行政管理学期末总复习知识

第一章1.如何科学地理解行政？中：史记周本纪最早采用“行政”一词“周公、召公二相行政，号曰“共和”。西： 古希腊学者亚里斯多德就使用过行政一词。英语中 Administration 源出拉丁文Adminiatrare，意为对事务的治理和执行。基本含义：指执掌政务，推行政令，对国家事务进行管理。对行政的三种理解1）狭义行政说 。依据：三权分立说。 行政是指除国家立法、司法系统以外的行政系统所从事的活动。以美国行政学家魏劳毕(也译魏洛比，代表作：1927公共行政学原理)为代表。这种理解过于狭隘，不符合现代社会实际情况，现代社会中央政府的权力不断扩展，机构日益膨胀，越来越明显的凌驾于立法和司法机关之上。2）广义行政说。行政是指一种与政治相分离的，为了实现国家目的的执行活动、方法和技术。以美国行政学家古德诺（代表作：1900政治与行政）为代表。但政治与行政事实上存在着密不可分的联系。3）最广义行政说。 行政就是指国家所有机关(包括立法、司法、行政各系统所属部门)和所有企事业单位的行政事务的管理。西蒙（代表作：公共行政）认为，行政是“若干人为达到共同目的所做的合作的集体行动”。怀特：行政乃是为完成某种目的时对许多人所作的指挥、协调和控制。这种观点没有体现行政管理与普通管理的差别过于强调行政活动的技术性，难以揭示行政的本质和特点。对行政的三种理解2.威尔逊威尔逊是科学管理时期（亦称为传统理论时期）的代表人物，是美国著名教育家、历史学家和政治家，曾任普林斯顿大学教授和校长、新泽西州州长，美国第 28 届总统。威尔逊 1887 年在政治科学季刊上发表公共行政之研究一文，主张政治与行政分离，标志着公共行政学的产生,威尔逊被称为是行政学的鼻祖。公共行政之研究的主要内容是：国家的权力主要是掌握在决定政治的议会和执行政治的行政部门手中，因此，从结构上说，三权分立学说是不符合实际的，政治和行政的两分法才是正确的。传统的论证主要集中在政治过程方面，而对如何实施法律注意不够，所以应当把研究的重点放到行动的政府方面，即放到政府行政管理方面。要发挥和实现政治的功能， 就必须纯洁政府的组织机构，加强执行，提高行政效率。一个良好的政府应有两大支柱，即坚强有力的政务官和效能精干的文官。此外，威尔逊还论及了创造精神、行政责任、文职官员培养等问题。3.古德诺古德诺是科学管理时期（传统理论时期）的代表人物，是美国著名的政治学家，教育家，行政学的奠基人之一。著作有政治与行政 、 比较行政法 、 美国的市政府 、美国行政法原则等。1900 年出版政治与行政：对政府的研究 ，提出“政治-行政两分法” ，主张把行政从政治学中独立出来，进行专门研究。认为政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。奠定了公共行政学产生和得以存在的理论基础和研究传统。这本书是最早的行政学专著之一，对后来的行政学有着深刻的影响。否定立法、行政、司法的三分法，而代之以政治与行政的两分法。传统的三权分立的学说不符合民主国家的实际，因为民主国家的主要职能只有政治和行政两种，司法只不过是行政的一小部分而已。行政学不研究政治问题，那是政治学的任务，也不使用民主或程序的标准，而是研究政府的行政效率、使用方法或技术的标准；为了提高行政效率，最好将政党和政治权力等政治因素排斥在行政之外，对文官制度进行改革，将政府文职官员区分为政务官和事务官，规定事务官不得参与政党活动，以保证文官队伍的政治中立。4.企业家政府理论述评 论述题 P25新公共管理理论- 以市场为基础的公共行政学精髓企业家政府理论。戴维奥斯本和特德盖布勒改革政府:企业家精神如何改革着政府中新政府的形象：“企业化政府” 。十大特征：1）起催化作用的政府，掌舵而不是划桨；2）社区拥有的政府，授权而不是服务，服务由社区提供；3）竞争性的政府，把竞争机制注入到政府服务中去；4）有使命感的政府，改变照章办事的组织；5）讲究效率的政府，按效果而不是按投入拨款；6）受顾客驱使的政府，满足顾客的需要，而不是官僚政府的需要；7）有事业心的政府，有收益而不是浪费；8）有预见的政府，预防而不是治疗；9）分权的政府，从等级制到参与和协作；10）以市场为导向的政府，通过市场力量进行变革。第二章5.什么是行政体制、从广义、狭义区分行政体制是国家为推行行政事务而建立的管理体制（体系和制度） 。它不仅涵盖各级政府自身内部的权力结构，也包括了使权力合理有效运行的一系列制度。 狭义上的行政体制就是为了确保国家目的的实现而确立的，关于政府的职能定位、权力配置、运行规则和法律保障等一系列制度的总称。广义上的行政体制除了狭义的界定外，还包括为顺利实现这些制度所匹配的相关制度（如公务员制度、社会自治组织制度、公共财政制度等）的总称。行政体制的主要内容： 1）职能定位 行政职能是确定各级政府权力范围和任务的基础。职能定位是调整政府与社会、市场以及与公民个人及组织之间关系的重要内容和手段。 2）权力配置 权力的实质是一种价值控制和资源控制。权力强调的是事物的相互作用以及这种作用的不平衡性，也就是一定主体对一定客体的支配，通过这种支配使客体的行为符合主体的目的性。 行政权力是指各级政府机关以及其他依法履行公共管理和服务职能的行政主体在履行职能的过程中，依照法律法规的规定所享有的影响力或支配力。 行政权力的配置是指行政权力在政府机关和部门之间的分割。3）运行规则 运行规则是指行政权力的运行所要遵行的基本规范和准则。它是引导、规范和制约行政权力运行的基本轨迹及以此为基础的制度体系。 4）法律保障 这里的法律不仅包括法律、行政法规、地方性法规、政府规章、自治条例和单行条例，也包括法律原则和法律精神。 其中，职能定位是基础，权力配置是核心，运行规则是关键，法律保障是手段，它们之间相互联系相互作用，共同构成了行政体制的总体框架。6.什么是行政权力？行政权力是政治权力的一种，它是国家行政机关依据宪法原则，为有效执行国家意志，履行国家职能，对国家与社会公共事务进行管理而获得的一种强制力量。内涵：第一，行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员；第二，行政权力行使的根本目的是有效地执行国家意志，履行行政职能，对国家和社会公共事务进行管理；第三，行政权力的作用方式主要是强制性地贯彻执行国家法律、法令和各类政策；第四，行政权力的客体是整个社会，具有普遍性；第五，行政权力的是一种合法的强制力量，其性质从属国家政权的性质。行政权力的特征：（1）公益性；（2）优益性；（3）强制性；（4）单方面性；（5）不可处分性；（6）广泛性。手段性；膨胀性；孟德斯鸠曾说：“一切有权力的人都容易滥用权力” ， “要防止滥用权力,就必须以权力约束权力。 ” 时效性。行政权力的特征：行政权力的特征：1）公益性；行政权力行使的目的是为了实现公共利益。2）优益性；国家为行政权力的有效形式设定了一系列的保障条件，使得行政机关在行使权力时，依法享有一定得行政优先权和受益权。3）强制性；是行政权力有效执行国家意志的显著特征。4）单方面性；作为国家利益和公共利益的代表的行政主体，在行使行政权力的过程中，一般不必征得相对方的同意。5）不可处分性；行政权力是权力与职责的统一，这种统一性决定了行政权力是不能自由处分的。6）广泛性。现代行政权力管辖到公民几乎从摇篮到坟墓的一生的所有事物，是其他国家权力所不可涉的。7.7.行政授权的基本原则行政授权是指行政组织内部上级机关依法把某些权力授予下级行政机关或职能机构或公务人员行使，以便下级能够在上级的监督下在授权范围内自主地行动和处理行政事务。1、行政授权的含义和原因：授权即把权力委托给相应的人或机构代为执行。行政授权是指行政组织内部上级机关依法把某些权力授予下级行政机关或职能机构或公务人员行使，以便下级能够在上级的监督下在授权范围内自主地行动和处理行政事务。产生原因：一是处理复杂公共事务的需要；二是由完成行政任务所引起的建立行政组织的需要。2、行政授权的意义：减少上级行政机关的负担，使之有时间处理重大问题；使下级得到锻炼，提升下级的工作能力，充分发挥其专长；对下级产生巨大的激励和推动作用。3、行政授权的特点：（内容）1）行政授权在本质上是行政组织内部权力分配的特定方式。它通过上下级行政主体之间在不公层次上的授权形成一种权利配置体系，从而不断适应行政工作的发展变化。2）行政授权是行政领导活动过程的一部分。授权行为一般是上级给下级分配或布置任务，因而是上级对下级的一种领导或管理的行为。所以，行政授权也可以看作是领导方法或者领导是领导艺术问题。3）行政授权也是一种权、责高度统一的管理行为。上级指派任务也就是将一定的职权和责任同时交给下级，下级在行驶权力的同时也负担有相应的责任。这样，就导致一个权责体系的产生。授权要坚持例外原则，即上级主管把一般日常惯例性工作授给下级，但自己应保留重大政策决定和重要人事任免权等。A.行政权力运行的原则 1为人民服务的原则 2依据法律的原则 3不超越权限的原则 4遵守程序的原则 5公正原则 6公开原则：行政权力行使的过程应当通过一定的途径让公民了解。行政权力行使的依据公开；行政权力行使的有关信息公开；依据行政权力做出的行政决定公开，以便给不服此行政决定的社会成员提供救济的机会。1为人民服务的原则。行政权利是一种国家权力，这种国家权力最终是由人民赋予的。因此，行政权力的行使必须以人民的利益为出发点，符合为人民服务的目的。2依据法律的原则。行政机关在行使行政权力时，必须有法律依据，这是现代依法行政对于行政机关行使行政权力的基本要求。3不超越权限的原则。行政权力的行使必须在法定的全县范围之内才是有效的。4遵守程序的原则。行政程序作为规范行政权力体现法治形式合理性的行为过程，是实现行政法治的重要前提。5公正原则。公正的行使权力，是树立型证权威的源泉，也是行政权具有执行力的保证。6公开原则。行政权力行使的公开性，将提高公民对行政机关的信任度，使公民能够监督行政机关及工作人员是否依法行政，从而有利于行政机关克服官僚主义，保障公民对政府工作的了解权、监督权。行政权力行使的过程应当通过一定的途径让公民了解。行政权力行使的依据公开；行政权力行使的有关信息公开；依据行政权力做出的行政决定公开，以便给不服此行政决定的社会成员提供救济的机会。7权责统一，对结果负责的原则。行政权力的行使，必须坚持有权必有责的原则。责任既是对行政权力行使的约束，也是让掌权者赋有一种使命感，从而使掌权者能够本着对国家负责、对人民负责的态度去行使权力。B.防止滥用：在完善行政权力的同时必须建立一套完善合理的制约机制，以求最大限度地防止随时可能出现的行政权力的滥用，对行政权力的制约机制可以包括两方面：他律制约；自律制约。A.他律机制。就是其他政治权力以及行政客体对于行政权力主体的制约，是制约行政权力的根本措施。主要包括立法全力和司法权力等行政权力之外的国家权力的监控、政党政治权力的监督、舆论权力的监督、公民和公民集团的监督等多种形式。B.自律机制。即行政权力自身所应具备的防范措施与制度等，这主要包括利益协调机制、行政责任机制和行政伦理机制。8.棱柱型行政模式棱柱型行政模式是管理科学时期，行政生态学派提出的行政模式之一。它是处于农业社会向工业社会过渡期间的一种行政模式。其特征是：政府的制度、法规不健全，已有的仍不能再实际上祈祷约束和规范作用；形式上虽然已抛弃了传统社会中的行政特性，但实际上仍具有其影响力；同时呈现出异质的行政制度、行政风范和行政行为；传统结构与现代结构重叠存在。9.首长制与委员会制的利弊行政领导体制是以行政组织最终决策权分配为标准来划分的一种行政体制。根据行政组织中拥有最终决策权的人数，可将行政领导体制分为首长制和委员会制。行政领导体制：首长制和委员会制基本含义：首长制是指行政组织中的行政首长一人拥有最后的决策权并负有全部行政责任的一种行政领导体制。 委员会制是指行政组织的决策权和行政责任由一个集体委员会共同承担的体制。行政领导体制：首长制和委员会制首长制的优点：责任明确，避免互相推诿扯皮；权力集中，指挥灵活统一，减少不必要的摩擦和冲突；决策与行动迅速，行政管理效率较高；易于保守秘密。 首长制的缺点：决策和处理问题难免会出现差错，影响行政效能；容易产生滥用权力、独断专行、压制民主、营私舞弊、个人崇拜等弊端；往往会导致下级养成依赖心理，对工作缺乏必要的积极性和主动性。 委员会制的优点：决策能集思广益，考虑问题较周全，能反映各方面利益和要求；领导成员之间分工合作，能力互补，责任共同承担，利于协调一致地推进工作；互相制约，互相监督，防止权力专断和营私舞弊。委员会制的缺点：事权分散，权责不明，易造成相互扯皮，借口集体负责而实际上无人负责；行动迟缓，坐失时机，议而不决，决而不行，反应迟钝，致使行政效率低下；容易泄露决策机密。第三章下面是某报 2002 年 7 月 26 日的一则报道。编辑同志：环岛路是我市一道靓丽的风景线，可“太阳湾”海滨浴场的潮间带却长期搁置着一条废弃的渔船，实在有碍观瞻。在媒体曝光后，这条破船仍“巍然不动” 。希望有关部门尽快清除这一瑕疵，恢复环岛路的美丽风光。读者 王某一条破旧不堪的渔船，却让几个职能部门的负责人都皱起了眉头。因为“目前没有相关规定，我们没有办法解决” 。16 日，记者以破船脏了环境为题对王某反映的问题作了报道。18 日早晨，记者再次来到该处，看到这条已经腐朽的渔船依然占据着沙滩一隅。记者饶船走了一圈，发现船体上没有牌照或可以显示主人身份的标志。 “太阳湾”海滨浴场的工作人员告诉记者，这条渔船从今年 4 月份就停靠在这里。他还说，环岛路沙滩上还有不少这类破船，它们与周围的景观极不协调，而且船体的碎片也成了沙滩垃圾的“制造者” 。哪个部门对清理这条木船负有责任？受市机关效能投诉中心委托，当日下午，记者以游客身份，在近一个小时内拨打了多个单位的电话，可是仍然无法找到能牵走这条破船的“主管部门” 。某管理办。工作人员态度还算温和，询问了渔船的停放地，然后说他们管的是海上，沙滩上的事情他们会和执法部门联系。记者追问这个问题究竟属于哪个部门管，他回答说，环岛路由许多部门管辖， “职责有交叉” 。 “有没有直接主管的部门呢？”对记者这一问题，他没有回答，只是记下了记者的联系电话，表示“处理后会给一个反馈” 。城监某大队。工作人员听到记者的陈述后，回答说：“可以去看一下” 。记者问他们是不是主管部门，他回答说：“如果是侵占沙滩、影响市容就可以管。如果是在水上我们就管不了” 。 “这艘船是停在海边的沙滩上，你们能管吗？” “如果是沙滩公共的地方，我们就可以管。如果是营利性的，应该别的部门管。 ”并说该片沙滩属于“太阳湾”的卫生管理范围，应该由“太阳湾”管理处找到船主，视情况清理。 “如果找不到呢？” “这个具体情况不太清楚，我们也解决不了。 ”某监督局。记者问：“渔船的报废归哪里管？” “归我们。渔船报废后，由我们就地拆解” 。 “如果是停在海滩上的报废的渔船呢？你们会管吗”？“那要请示领导” 。 “为什么要请示领导？” “我们现在没有接到通知要管这件事情。 ”他还说， “这件事情比较复杂，我是值班的，不太清楚该事情的具体过程。 ”同时，他还对记者的游客身份表示质疑。后来他还是记录下记者所说的情况，表示要调查一下这艘船的船。某管理局。工作人员说，船可能是当地渔民的，要记者与那里的相关部门联系。记者问，这种情况究竟有没有部门管，他回答说：“目前没有明确的主管部门” ， “最好能找到船主，事情会比较好办，在没有找到船主之前，各个部门都不好贸然处理。 ”某街道办事处。工作人员说， “这种情况要市里统一协调，我们没有办法管” 。记者说：“一条破旧的渔船停在那儿，跟周围环境很不协调” 。 “那种船停在环岛路的沙滩上有几百条，有的还停了好几年呢。 ”这位工作人员很快打断了记者的话，她还说，她们已经接到不少类似的反映，因为没有统一的规定，所以“没办法解决” 。大概由于这些原因，直至 25 日，这条破旧渔船仍停在“太阳湾”的沙滩上。请运用行政职能的原理分析这一案例，指出存在的问题以及解决的办法。案 例 2：假冒“五常香米”泛滥折射监管缺位 位于西安市兴工西路 3 号的西安粮油批发交易市场，是西北地区最大的粮油批发市场，年交易量 40 多万吨，其中大米交易量占八成以上。一些大米的外包装上写着“五常稻花香” 、 “黑龙江省五常香稻科研基地”等字样。看上去，这些大米来源于黑龙江著名的大米产地五常市，其实是加工商用杂牌米+抛光+香精制造而成的。 （7 月 13 日华商报 ）谁都知道，五常大米产自黑龙江五常。由于其独特的的自然环境、悠久的种植历史及先进的生产技术，造就了五常大米清淡略甜，绵软略粘，芳香爽口，饭粒表面油光艳丽的优良品质，所以成了大米中的精品。可原来这些“五常大米”是杂牌米加抛光、加香精制造而成的，真是让人大倒胃口。当下，食品造假已不是稀奇事，向食品中加添加剂更是很普遍的事。比如前不久有媒体报道，一盒婴儿奶粉中就有 14 种添加剂，一款口香糖含有 16 种食品添加剂，小小一支雪糕竟然含 19 种食品添加剂，一块蛋糕就有 50 多种添加剂。现在百姓餐桌上的大米中也有添加物，真是不看不知道，一看吓一跳，从什么时起百姓的“肚子问题”已进入到了“添加”时代？虽然现在婴幼儿、少年、成人的食品“添加”已经成为无法绕开的弯儿，但米饭中也要“添加” ，是不是太过分了？这些大米加工商之所以要在大米中添加香精，按大米加工商们的说法，就是为了让加工出来的大米闻起来更香。而在笔者看来，更是为了使杂牌米变成“五常香米” ，以假乱真，以次充好，从而争得个好销路，卖得个好价钱，从中获取更高的利润，这是明目张胆的造假行为。我国食品添加剂使用卫生标准关于食品添加剂的使用原则规定：不应掩盖食品本身或加工过程中的质量缺陷或以掺杂、掺假、伪造为目的地使用食品添加剂。2009 年卫生部也专门发布公告：大米等粮食生产者不得在生产加工过程中使用香精、香料。然而，在这里，大米加工商们用杂牌米加香精制造“五常香米”已经是公开的秘密，说明这些规定在这里几乎成了一纸空文，说明相关监管部门的缺位。因此，对“香精大米”有关部门必须给予严厉打击，还百姓饭碗一方干净，还社会一个诚信。10.什么是行政职能？职能：指人、事物、机构应有的职责和功能。行政职能,也称政府职能或行政功能，是指政府为实现国家利益，满足社会发展的需要而对国家政治、经济、文化和社会事务进行管理时所负有的职责和任务。核心：政府管什么、怎么管和管的结果。特点：1）阶级性与公共性。一方面，必须执行和体现国家的政治统治职能，体现国家意志的要求，反映政府所代表的国家的性质和活动方向，为占统治地位的阶级所赖以存在与发展的经济基础服务，具有一定的阶级性。另一方面，作为国家权利的执行机关，它必须适应国家社会生活发展得需要，承担和执行社会公共管理职能以服务社会公共利益的面目出现在世人面前。 政治性与社会性（阶级性与公共性）同一个世界同一个梦想有多遥远2）执行性与强制性。行政管理必须贯彻执行共产党的路线，方针，政策，必须执行人民代表大会的决定和决议，执行国家的法律政策，它必须具有明显的权威性，必须以国家强制力为后盾，因而具有很强的强制性。3）多样性与整体性。整体性：行政职能是整个国家职能系统的一部分，行政职能本身也是一个完整的体系，它能受其他国家职能影响和制约，又制约和影响其他国家职能的实现程度。多样性：行政职能广泛渗透到整个社会生活的每个角落，涵盖社会的每个领域，各种职能都具有十分丰富的内涵。4）动态发展性与相对稳定性。一方面，在某一特定的时空下，行政职能保持一定的稳定性，与征服的其他职能始终有着明确的边际；另一方面，行政职能不是静止不变的。11.我国改革开放后我国政府职能转变的原因与主要内容 论述必要性：1）政府职能转变是社会发展的客观规律。2）是完善社会主义市场经济体制的内在要求。3）是适应经济全球化和我国加入世贸组织的迫切要求。4）是树立和落实科学发展观的必然要求。(1)含义：行政职能转变是指政府根据社会环境发展变化的需要，对其履行职责的范围和履行职能的方式等做出适当的调整。(2)改革开放前我国政府职能的特征 改革开放以前，我国政府行政职能模式是在沿用革命战争年代产生和借鉴苏联模式的基础上发展起来的，它主要是为适应高度集中计划经济体制的要求而建立起来的。政府以直接的行政手段广泛干预社会经济生活，行政职能过分膨胀，形成了所谓的“全能政府”或“超强势政府” 、 “管治型政府”的职能模式。其特征： 1）集中计划管理 2）微观直接管理 3）片面强调政治职能(3)改革开放前我国行政职能的主要弊端与计划经济体制相适应，改革开放前采取的是政府为主体，行政化、计划化、集中化的管理方式，这种“全能政府”职能模式主要有以下弊端：1）造成政府机构膨胀； 2）资源配置效率低下； 3）容易产生腐败； 4）企业和社会缺乏动力机制。(4)我国行政职能转变的主要内容原则：政府职能和市场功能协调互补；“三个有利于” ；效率优先、兼顾公平。核心：解决职能的“越位、错位、缺位”问题“越位”不该由政府管的事情政府插手了，政府职能在一定程度上超越或代替了企业和市场的职能；“错位”中央和地方之间、政府内部各部门之间的职能存在一定程度的交叉、重复，机构“重复建设”带来政府管理行为的不合理交错、重叠；“缺位”应当由政府完成的事情政府没有完成，在市场无法调节的某些地方出现了“真空” 。主要内容：加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。1）职能重心的转变：党和国家的工作重点转移到以经济建设上来。2）职能方式的转变一是由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。二是由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主。三是由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合。 3）职能关系的转变职能关系-不同的管理职能由谁来行使以及主体之间职责权限划分。一是理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系。 “集权”“放权” 地方政府了解实际情况，利于及时进行决策和管理，有助于解决实际问题；调动地方政府的积极性。二是理顺政企关系。基本原则是政企分开，权力下放。 三是理顺政府与市场的关系。总原则是，市场机制能够解决的，就让市场去解决；政府只管市场做不好和做不了的事；把市场对经济运行和资源配置的基础性作用与政府宏观调控的指导性作用有机地结合起来，形成政府引导市场，市场调节企业的格局。四是理顺政府与社会的关系。实现政、社分开，把本来属于社会的权力转移给社会中介组织行使。 “小政府、大社会” 。 五是理顺政府内部各职能部门的关系。在社会主义市场经济条件下，我国政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。 1、经济调节更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性，促进国民经济又好又快发展。（1）对国民经济进行宏观调控，创造稳定的经济发展环境。（2）深化经济体制改革，深化国有企业改革和国有资产管理体制改革。（3）继续扩大对外开放，根据世界贸易组织的规则，切实行使权利，认真履行义务。（4）繁荣农村经济，加快城镇化进程。稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。2、市场监管严格市场监管，推进公平准入，规范市场执法，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。（1）健全市场体系，加强市场监管，维护市场秩序。（2）进行公用事业体制改革，打破行业垄断。3、社会管理加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，维护社会稳定。（1）保障公民合法权益，维护社会秩序。 （2）协调社会矛盾，保障人民生命财产安全。 （3）加强政府危机管理。4、公共服务更加注重公共服务，着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。（1）全力扩大就业，健全社会保障体系。（2）加强基础设施建设，提高公共服务水平。案例 3给企业定指标、下任务这种计划经济管理方式，在一些政府经济管理部门仍然很吃香。1993 年初，S 省定出全年的经济工作指标。据此指标又定出了一系列指标，诸如企业亏损额要减少 25；提质降损要达 1 亿元；生产销售率要达到 96等，这些指标又层层分解到各地市厅局、厂矿企业。有位厂长问：这些指标是根据企业实际制订出来的，还是根据“计划”定出来的？一位负责经济工作的领导同志回答：说实话，我也说不清，只有天知道！对此，有的厂长说：“现在都什么年月了，政府经济管理还是那种上级压下级，一级压一级，一压到底！”还有厂长说：“指标没得准，定得越高，水分越大，必然是下级哄上级，一级哄一级，一哄到顶！”这种落伍于时代的计划经济管理方式何时才能退出历史舞台呢？结合上述案例，谈谈你对我国政府行政管理职能转变的认识。 案例 4A 湖是某市的一大风景点，又是市民主要的生活饮用水源。1987 年发现，其西北岸边几百米的湖面被蓝藻覆盖，水生生物被窒息，水质恶臭，水厂被迫停止供应市民用水。省、市政府对此非常焦虑，决心治理 A 湖。省政府派一位