法律服务投标方案（技术方案）

法律服务投标方案

目录

第一章项目背景和需求分析.......................16

第一节法律服务行业..........................16

一、法律服务发展.........................16

二、法务工作概况.........................19

三、法律服务创新..........................24

第二节需求分析..............................26

一、项目概况..............................26

二、服务内容.............................26

三、服务时间和地点.......................29

四、服务标准及要求........................29

第二章项目整体服务方案.........................32

第一节项目整体服务设想......................32

一、项目服务概况..........................32

二、律师参与建设工程必需性...............33

三、服务宗旨..............................35

四、服务目标.............................35

五、服务内容.............................36

六、律师配置..............................38

七、工作方式.............................39

八、工作内容.............................39

九、工作步骤.............................40

十、工作监督.............................42

1

第二节项目服务方案..........................42

一、建设工程前期法律服务项目...............42

二、建设工程推行中法律服务项目.............43

三、建设工程专业资信调查...................44

四、建设工程纠纷处理.......................45

第三节项目服务重点..........................45

一、工程施工中专项法律服务的工作程序........45

二、各种法律文书的制作、整理和归档..........46

三、提供个性化服务.........................49

第三章项目组织机构及人员配备....................51

第一节项目管理基本目标......................51

一、多目标性................................51

二、优先性..................................51

三、层次性..................................52

四、确定过程................................52

五、范围管理...............................53

第二节项目组织机构..........................55

一、建立项目组织的步骤.....................55

二、项目管理模式与目标.....................56

三、项目组织机构...........................58

第三节项目服务人员配备......................59

一、项目服务人员配备.......................59

二、项目人员配备管理.......................61

第四节人员岗位职责..........................65

2

一、项目经理岗位职责.......................65

二、律师人员岗位职责.......................66

三、律师助理岗位职责.......................66

第四章人员管理与培训............................67

第一节人员管理五原则.........................67

一、工作量的分配............................67

二、人员激励机制............................67

三、人员培训计划............................68

四、实行抱领导方法.........................68

五、员工士气鼓舞...........................69

第二节项目人员管理理念......................72

一、管理人员的工作具有典型的项目特点........73

二、管理人员应具备的现代项目管理理念........73

第三节员工培训管理制度.......................76

一、培训的目的和原则.......................76

二、培训课程体系设计原则...................77

三、培训机构与职责.........................78

四、员工培训操作流程.......................80

五、培训内容及方式..........................87

六、培训考勤与奖惩制度.....................89

七、培训费用及培训期间薪资待遇.............90

八、培训考核...............................92

九、培训档案管理...........................95

第四节培训管理制度...........................97

3

一、培训管理制度总则.......................97

二、职前教育管理办法......................108

三、外派培训管理办法......................111

四、员工培训出勤管理规定..................112

第五节工程建设法律服务培训重点.............114

一、工程项目实施前期阶段的风险分析与防范..114

二、工程项目招标投标阶段的风险分析与防范..116

三、工程项目的合同签订与履行阶段的风险分析与防

范.........................................117

四、工程项目竣工验收阶段的风险分析与防范.118

第六节工程设计合同中法律知识培训要点........119

一、工程设计合同的风险分析................120

二、工程设计合同的风险防范................121

第七节工程施工合同相关法律知识.............140

一、发包人与承包人的基本情况..............141

二、合同文本涉及法律法规问题..............142

三、明确工程承包范围......................142

四、工期、质量、造价......................143

五、工程进度拨款和竣工结算................144

六、监理工程师及双方管理人员的职责和权限.145

七、明确“不可抗力”范畴..................145

第八节保密教育与培训.......................146

一、保密教育培训要求......................146

二、保密培训对象..........................146

4

三、涉密人员保密教育......................146

四、违纪教育..............................148

五、涉密人员管理..........................148

六、涉密人员离职/离岗管理.................151

七、涉密人员考核与奖惩....................152

第五章项目管理制度.............................154

第一节项目人员业务能力管理制度.............154

一、律师职业道德和执业纪律规范............154

二、律师事务所业务操作规程................156

三、律师事务所学习制度....................158

四、重大案件集体讨论制度..................160

五、律师事务所收结案及收费管理办法.........160

六、律师业务收费管理监督制度..............162

七、律师事务所业务档案管理办法............163

八、客户投诉及客户意见反馈处理管理制度.....166

九、服务质量跟踪监督评查制度..............168

十、律师执业利益冲突审查处理制度..........170

十一、政治业务制度........................175

第二节行政管理制度.........................176

一、律师事务所人员工作守则................176

二、员工招聘、录用、辞退管理制度..........178

三、印章管理制度..........................180

四、文书资料管理办法......................181

五、保密制度...............................182

5

六、办公秩序及安全管理制度................183

七、办公设施装备使用管理制度..............184

八、公函、介绍信及调查专用证明使用管理制度186

九、人事管理制度...........................187

十、人员动态管理制度......................190

十一、业务培训和职业道德教育制度..........190

第三节法律服务团队管理制度.................191

一、员工管理制度...........................191

二、员工聘用制度..........................204

三、劳动合同管理制度......................207

四、员工考勤管理制度......................212

五、员工教育培训制度......................216

六、人事考核管理制度......................224

七、员工奖惩制度..........................229

第四节档案管理制度.........................233

一、档案人员岗位责任制....................233

二、档案保管制度..........................235

三、档案复制制度..........................236

四、档案查询借阅制度......................236

五、档案库房管理制度......................237

六、档案立卷归档制度......................237

七、文书材料归档制度......................239

八、档案移交制度..........................241

九、档案保密制度..........................242

6

十、档案鉴定销毁制度......................243

十一、档案利用制度.........................244

十二、档案统计制度........................246

第六章项目服务方案.............................247

第一节建设工程项目全程法律服务方案..........247

一、建设工程施工法律服务背景..............247

二、引入专业法律团队的必要性..............247

三、主要服务对象..........................248

四、法律服务内容..........................248

五、工作方法..............................250

六、预期服务效果..........................251

第二节法律服务内容及保障...................251

一、法律服务内容...........................251

二、法律服务质量保障体系..................256

第三节项目法律服务工作细则.................258

第四节资产负债调查律师服务工作流程..........264

一、律师尽职调查的涵义.....................264

二、律师尽职调查的价值和意义..............264

三、律师尽职调查遵循的原则................265

四、律师尽职调查的程序....................266

五、律师尽职调查的内容....................267

六、业务相对方的资产和财产权利............268

七、诉讼及争议信息........................269

八、税收及外汇信息........................269

7

第七章项目人员保密方案.........................270

第一节保密管理人员管理.....................270

一、保密管理人员应具备条件................270

二、保密工作领导小组组长的职责............270

三、保密工作领导小组副组长职责............271

四、财务部保密负责人职责..................271

五、行政部保密负责人职责..................272

六、客户服务部保密负责人职责..............272

七、商务部保密负责人职责..................273

八、技术部保密负责人职责..................273

九、保密管理办公室主任的职责..............273

十、保密管理员的职责......................275

十一、设备管理员的职责....................275

第二节保密教育与培训.......................276

一、保密教育培训要求......................276

二、保密培训对象...........................277

三、涉密人员保密教育......................277

四、违纪教育...............................279

五、涉密人员管理...........................279

六、涉密人员离职/离岗管理.................281

七、涉密人员考核与奖惩....................283

第三节涉密载体管理.........................283

一、管理要求..............................283

二、涉密载体的制作........................284

8

三、涉密载体的收发与传递..................285

四、涉密载体的借阅管理....................286

五、涉密载体的复印.........................287

六、涉密载体的保存管理.....................287

七、涉密载体的清查、清退管理..............287

八、涉密载体的销毁管理....................288

九、涉密档案保密管理......................289

十、涉密宣传报告管理......................289

十一、处罚.................................291

第四节涉密信息设备管理.....................291

一、说明...................................291

二、职责..................................291

三、管理要求..............................292

四、涉密计算机保密使用管理................293

五、移动储存介质保密使用管理..............293

六、涉密信息设备的维护管理................294

七、涉密信息设备的使用管理................295

八、涉密计算机的安全管理..................296

九、处罚...................................298

第五节保密室保密管理.......................298

一、保密室审定............................298

二、保密室的管理..........................298

三、保密室安全防护管理....................300

四、保密室视频监控管理....................301

9

五、监督与检查............................302

第六节保密监督检查.........................302

一、保密检查要求..........................302

二、分工...................................303

三、保密检查周期..........................303

四、保密检查内容..........................305

五、保密检查管理..........................306

六、督促整改...............................307

七、奖罚...................................307

第七节保密工作考核与奖惩...................308

一、说明...................................308

二、考核内容..............................309

三、奖励..................................310

四、处罚..................................311

第八节泄密事件报告与查处...................313

一、说明..................................313

二、职责...................................314

三、泄密事件的报告........................314

四、泄密事件的查处........................315

第九节保密风险评估与管理...................316

一、说明...................................317

二、风险评估流程..........................317

三、风险评估管理..........................317

四、保密风险识别..........................318

10

五、保密风险评估..........................320

六、风险预警及防控措施....................320

七、风险应对..............................321

第十节保密管理持续改进机制.................322

一、职责...................................322

二、措施和方法............................322

三、预防措施和要求........................325

第八章项目服务承诺.............................326

第一节服务质量控制措施.....................326

第二节服务质量承诺..........................327

第三节项目法律服务质量保障.................328

一、建立法律服务和管理制度................328

二、法律服务处理制度......................329

三、法律服务质量管理制度..................329

四、法律服务定期总结汇报制度..............329

五、法律服务档案管理程序..................330

六、法律服务的保密措施....................330

七、本项目的法律顾问费....................330

八、服务承诺..............................331

第九章项目应急预案.............................332

第一节新冠病毒、流感等传染性疾病应急预案...332

一、工作原则..............................332

二、成立领导小组...........................332

三、应急物资准备..........................332

11

四、应急处理程序制定......................333

五、预防预警行动..........................333

六、应急预案的启动和响应程序..............333

第二节应急疏散预案.........................334

一、制定应急疏散预案的目的................334

二、应急预案管理主体及职责................335

三、应急疏散小组及职责....................335

四、应急疏散物资..........................337

五、应急疏散方法..........................338

六、应急疏散善后工作......................338

七、预案演练..............................338

八、应急疏散流程图........................339

第三节档案室设备故障应急处理...............340

一、电梯困人应急预案处理..................340

二、空调系统的应急预案....................342

三、消防系统的应急预案....................346

四、照明系统的应急预案....................351

五、电气系统的应急预案....................353

第四节防震应急预案..........................357

一、职责...................................357

二、目的...................................358

三、适用范围..............................358

四、工作程序..............................358

第五节火灾应急预案.........................359

12

一、组织机构及职责.......................359

二、应急处置程序.........................360

温馨提示：

本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如

需查阅，请购买后下载。

13

说明

一、如招标文件评分标准要求“项目背景和需求分析”

详情可见本文第一章。

二、如招标文件评分标准要求"项目整体服务方案"详

情可见本文第二章。

三、如招标文件评分标准要求“项目组织机构及人员配

备”详情可见本文第三章。

四、如招标文件评分标准要求"人员管理及培训"详情

可见本文第四章。

五、如招标文件评分标准要求"项目管理制度"详情可

见本文第五章。

六、如招标文件评分标准要求"项目服务方案"详情可

见本文第六章。

七、如招标文件评分标准要求“项目人员保密方案”详

情可见本文第七章。

八、如招标文件评分标准要求“项目服务承诺”详情可

见本文第八章。

九、如招标文件评分标准要求"项目应急预案"详情可

见本文第九章。

14

编制依据

一、项目招标文件、补遗及设计文件等相关资料。

二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、

规程及技术标准。

三、依照有关主要法律、法规：

(一)《中华人民共和国政府采购法》

(二)其他法律法规。

四、行业规范、标准

(以下内容根据项目实际情况修改)

15

第一章项目背景和需求分析

第一节法律服务行业

一、法律服务发展

专家预测，未来的五到十五年，作为现代服务业重要组

成部分的中国法律服务业必将迎来一个良好的发展时期。

从宏观上分析，中国法律服务业发展趋势，可以概括为

六个方面：

一是法律服务多元化发展趋势。未来一个时期，法律服

务多层次、多角度、多领域的服务需求不断增加，特别是高

端法律服务业的发展，将拉动整个法律服务业在人员水平、

业务层次、执业领域等方面有一个较大的拓展。

二是法律服务业专业化发展趋势。随着法律服务业多元

化发展趋势，法律服务业在专业细化和加快发展步伐方面将

会有大动作。法律服务业本身竞争压力也将不断增大，并促

进法律服务业的专业分工。法律服务机构将根据法律服务市

场的需求，合理确定专业定位，促进法律服务业的专业分工，

发展专业特色。

三是法律服务业规模化发展趋势。随着社会主义市场经

济不断完善，各类法律服务业领域的垄断将被逐步打破，各

类法律服务机构在专业化的基础上，通过业务合作以及合

并、联合等多种方式，实现规模化，增强竞争力，达到共享

16

双赢。

四是法律服务业国际化发展趋势。中国加入世贸组织

后，按照《服务贸易总协定》关于法律服务开放的宗旨，将

逐步取消限制进入法律服务业市场的措施，法律服务业将迎

来新的更大范围的开放。通过参与新一轮的多边贸易谈判以

及各种国际性、区域性合作机制，法律服务市场准入条件逐

步放宽，中外法律服务合作和交流进一步加强。

五是法律服务业规范化发展趋势。经过几十年的发展，

中国法律服务业执业人员素质已经有了明显提高，相关政策

措施和法律制度基本完善，运作机制和管理模式日渐成熟，

法律服务业已经逐渐从粗放式发展向精细化、规范化发展方

向转变。

六是法律服务业深化改革的趋势。中国法律服务业面临

拓展和规范双重任务。其中，拓展是法律服务业发展的前提。

不断推进法律服务业的改革将是法律服务业在当前和今后

相当长一个时期的基本发展趋势。特别是进一步深化司法体

制改革的大趋势，以及整个现代服务业新的一轮体制改革，

法律服务业在体制、机制等诸多领域的改革都将进一步深

化，并将大大促进法律服务业发展。

此外，中国城市化建设步伐的加快、社会公众经济生活

水平大幅度提高，进一步刺激法律服务需求，并将大大推动

法律服务业的发展。

(三)中国法律服务业政策保障

第一，把法律服务业纳入国家现代服务业发展的总体规

17

划。未来的几十年里，包括法律服务业在内的服务业将在信

息技术的支持下快速发展，这既是国民经济快速发展的需

求，也是社会健康发展的不可逆转的历史潮流。对此，必须

充分认识到加速发展现代服务业是国家发展战略的重要组

成部分，把法律服务业纳入国家现代服务业的总体发展规

划，综合运用政策措施、法律制度等各种有效手段，推进中

国法律服务业在管理体制和运行机制上的创新，促进法律服

务业的发展。

第二，进一步规范法律服务市场秩序。随着国家行政管

理体制改革步伐的加快，法律服务业管理体制将随之进行改

革，条块分割、部门垄断、行业分立、缺乏统一管理的法律

服务业管理体制将逐步得到改善，宏观上统一管理的指导思

想逐步确立，行业壁垒和部门垄断将逐步被打破，从而推动

建立开放式的法律服务管理体制。在此基础上，通过建立有

效的机制，切实改变条块分割、缺乏横向协同、总体低效的

现象，推进法律服务业市场化、社会化、产业化进程，逐步

建立统一的法律服务市场和规范的法律服务产业。

第三，建立和完善中国法律服务业的法律保障体系。制

定和完善有利于发展法律服务业的法律法规，是创造一个不

断放松管制、打破行业垄断、实现规范公平的法律服务市场

秩序的重要环节。特别是要通过立法，进一步明确法律服务

业的属性。通过制定和完善法律服务业各种相配套规章，进

一步明确各类法律服务的业务准则和执业规范，建立和健全

有关法律服务的法律规则体系，为实现法律服务工作的制度

18

化、规范化提供法律依据。

第四，改革和完善法律服务组织内部的管理体制和运作

机制。积极培育法律服务的市场主体，大力推进法律服务主

体的规模化、专业化建设。加快体制创新，进一步完善法律

服务组织内部管理体制和运行机制。强化法律服务从业人员

的职业行为规则意识，不断提高法律服务业职业道德水平。

第五，稳步推进中国法律服务业的对外开放。应当循序

渐进地推进中国法律服务业的对外开放，全面提高法律服务

业对外开放水平，在更大范围、更广领域和更高层次上参与

国际法律服务合作和竞争。通过落实CEPA中关于法律服务

业开放的各项措施，应当积极发展内地与港澳律师事务所的

联营及其他合作关系，推进区域法律服务业一体化进程。

二、法务工作概况

通过改革开放三十多年来的发展，我国法务管理工作已

经取得了长足的进步，法律顾问队伍也得到了前所未有的壮

大，逐渐成为法律职业群体中举足轻重的一支力量，随着我

国内外环境，尤其是经济、科技、社会发展带来的种种变化，

对于法务管理工作的专业化和职业化都会提出更高的要求。

过去的十年是我国法律务工作发展的黄金十年，在政

府、企业和社会的共同努力下，法务工作发生了令人瞩目的

变化，法务工作的外部环境、工作机构、工作队伍、工作职

责都得到全面的改进，企业法务工作的价值逐步凸显。

19

(一)法务工作的外部环境日益改善

作为法律职业共同体的一个组成部分，法务工作的开展

离不开外部法治环境的总体改善。首先从1997年党的十五

大把依法治国作为党领导人民治理国家的基本治国方略，到

2010年中国特色的社会主义法律体系建设完成，再到2013

年18届三中全会明确提出要推进法治中国建设，我国法治

环境的不断完善，为法务的发展创造良好的外部环境。其次，

国资委、全国律协、工商联、国家标准委等机构大力推动企

业法务工作，特别是国务院国资委连续提出了3个中央企业

法制工作3年目标，对中央企业的总法律顾问制度、法律事

务机构、重要决策、规章制度、经济合同等基础法律工作事

项提出了明确的要求，全国律协成立了专门的企业法律顾问

专业委员会，全国工商联出台了民营企业的法律风险防范的

具体意见，国家标准委制定了企业法律工作领域的第一个国

家标准《企业法律风险管理指南》。所有这些都直接推动企

业法务工作的开展。

(二)法务工作管理体系初步建立

随着近年来发展过程中法律风险影响的日趋扩大，国资

委等机构对法务工作的推动力度不断加强，我国企业特别是

中央企业的法务工作取得了长足进展，无论是在组织机构、

工作队伍，还是工作职责上都有明显的改善。根据国务院国

资委的统计，到2013年底中央企业全系统有2560户建立了

总法律顾问制度，集团和重要子企业总法律顾问专职率分别

达到64%和50%;中央企业全系统法律顾问队伍达到1.8万

20

人，持证上岗率接近60%;中央企业集团及重要子企业规章

制度、重要决策、经济合同三项法律审核率分别达到96.7%、

98.1%和98.6%。大型民营企业的法务工作在市场竞争的刚性

要求下，也迅速成长，华为、中兴、百度、腾讯、吉利等一

大批民营企业的法务工作在竞争中发展壮大，充分体现了市

场经济下法务工作的作用和价值。

(三)法务工作正处在转型升级的关键时期

过去十年我国法务工作的快速发展有两个明显的特点，

一是政府成为推动法务工作发展的直接动力。近年来国有企

业特别是中央企业法务工作的进步虽然有企业发展的内生

需求，但起步阶段更突出的是国资委等机构的外部要求，如

国资委明确提出企业法务工作的考核指标，对企业法务工作

的开展发挥了重要作用；

二是法务工作的开展主要体现在通过行政手段容易实

现的机构、人员、职责等基础硬件上，而在法务工作如何支

撑公司战略性活动、如何实现法务工作与业务工作的有机融

合、如何形成由事后的救济到事前的防控机制、如何建立企

业法务工作体系以及法务工作如何直接参与市场竞争等一

系列具体体现法务工作作用和价值的问题上，缺乏系统性的

认识和实践。在国资委等机构职能调整、市场竞争日趋激烈

的情况下，企业法务在初步完成了基础硬件的建设以后，面

临着从事后救济型向事前防控型转变、从基础法律事务处理

向影响企业重大决策升级的客观压力。如果企业不能在这一

21

关键时期，顺利地完成转型升级的工作，将给企业法务特别

是国有企业法务工作发展带来巨大的影响。

(四)法务的主要工作职责

合同文本的制定、修改；

对客户、员工、供应商合同之拟定、修改、审核；

处理及收集整理资料配合律师处理公司有关法律事务；

收集、分析与本单位业务相关之法律信息并结合工作单

位情况提出专业意见，针对工作中发现的问题及时提出预防

措施；

为工作单位提供咨询和法务意见书，提供客户及员工的

法律问题咨询，负责制订工作单位的各类法律文件。

(五)法务的工作流程

1.合同类业务：

拟定/送审/修改通知→当事人沟通(合同目的、合同背

景及要求)→合同拟定/审查/修改(目的性、完整性、明确

性、合法性、风险程度等方面)→提交成果——反馈(范本

化/相关问题处理)。

2.咨询类业务：

咨询请求→搜索信息(咨询对象、事件背景、当事人要

求)→准备答复(方式选择、内容整理)→答复——反馈(形

成建议/意见)

3.建议、意见类业务：

22

自主观察/信息收集/反馈→思考(性质划分、如何应对)

→作出建议/提出意见(法律/管理角度)——反馈(制度化

/移交其他部门)。

4.争议处理/诉讼辅助类业务：

部门反馈/公司指令→根据法律要求/律师工作指令收

集整理材料→提供证据材料支持/法律支持→参与具体过程

→结案/争议进展动态报告——反馈(规范化措施建议/预防

意见)。

(六)法务的工作目标

预防风险、谨慎处事仍将是法务工作的基本基调，争取

无争无诉是法务工作的根本目标。法务是一份“保守”的工

作，倾向于低风险操作，在保障公司利益的情况下追求效率。

多学多问多了解，多理解多沟通多配合是法务工作的基

本方法。通过望、问、听的方式来了解公司法律事务的运作

流程、获得相关部门的理解与配合，关注问题，提出解决方

案，不仅要做问题的发现者，更要做麻烦的解决者。

摸清各个部门风险，理清各类工作流程。与同事们继续

保持良好的配合协同，在愉快的氛围中完成工作使命，一同

降低风险，预防争诉，提高效率。遇到法律问题可以及早地

发现并提出，将法律风险消灭在萌芽状态。

(七)法务与律师的区别在于：

1.法务是单位的法律顾问，专职服务于公司。律师是独

23

立于单位外的法律工作人员；

2.随着社会发展，更多大型企业要求法务必须通过国家

法律职业资格考试并领取律师执业资格。和律师不同的是，

律师更多从事诉讼业务，而法务更多处理非诉业务，法务是

企业风险综合管理者。

三、法律服务创新

法律服务工作要创新发展，提高水平，就必须坚持科学

发展观为指导，逐步构建统筹规划、政策扶持、秩序规范、

管理科学的法律服务体系，适应建设“法治XX、平安XX”

的奋斗目标，适应人民群众日益增强的法治意识和日益增长

的法律服务需求。

(一)加强合同文本管理，提高防范风险能力。

针对人民合同文本管理中存在的薄弱环节，各行要切实

把提高合同文本管理列为重要工作之一。

一是要加强对合同文本的法律审查和合同审查员工作

的培训、指导。人民单位应配备合同审查员，负责本单位的

合同签章前的规范性审查；同时指定相关人员负责与履行本

部门职能有关的合同签章前的规范性审查。

二是要加强对合同文本使用情况的监督检查，落实报批

制度和责任追究制度。特别是对去年合同文本自查或抽查发

现的合同使用中版本使用、编号、链接条款、签章等常见错

误，要进行彻底的查、纠、改。

三是要加强对合同文本的制订、修订、废止、选用、填

24

写、签订、履行、变更、解除、归档等行为进行全程管理。

四是要对仲裁、公证、行政复议、行政许可、知识产权

保护等非诉讼法律救济手段进行研究和探索，有效防范行政

处罚风险，充分体现法律效应。

(二)做好"五五"普法工作，提高员工法律素质。

新法律法规要在人民单位举办的各类培训班上宣讲，同

时充分利用经管网等载体及时补充、更新的法律法规，刊发

调研文章，解答法律咨询，使与本单位管理服务密切相关的

法律法规能及时得到普及，员工的法律知识能不断增长。每

年普法宣传工作要提高针对性，创新普法形式，坚持法律与

业务的融合，努力提高普法工作的实效。

(三)加强法律事务队伍建设，确保全年工作任务完成。

人民单位要重视其自身的法律事务队伍建设，充实法律

事务人员，至少指定一名人员专(兼)职法律事务；法律与

合规管理部门也将进一步建立健全本部门职业道德和执业

纪律规范；法务人员要加强自身政治思想理论、新法律法规

等知识学习，努力成为复合型人才；加大专业培训力度，进

一步完善法务人员的知识结构，提高工作技能；加强法务人

员职业道德建设，法务人员在处理审查、诉讼、谈判、签约

等事务时，始终将维护本单位权益摆在首位，依法照章办事，

防范道德风险，坚持正直、奉公、廉洁、自律的职业理念，

塑造崇尚法律、爱岗敬业、求真务实、勤奋工作的形象，增

强服务意识，提高工作效率，创新工作方法，培养形成严谨、

25

务实、高效的工作作风；加强新业务、新产品法律问题的调

查研究，提出前瞻性法律意见，供领导决策参考，为人民单

位的发展提供坚强有力的法律支持。

(四)建立政府顾问律师激励考核机制。

律师由于精力有限，业务繁多，对政府法律顾问工作难

免松懈。为有效促进其工作的积极性，保证工作的质量和效

率，应建立政府法律顾问激励考核机制。可根据律师的工作

情况，在每一年度末，对律师参与政府法律顾问工作的服务

态度、工作效率、专业水平及职业道德等情况做出综合评价。

对达不到合格标准的律师予以惩罚，对贡献突出的律师予以

通报表彰，并给予一定的奖励。

第二节需求分析

一、项目概况

XX建设项目法律服务单位遴选项目

二、服务内容

(一)关于前期合作方的服务内容

1.全面审查、修订或起草甲方与管理人拟签订的《合作

协议书》,向相关部门调查、现场核查管理人在协议中保障

甲方履行《合作协议书》的相关资产或措施的情况，并揭示

26

法律风险，提供解决方案；

2.全流程跟踪《合同协议书》的履行，识别履行中的法

律风险，代理甲方与管理人、人民法院沟通，确定解决方案；

3.起草、审查、修订甲方与施工方、材料商签订的相关

协议；

4.为甲方施工管理解决发生的索赔、工伤、违约等事宜

提供法律服务；

5.为甲方工程费用结算提供法律服务，为工程费用结算

提供谈判、协议起草、争议解决等法律服务。

6.甲方开展工作时，和XX地区项目相关的事项或者XX

地区项目区域内相关的公司发生的需要法律支持的工作，都

由乙方负责提供支持服务。

(二)关于重整投资人的服务内容

1.资产负债调查

(1)向不动产登记中心调取三家重整企业的全部资产；

(2)梳理全部土地和房产备案、抵押等权利负担；

(3)现场走访调查全部土地、房产的使用现状；

(4)与审计机构配合调查应收账款的金额，并对应收

账款的相关材料进行分析，分析相关债权的清收风险；

(5)与管理人就资产调查情况进行沟通；

(6)对所有主要资产进行梳理、统计、分析，出具《主

要资产分析报告》,作为重整投资谈判的基础；

(7)与相关施工方沟通工程款结算及金额情况；

(8)与审计机构配合调查工程款支付情况；

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(9)向相关部门调查抵押债权担保金额；

(10)与担保债权人沟通债权构成及金额；

(11)梳理普通债权构成及大致情况；

(12)与管理人就债权调查情况进行沟通；

(13)对所有负债进行梳理、统计、分析，出具《主要

负债分析报告》

2.重整路径研判、重整计划起草、谈判全流程法律服务

(1)代理甲方参加债权人会议，发表意见、建议；

(2)研判重整计划路径：根据资产、负债情况和投资

回报预测分析、研判、确定重整路径，出具《重整路径分析

报告》;

(3)参与关键债权人的谈判工作：根据重整路径与关

键债权人进行谈判，促使重整计划草案的通过，签署相关协

议，出具《偿债分析方案》;

(4)制定重整计划草案：根据重整路径和谈判情况，

制定《重整投资计划》;

(5)管理人谈判：与管理人就重整计划草案细节进行

磋商谈判，确定《重整计划草案》;

(6)与法院、管理人协调，梳理债权人会议表决方式，

与关键债权人沟通，促使《重整计划草案》的表决通过，提

高表决通过率。

3.重整计划执行阶段全流程法律服务

(1)协助甲方执行重整计划草案；

(2)配合办理股权转让、资产交接、场地交接、材料

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交接相关事宜；

(3)代理甲方与人民法院、管理人沟通重整计划草案

执行相关事宜；

(4)代理甲方与债权人协商偿债方式；

(5)起草、审查、修订偿债协议；

(6)揭示重整计划执行期间的经营法律风险，并提出

解决方案；

(7)为甲方在土地开发、工程建设、经营管理相关事

宜提供法律服务；

(具体服务内容根据采购方需求更改)

三、服务时间和地点

1.服务期限：X年。

2.服务地点：采购人指定地点。

四、服务标准及要求

(一)聘请的律师服务团队应当履行以下义务

1.应当勤勉、尽责地完成本项目约定的法律事务工作；

2.应当依据法律作出判断，尽最大努力维护采购人利

益；

3.保守在办理XX法律事务过程中知悉的国家秘密、商

业秘密、个人隐私，以及采购人认为不能对外公开的信息；

4.不得利用XX法律服务名义从事与其履行职责无关的

活动；

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5.未经采购人同意，不得擅自对外发布有关法律事务处

理的意见；

6.与采购人交办的事项存在利害关系，可能影响公正履

行职责的，应当回避；

7.根据法律、法规、规章规定或者法律服务合同约定应

当履行的其他义务；

8.恪守律师职业道德和执业纪律；忠于职守，依法维护

采购人的合法权益；尽职尽责，提供全方位的优质高效法律

服务；对提出的法律意见、起草的法律文书以及办理的其他

法律事务的合法性和有效性负责

(二)聘请的法律服务团队享有以下权利

1.履行职责所必需的知情权、参与权；

2.独立提出法律意见和建议的权利；

3.获取报酬的权利；

(三)聘请的法律服务团队有以下情形之一的，采购人

有权解除聘用关系

1.未经采购人同意，擅自更换团队律师的；

2.因团队律师工作延误、失职、失误导致采购人蒙受损

失的；

3.违反《中华人民共和国律师法》第三十九条、第四十

条所列举的禁止性行为之一的；

4.因身体原因无法胜任XX法律服务工作的；

5.受所在单位处分的；

6.受司法行政部门行政处罚，或者受律师协会行业处分

30

的；

7.被依法追究刑事责任的；

8.其他依法不能履行XX法律服务职责的。

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第二章项目整体服务方案

第一节项目整体服务设想

(根据项目实际情况自行更改)

一、项目服务概况

建筑和房地产业在中国经历了一个从无到有，从不成熟

到逐步成熟发展过程。从现在看，中国建筑和房地产业正处

于向成熟阶段发展过程之中，近十几年来，国家相继出台了

一系列法律、法规、规章。中国第一部城市房地产管理方面

法律是1994年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员

会第八次会议经过《中国城市房地产管理法》。以后又前后

颁布了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建

筑法》等一系列法律，国务院也颁布了一系列行政法规。依

据这些法律、法规，建设部及各地房地产主管部门也相继出

台了相当多行政规章、地方性法规及规范性文件。最高人民

法院从司法实践角度，为愈加好地处理房地产纠纷，也出台

了一系列司法解释，尤其是在20XX年、20XX年，前后出台

了三个司法解释，即《最高人民法院相关审理商品房买卖协

议纠纷案件适使用方法律若干问题解释》、《最高人民法院相

关审理建设工程施工协议纠纷案件适使用方法律问题解

释》、《最高人民法院相关审理包含国有土地使用权协议纠纷

案件适使用方法律问题解释》,分别包含商品房交易、建筑

32

工程和土地使用权。律师从事建筑和房地产业务，只有对这

些法律灵活掌握和利用，才能愈加好地参与建设工程诉讼和

非诉法律服务，最大程度地保护委托人正当权益。

二、律师参与建设工程必需性

伴随中国法治化进程加紧及企业和国民法律意识提升，

律师工作已经包含社会生活方方面面，在建设工程领域也不

例外。而且，伴随建筑和房地产业在中国快速发展，建设工

程及房地产方面法律服务已经是律师关键业务之一，律师全

方面参与工程建设和房地产开发已经是大势所趋。从中国现

在建筑和房地产业发展现实情况和司法实践看，律师参与建

设工程法律服务有相当必需性，关键表现在以下多个方面：

1.建设工程项目投资大、风险高，律师全程参与能够在

相当程度上降低风险。建设工程项目一个明显特点就是投资

大、风险高，一个项目，动辄上千万甚至数亿元资金。这种

投入高风险可能是来自国家政策调整、新法律实施、金融环

境改变、自然环境不可抗力、协议相对方违约、和本身在签

署协议或推行协议中失误等等。对于协议任何一方来说，任

何一个风险全部可能付出重大代价。律师参与虽不能让项目

和风险完全隔离，不过其可能经过法律、法规、政策合理利

用，在立项时进行法律风险论证，为项目标开发经营设计出

最好规避风险方案；

在招标投标、谈判签约阶段，制定结构严谨、内容详尽

法律文件；在推行协议过程中，为委托方完善多种手续，采

33

集关键证据，对出现问题立即提出处理方案，把风险隐患消

亡在萌芽状态。

2.建设工程项目包含法律繁多、协议关系复杂，律师全

程参与有利于协议当事人正当、有序地开展工作，避免或降

低纠纷隐患。

建筑和房地产法本身是一个综正当法律体系，其开发经

营和管理过程包含众多基础民事和行政法律制度，如建筑

法、物权法、协议法、土地管理法、城市计划法、房地产管

理法等很多方面，法律关系可谓纵横交错，纷繁复杂。一个

工程从开始到结束，所包含协议和其他法律文件数量不会少

于100份，是其他专业法律领域所少见。在建设工程中，没

有专业律师参与，整个项目不留任何隐患和缺点，是难以想

象。

3.国家法律、政策、司法实践改变较快，律师参与建设

工程能够愈加好地维护委托人利益。建筑和房地产业关系到

国计民生，其肯定受政策影响，比如20XX年初国家出台一

系列调控房地产市场政策。就立法和司法实践而言，新法律、

法规、司法解释不停出台，致使司法实践改变较快。不管是

建设单位还是承包商，假如没有律师参与，极难很好地了解

和利用这些法律、法规、司法解释，经过法律路径保护自己

正当权益。从20世纪90年代以来，建筑及房地产业在中国

迅猛发展，律师参与建设工程法律服务项目越来越多、包含

面越来越广，现在越来越多建设单位(业主)和施工单位委

托有经验律师提供建设工程全程法律服务。正因为律师参与

34

建设工程必需性，很多工程建设项目全部有律师全程参与，

尤其在北京、上海和其他沿海省份，在建设工程项目中委托

律师提供全程法律服务已成为时尚，这也符合国际上通行做

法。

三、服务宗旨

全力服务项目建设，强化项目专业管理，提升企业品牌

效应，防范各类法律风险和经济风险，为建设工程项目提供

优质高效法律服务和强大法律支持，成功实现项目建设各项

预定目标。

四、服务目标

1.本律师事务所及团体为委托方提供优质、高效、全程、

全方位法律专业服务。

2.遵从“事前预防为主，事后救助为辅”标准，利用专

业知识和技能避免或降低项目开发和建设中可能出现法律

疏忽及失误，对因失误所带来法律纷争立即、果断地采取法

律救助方法，降低或避免可能造成各项损失。

3.经过利用律师事务所很好人际关系、信息等资源优

势，为项目开发建设发明良好外部环境。

4.经过律师专业服务，提升工程项目品牌效应，增加项

目品牌附加值，降低项目风险及项目建设机会成本，提升项

目标盈利能力。

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五、服务内容

(一)建设工程前期法律服务项目

1.参与工程项目立项前期法律文件起草和准备，包含提

供工程项目法律、政策可行性分析，出具法律意见书；帮助

或参与项目提议书和可行性研究汇报编制、申报、立案(通

常规模、非政府投资、建设资金完全自筹、一般房地产开发

和基础建设项目在办理项目立项时可一次编制、申报《项目

提议书(代可行性研究汇报)》;大型、复杂、特殊、关键建

设工程或含有政府投资房地产开发和基础建设项目应分别

编制、申报《项目提议书》和《可行性研究汇报》。)

2.帮助办理项目开工建设一系列许可证和取得项目建

设用地国有土地使用权。《建设工程计划许可证》是相关建

设工程符合城市计划要求法律凭证，是建设单位建设工程法

律凭证，是建设活动中接收监督检验时法定依据，没有此证

建设单位，其工程建筑是违章建筑。)

3.就土地使用权或在建工程或房地产实物抵押融资法

律可行性出具法律意见书，起草相关协议；

4.帮助委托人确定建设工程项目合作开发方案；参与起

草联建或合资、合作协议文件；

5.帮助委托人办理征地手续；起草、审核征地赔偿、安

置协议，签署相关合相同；

6.帮助委托人制定拆迁方案；草拟、审核委托拆迁协议、

拆迁安置文告、拆迁安置协议等；处理拆迁纠纷。

(二)项目勘察、设计、建设施工、验收阶段

36

在这个阶段建设单位委托有资质企业进行项目勘察、设

计、施工、监理，并组织项目标交接验收。这个阶段，律师

关键业务包含：

1.参与编制勘察、设计、施工、监理等招标投标文件，

对其正当性进行审查，提供招标投标法律咨询。

2.对建设工程项目招标投标程序及多种招标投标文件

正当性、严谨性进行审查；为评标、决标和授标提供法律意

见。

3.代为起草或审查工程勘察协议、设计协议、施工协议、

设备安装协议、设备材料采购协议、代建项目管理合相同协

议文本和相关补充文件，审查相关单位专业资质，参与或代

理协议谈判，帮助开展协议管理事务。对建设工程协议主体

资质、资格及履约能力进行审查和资信调查。

4.为委托单位项目管理人员进行法律实务培训，帮助建

立健全项目管理制度、协议及工程档案资料管理制度。

5.严格控制工程造价，帮助处理因工程造价引发争议；

帮助委托人和政府工程造价管理部门建立联系；协调工程建

设各方因工程结算而产生争议并提出处理意见；代理对有争

议工程造价审核、委托鉴定和诉讼、仲裁工作。

6.帮助委托单位对包含工程价款变更、工程质量问题处

理、工期改变、设计变更、工程量改变、恶劣气象发生、未

预见地质条件出现等方面问题进行证据搜集、固定和保全。

7.参与关键施工协调会，帮助委托单位发表意见、整理

会议纪要。

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8.围绕工程项目，帮助委托人建立和完善工程质量监控

制度，协调处理因建设工程质量问题而产生争议，参与工程

质量事故调查和分析，为事故处理提出法律意见。帮助委托

人和政府工程质量监督部门建立联系；代理开展工程质量评

定、委托鉴定及诉讼、仲裁工作。

9.参与安全和文明施工管理，帮助建设各方建立安全生

产责任制度，参与安全事故分析和处理。

10.参与委托人对工程完工验收工作，审查验收资料，

对验收工作提出法律意见。

11.参与工程结算工作，帮助委托人协调工程结算纠纷，

完成工程结算。

12.帮助委托人建立切实有效工程保修体系，以确保工

程在合理使用寿命期限内正常使用。

13.帮助委托人进行索赔管理，代理委托人向相关当事

方索赔，保障委托人正当权益。

14.帮助办理建设工程侵权纠纷。

15.代理委托方参与建设工程协议纠纷调解、诉讼或仲

裁。

六、律师配置

1名资深律师担任首席律师，其他律师或助理1-2名，

组成项目律师团体，全程负责处理项目法律服务范围内各项

法律事务。在必需情况下，律师事务所还可随时增派骨干律

师参与项目律师团体工作，以加强律师团体工作力量。

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七、工作方式

依据委托协议约定并结合工程建设实际，项目律师团体

能够定时、不定时或常驻方法到委托方单位办公或到项目现

场办公。如一方因特殊情况需变动时间，应提前通知另一方，

紧急情况下，项目律师应立即抵达现场。

八、工作内容

1.简单法律咨询，由承接律师口头解答：

2.对项目建设过程中出现问题需提供法律意见，由首席

律师出具《法律意