调研报告：开展乡贤返乡助推乡村振兴

1、调研报告：开展乡贤返乡助推乡村振兴与时俱进加强农村基层组织建设，是推进农村经济社会发展的重要保证。近年来，X县县委以提升基层党组织凝聚力、号召力和战斗力为切入，紧紧围绕推进发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐目标，深入开展乡贤返乡助推乡村振兴，为新形势下强化农村基层组织建设推进县域经济社会均衡发展，探索了路径，积累了经验，提供了借鉴。一、问题导向，精准施策 X县是个农业大县，农村发展、农民增收直接关系到全县经济社会稳定发展的大局。如何通过拓展农村基层组织建设新途径，全面提升基层党组织凝聚力、号召力和战斗力，推动和繁荣县域经济社会发展，日益成为县委面临且亟待破解的重大实践命题。面对基层党建新形势新

2、任务新要求，为找准症结，科学施策，加快发展，新一届X县县委领导班子深入全县256个行政村全面摸底调研发现，由于多种主客观因素的限制，全县村级班子“乏人、乏智、乏资、乏力”的“四乏”现象比较普遍，从很大程度上延缓了村域经济社会发展的进程。一是表现在“乏人”上，由于大量青壮年劳力外出务工，村级干部选任范围狭窄、渠道单一，不少村出现干部无合适人选，陷入矮子里面挑将军的尴尬局面，乡村振兴缺乏领军人才支撑。二是表现在“乏智”上，相当一部分村级干部文化层次偏低，素质参差不齐，技能型人才稀缺，思想观念陈旧，发展思路不清，进取意识不浓，带富致富能力不强，乡村振兴缺乏智力支撑。三是表现在“乏资”上，绝大多数村集

3、体经济薄弱，“空壳村”普遍存在，资金来源渠道单一，特色产业发展后劲不足，等靠要思想严重，群众增收步伐缓慢，环境面貌改善困难，乡村振兴缺乏财力支撑。四是表现在“乏力”上，村级组织制度不健全，工作运转不顺畅不规范，不廉不洁现象时有发生，干部工作积极性主动性不高，党群干群关系不够融洽，向心力凝聚力不强，乡村振兴缺乏动力支撑。同时县委主要领导率员调研得知，经过三十余年改革开放的洗礼，X县在外乡贤返乡分布广泛、数量众多，其中不少人具有相当的经济实力和社会影响，仅长期在外从事房地产开发的不少于400多人，投资地域覆盖西北五省，他们既是从X县走出去的乡贤，更是促进县域发展的潜在资源。长期以来他们中的不少人心

4、系父老乡亲，通过修路、建校、扶贫等各种形式支援家乡建设，受到广大基层干部和群众的一致好评。充分发挥乡贤返乡在强基固本助推乡村振兴中的引领作用，对促进村域经济社会均衡发展意义深远，作用不可小视。思想认识统一后，由县委各常委带队，对在外乡贤助推家乡发展现象深入分析研究，深深体会到要切实把建强基层组织、建好新农村作为全县工作的重中之重，从根本上解决村级组织“四乏”问题，仅仅依靠县上财力、现有村干部力量是很难达到理想效果的，唯有拓展视野、创新思维，挖掘社会人才和资源，吸纳在外乡贤返乡强基固本助推乡村振兴，无疑能取得事半功倍的效果，何乐而不为呢！借鉴于此，县委主要领导通过赴省、市与一些乡贤返乡座谈走访，

5、发现他们都有回报家乡的强烈愿望，并希望县上能为他们搭建一个发挥作用、造福百姓的平台。县委顺势而为，及时决策，一场声势浩大的“乡贤返乡助推乡村振兴”活动在全县迅速展开，并将其作为建强基层组织加快乡村振兴的有力抓手，最终实现强基固本、强村富民、推动发展、促进和谐的目标。二、多措联动，建优平台为搭建联系乡贤返乡、促进作用发挥的坚实平台，X县县委出台了关于在全县开展乡贤返乡助推乡村振兴的意见，精心组织、多措联动，搭建平台、优化载体，确保活动全员参与，全面覆盖，不走过场，取得实效。一是灵活联系，对接沟通。为实现与乡贤返乡交流的常态化、多样化和机制化，县上安排专门部门，抽调精兵强将，对在经济文化教育等领域

6、具有一定知名度和社会地位的X县籍乡贤返乡，逐人登记造册，搭建三个平台，密切沟通联系。即搭建网络平台，在X县党建网、政府信息网设立乡贤谈X县发展论坛，让他们为家乡发展出谋划策；开通乡贤返乡微信群，定期向他们发送全县及家乡发展建设信息，尽力做到互动联系和信息共享。搭建会议平台。各镇（办）每季度召开一次乡贤返乡联席会议，县上每年召开一次乡贤返乡座谈会，听取他们对家乡发展的意见建议，学习借鉴外地在乡村振兴上的新做法和好经验。搭建组织平台。各镇（办）确定一名领导负责，各村确定一名工作联络员，利用节假日等形式对乡贤登门拜访，邀请他们回家乡走访参观，做好亲情联络、乡情联络和民间联络，增强其对家乡的归属感和荣

7、誉感。活动开展以来，全县已与1083名乡贤建立了密切联系，为乡贤返乡发挥作用提供了制度和组织保障。二是不拘一格，选贤任能。为确保乡贤返乡助推乡村振兴有位子、有舞台，作用发挥更直接更有力更有效，县委适时将条件成熟、能力具备的乡贤吸纳进村级班子。凡是个人有意愿、群众支持拥护的乡贤，都可选任或兼任村党组织书记或村委会主任。目前XX集团董事长赵XX、XX有限公司董事长王X等13人担任了村“两委会”主要负责人。本人有意愿但不能长期在村工作的乡贤，是党员的聘任为村党组织“第一书记”、副书记或基层组织建设指导员，不是党员的聘任为村务工作指导员。目前全县到村任职的乡贤已达364名，做到了因人制宜，各尽其才。三

8、是健全机制，保障推进。建立协调服务机制。建立了县委组织部牵头、相关职能部门和镇（办）参与的“绿色通道”，对乡贤返乡投资家乡的项目优先安排、优先保障、优先实施，提供全程服务。建立检查考核机制。把活动开展做为镇（办）目标责任考核重要内容，每季度召开一次工作汇报会，每半年召开一次现场观摩会，培树典型，鞭策后进。建立表彰奖励机制。对资助基础设施投资达到总额50以上的乡贤给予冠名权，颁发荣誉证书。回乡投资享受县上招商引资、产业扶持等优惠政策。建立宣传引导机制。在县电视台、党建网、政务信息网设立专栏，对做出显著成绩的乡贤通过编发简报、拍摄专题片、出版专辑、举办报告会等形式广泛宣传，营造了乡贤返乡回报桑梓、

9、造福乡里的浓厚氛围。三、发挥优势，彰显成效乡贤参与乡村振兴，挖掘了社会力量推动发展的潜在资源，促进了资金、技术、项目、信息、人才等发展要素向农村的聚集流动，转变了基层干部思想观念，提升了工作能力和素质，拓宽了基层组织人才选用渠道，弥补了农村发展短板，促进了县域经济社会的均衡发展。一是加强了基层组织建设。乡贤的回归，为农村基层组织建设注入了新鲜血液，优化了村级班子结构，提升了干部素质，使村干部增长了见识，开拓了视野，理清了思路，坚定了建设新农村的信心和决心。活动开展以来，全县乡贤共帮助村上培养后备干部689名，发展入党积极分子1102名，从源头上解决了村干部后继乏人和党员无发展人选的难题。通过乡

10、贤助推，全县共有63个村晋升为“升级晋档、科学发展”一类村，97个村晋升为二类村。绝大多数村建立健全了村“两委会”议事制度和规则，坚持每月召开一次村全体干部、党员群众代表、专业协会负责人会议，讨论决定村上发展相关事宜，学习政策理论和市场经济知识，听取群众意见建议，以刚性约束提升了村干部履职尽责、发挥作用的素质和能力。二是改善了农村基础设施。乡贤依靠长期滚爬摸打的实践经验，帮助家乡理清发展思路，踊跃捐资捐物，争取项目资金，有效加快了农村基础设施建设。如小田村乡贤、XX责任有限公司董事长王X担任村党支部书记后，个人累计投资140万元，硬化村内道路4.3公里，铺设供水管道1.6公里，建起占地7亩、建

11、筑面积600多平方米的村小学，并为村上70岁以上老人每人每月发放80元养老金。又如长兴村乡贤、XX污水处理厂厂长仵XX担任村第一书记后，多方争取国家项目资金280万元，完成了4.8公里通村道路建设，建成高规格的村级组织活动场所和设施齐备的文化娱乐广场，为镇上铺设排污管网2公里。再如王召村乡贤、XX房地产有限责任公司董事长畅XX捐资127万元，为家乡修建了一座6米宽，28米长的桥梁，使该村到镇上的道路缩短5公里。活动开展以来，全县通过发挥乡贤的作用，共硬化村内街道536公里，相当于过去10年的总和，道路通畅率达100%，从根本上解决了群众出行难问题。三是促进了特色产业发展。依托全县农业产业“八大

12、示范园区”建设，结合家乡产业发展现状，积极引导乡贤返乡投资兴办龙头企业和聚集发展特色产业，为实现群众产业致富夯实了基础。高家庄村乡贤、XX有限公司经理刘XX，一次投资1.1亿元，建成了占地211亩的大型现代化生猪养殖企业，示范引领镇域畜牧业养殖水平的跨越式提升。东南村乡贤杨靖宇投资3600多万元，建成2000吨现代化酥梨储藏冷库，以成本价为村上群众代贮果品，建成占地200亩的肉羊养殖基地，组建了养殖专业合作社，建成一座3级抽水站，解决了6000多亩果园的灌溉难题。活动开展以来，全县乡贤已为村上引进项目52个，总投资3.5亿元，有力增强了县域农业的提质增效和产业化发展水平。活动开展三年多来，全县

13、农民人均纯收入由2011年的7155元增长到2014年的10700元，增幅达49.5%。四是推动了基层社会管理创新。乡贤以自己的影响力和感召力，倡导引导农村党员群众常态化开展精神文明创建活动，长效化开展养老助残、扶贫帮困、捐资助学等社会公益活动；主动协助镇村两级强化社会管理，宣传法律法规和党的各项惠农政策，建立治保、调解、红白理事会等群众组织，化解各类矛盾纠纷，促进农村和谐稳定；帮助村级组织加强文化设施建设，牵头组建民间文艺团体，建立农家书屋。大杨村乡贤牵头成立了村老党员、老干部、老军人“三老”协会，协助村上开展工作，解决疑难问题。盘州村高XX等乡贤在村上建起了占地800平方米的文化大礼堂，为

14、群众文化娱乐、教育培训、举办红白喜事提供了场所，同时依托村上的传统优势，建起了工艺美术厂和食品加工厂，计划把该村打造成关中文化旅游名村。阳峪镇乡贤对全镇201X年评选出的“十佳孝子”、“十佳婆媳”、“十佳文明户”等50人，每人发放奖金1000元，有力促进了农村精神文明建设地深入开展。活动开展以来，全县乡贤为“千帮千”帮扶基金捐款1218万元，帮助建立农村文化书屋192个，成立治保调解组织256个，处理各类矛盾纠纷1200多起，帮扶贫困户565户，资助贫困大学生379名，日趋成为农村基层社会管理创新的生力军和探路人。四、成功实践，有益启迪X县开展乡贤返乡助推乡村振兴的成功实践，创新了农村基层组织

15、组建方式，拓宽了农村基层干部来源渠道，不同程度解决了当前基层组织存在的活力不强、队伍不优、作用发挥不明显的难题，成为新形势下夯实农村基层组织建设加强新农村发展的成功范例，提供了可资借鉴复制推广的宝贵经验。借鉴一，率先垂范以上率下是夯实基层基础助推乡村振兴的有力保障。面对普遍存在的农业增效、农民增收、农村发展难题，县委在深入持久开展千名干部帮扶千户贫困户、千名教师帮扶千名留守儿童、千名医务人员帮扶千名鳏寡孤独三个“千帮千”活动的基础上，顺时应势开展了乡贤返乡助推乡村振兴，找准了症结，抓住了关键，取得了实效。X县开展乡贤返乡助推乡村振兴的实践说明，只有坚持科学发展理念，发挥好“关键少数”作用，正确

16、处理“潜绩”与“显绩”的辩证关系，把提升群众福祉作为最高追求，才能把基层组织推进发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的各项工作落到实处。借鉴二，坚持开放式思维是实现农村基层组织建设常抓常新的根本所在。依托乡贤返乡夯实基层基础助推乡村振兴，在组织设置、人员构成、工作开展、作用发挥上打破了常规思维，突破了地域限制，不拘一格选才用才，创新形式开展活动，达到了围绕中心抓党建、抓好党建促发展的最终目标。X县开展乡贤返乡助推乡村振兴的实践说明，只有坚持开放式思维，与时俱进，深化改革，挖掘潜能，为农村基层组织建设注入源源不断的生机与活力，才能实现党建与经济的融合发展和互促共赢。借鉴三，充分挖掘社会资源是夯实基

17、层基础加快乡村振兴的密剑利器。乡贤在资金、技术、项目、信息等方面拥有村级组织无法比拟的人脉关系和社会资源，在思维理念、发展视野、创业经验等方面拥有特有的优势，对夯实基层组织基础助推乡村振兴意义非凡、作用巨大。X县开展乡贤返乡助推乡村振兴的实践说明，只有充分挖潜沉淀的社会资源，多途径打破乡村振兴存在的资金缺乏、人才缺乏等瓶颈制约，才能不断提升村域发展的科学性和持续性。借鉴四，着力做好招才引智是弘扬文明之风创新社会管理的有效途径。乡贤返乡参与乡村振兴是一种新思维、新理念、新做法，是加强农村社会管理的创新探索，作为走出农村、从实践中磨练成才的优秀群体，乡贤的思想境界、认知水平和工作能力，对解决基层存在的各种矛盾问题、提升农民素质起到了很强的示范引领效应。X县开展乡贤返乡助推乡村振兴的