的进出境运输工具，是指用以载运人员、货物、物品进出境的各种船舶、车辆、航空器和驮畜。货物是指贸易性的，而物品则是非贸易性的，它们在进出境时是海关监管的对象。)征收关税和其他税、费。关税是对进出境货物、物品所征收的税，征税主体是海关，征收关税是海关的基本职能之一。海关可以依法在进出口环节代征税款，以及依法收取费用。查缉走私。这是海关的基本职能之一，