第八章 卫生监督调查取证 2018年

1、第八章卫生监督的调查取证2007年8月某日，某市甲区卫生监督所接到凉城路一小区居民胡女士投诉，称近来家 中的自来水经常出现红虫，多的时候一天能有20多条。昨天，8岁的儿子出现了腹泻、呕吐的症状，她认为与饮用水受到污染有关， 请卫生监督人员调查。在胡女士带来的照片中可以看到，红虫大约1厘米左右，比头发略粗。胡女士家所在的小区用水是二次供水。二次供水是指自来水通过水箱或蓄水池经贮存、加压或再处理后，由管道输送给用户以解决高层用水或保障不间断供水的一种供水方式。按规定，小区物业管理部门或单位的管理部门应每半年对二次供水的蓄水池（箱）进行清洗消毒。 水箱或蓄水池应该加盖加锁。负责小区物业的吴经理说，蓄

2、水箱每年请区疾控中心的人清洗两次，自1997年10月有居民入住至今没有发生过类似情况。经监督人员调查，胡女士的儿子在乙区的一小学上学，中午在一家“小饭桌”吃饭，在这家吃午饭的另外三个孩子也出现了相同的症状。 调查取证应遵循什么原则？ 卫生监督证据的种类有哪些？ 卫生监督调查取证的方法有几种？ 第一节 第二节 第三节 第四节概述卫生监督证据 卫生监督调查取证的方法 卫生监督证据的审查与运用一、卫生监督的调查取证的概念是指有管辖权的相关政府行政部门对决定处理的卫生行政违法，为查明的违法事实而依法进行的专门调查、获取证据和采取强制措施的活动。调查收集证据取证审查判断证据卫 生 监 督 调查取证工作（

3、二）卫生监督调查取证的涵义 1. 调查取证是卫生行政部门的一种职权 2. 调查取证的目的是查明违法事实 3. 调查取证是卫生行政处罚的必经程序 4. 调查取证分为专门调查工作和采取的有关措施 5.调查取证必须依法进行二、卫生监督调查取证的原则 1.迅速及时原则卫生监督人员发现后，应 2. 客观全面原则尽快卫到生达监案督发人现员场调，查立取即证着时手，提必不得少于两名监督员在现场取须和从际，据客材观料全，面对地于收容集与出示件 3. 合法原则 4. 回避原则 5. 公开原则失事查的实取各相证种联的证系卫据的生迅一监速切督采事人取物员保，与全尽当可事依法定程序进人措能有施地直。走接访利与系有的关，

4、的应一当切回人避。收集的证据由卫生行政部门合法使用第二节卫生监督证据Evidence of health supervision一、卫生监督证据的概念卫生监督证据，是指在卫生监督过程中用以证明事实情况的一切材料和事实。 （一）卫生监督证据的特点 1. 在卫生监督过程中取得或形成 2. 是卫生行政部门所认定的事实 3. 为具体行政行为提供依据 （二）卫生监督证据的作用 1. 正确认定违法事实的基础 2. 实现卫生行政公正 3. 相对人合法权益的保障的前提二、卫生监督证据的分类按证据来源划分原始证据和传来证据按证据与证明对象的关系划分直接证据和间接证据按证据存在和表现形式划分言词证据和实物证据 1

5、. 原始证据(Original evidence)：直接来源于事实或在事实直接作用下形成当事人证言、原始记录 2. 传来证据(Derivative evidence)：从原始证据中衍生出来或者在信息传递中间环节中形成书证的副本和复印件传来证据的作用 可作为发现原始证据的线索 可作为审查原始证据的手段 在不能获得原始证据或原始证据无法直接取得时， 经查证属实可作为的根据。（二）根据证据与证明对象的关系不同分为： 直接证据(Direct evidence)：证据本身具有的性质、特征和内容就可以证明事实现场检查笔录、违法行为人陈述、证人证言、书证、音像证据 间接证据(Indirect evidenc

6、e)：需要借助于其他证据支持才能对事实产生证明作用（三）根据存在和表现形式不同分为：言词证据(Verbal evidence)：以人的陈述为存在和表现形式实物证据(Real evidence)：以物的形状、大小、颜色、性能等特征反映真实情况三、 卫生监督证据的种类 （一）书证(Documentary evidence)是指以文字、符号、图案所记载或表示的，能够表达人的思想和行为的，能够证明实的物品。事询问、谈话笔录；卫生许可证；健康合格证； 检验合格证；采样记录；病历资料等 格等证明事 实的物品或痕迹。书证和物证的关系：同一物品即可是物证，也可是书证区别：书证是以其记载的内容证实人的思想和行为

7、，物证则是不具有任何思想内容物质的外部特征；法律对某些书证的内容有特殊的要求遗嘱（原被告） （二）物证(Physical evidence)是指以其本身客观存在的形状、性质、规真假遗嘱华懋集团主席龚如心陈振聪-师 （三）视听材料(Audiovisual referencematerial)是指利用录像、录音等手段取得的音响图像材料和利用电脑等设备取得和存储的数据证明事实的证据。优点？缺点？ 提供有关资料的原始载体 注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等； 声音资料应当附有该声音内容的文字记录以、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益（如商业、个人隐私）的证据材料，不能作为依据。（四）电子数据

8、 1. 计算机数据资料 2. 网络信息资料 3. 通信数据资料电子数据特征：高科技高度准确性和逼真性需借助特定设备收集和审查需特定设备 在海外用微信的注意了：有这些内容的人，可能被遣返 朋友圈暴露罪证遣返！ 表情包太污遣返！ 聊天对话落把柄遣返！ 美国与英国、加拿大、澳大利亚是共享信息的。 （五）证人证言(Witness testimony)是指证人，即了解有关情况的非本案利害关系人，以口头或书面形式所作的证明事实的陈述。 证人与本没有法律上的利害关系 证人证言只能是对陈述的事实本身的客观 （六）当事人的陈述(Statement of theparties)是指卫生行政当事人就的有关事实向卫生

9、行政机关所作的说明。 （七）鉴定结论(Conclusion of expert evaluation)是指鉴定人运用自己的专业知识和技能，根据所提供的事实材料，对需要鉴定的专业性问题进行分析鉴别所做出的科学判断和结论。注意：鉴定机构的鉴定资格鉴定结论的形式必须是书面的，除鉴定机构盖章外，还必须有鉴定人员的签名。水质检测报告项目名称管网水质317.7123评价指标153201003色度浑浊度硝 酸 盐 细菌总数总大肠菌群 （八）勘验笔录(Record of inquest)是指卫生监督人员为了查明事实，对与卫生行政有关的现场、物品进行勘查、检验、测量、绘图、拍照等所作的记录。 （八）现场笔录(R

10、ecords made on thescene)是指卫生监督人员在卫生监督过程中对与卫生行政有关的现场情况及其处理所作的书面记录。勘验笔录和现场笔录的区别制作主体勘验笔录：在行政程序和过程中勘对验与笔有在关行的政、过物程品中和制现验笔录：机关工作人所反映的事实场作进；行勘查、检测、测量、拍照、勘验笔录员:不或包审问判当人事员人制的作笔录绘现图场后笔所录作：的作录具体行政行为时制作的时间阶段现现制场场作笔笔。录录现:可：场包对笔含行录行政：政机行机关违现制反场作行当包含的内容政时法的规情当况事所人作进的行记讯录问的笔录卫生行政文书现场检查笔录第页 共页被检查人：检查机关：检查时间：年月日时分至时

11、分检查地点：卫生监督员出示证件后检查，检查记录：被检查人签名：卫生监督员签名年月日年 月日人民制定勘验笔录性质 报案人 主持人 勘验时间 年 月 日 时制作人： 发案单位 勘验地点 报案时间 年 月 日 时 分发案时间 年 月 日 时 分 勘验情况(以下为末页内容)参加勘验人员：(签名，注明工作单位、职务)人：第三节卫生监督调查取证的方法 一、调查询问(Investigation and inquiry)是调查取证一种最常用的方法，是卫生监督人员通过询问当事人、证人和其他有关人员，查明事实，取得证据的一种手段。注意事项两名以上监督员同时在场询问分别进行、笔录分别制作当场制作笔录语言文字规范、统

12、一签署意见询问笔录必须经被调查人核对、调查人、被调查人签名询问围绕违法行为的要件和违法事实的基本要素进行反映当事人基本情况 二、抽样取证(Sampling inspection)是指从总体中抽取部分个体进行分析判断，从而对总体的某些未知因素做卫生行政文书编号：产品样品采样记录被采样人：采样地址：采样方法：采样目的：采样时间 年 月 日 时 分被采样人签名：卫生监督员签名： 卫生行政机关名称并盖章年月日年月日年月日备注：本记录一式三联，第一联留存案卷，第二联交被采样人，第三联随样品送检。样品名称规格数量包装状况或储存条件生产日期或批号生产或进口单位采样地点注意事项 如实填写产品样品采样记录 有两

13、名以上卫生监督人员参加 封存样品 送检验机构 当事人在场并签字 能反映整体状况 抽取的样品一式三份 三、委托鉴定(Appraisal upon entrustment)是指卫生行政部门为查明卫生违法中某些专业性问题，委托或者聘请专业部门或专业人员，由其运用专业知识、技能和经验，对有关事实材料及某些专门性问题进行鉴别和判断。 四、现场勘验(Inspecting the scene)现场勘验是指卫生行政部门对与卫生行政处事实有关的场所、物品进行现场观测，罚以发现、提取、收集证据。五计算机本地取证 对相对人保存与计算机本地的信息数据进行收集获取的手段信息证据主要有office文件 数据文件历史记录缓

14、存信息六 网络取证 对相对人使用互联网过程，存于互联网页面和本地网络程序中的信息源进行获取收集的手段。 包括 web页面 电子邮件 web浏览器数据缓冲书签历史记录实时聊天记录 七、证据先行登记保存是指卫生行政部门在调查取证过程中，在物证可能灭失或以后难以取得的情况下，为保全措施。证据所采取的证据先行登记保存的特点是：强制性 执行性 期限性（7天）证据先行登记保存应当注意的问题：先决条件是证据可能灭失或以后难以取得必须经卫生行政部门负责人批准对需保存和物品当场登记造册，予以封存固定，原地或异地保存向当事人制发证据先行登记保存决定书必须在规定期限内视具体案情作出处理决定 八、证据复制提取书证和视

15、听材料的一种常用的调查取证方法。复制的方法主要包括：摘录、转录、复印、拍照、录像等。第四节卫生监督证据的审查与运用一、卫生监督证据的审查卫生监督证据的审查，是指卫生行政部门对所取得的证据进行查证、鉴别和核对，以判断其真伪与是否齐全的活动。（一） 卫生监督证据审查的内容1.审查卫生监督证据的出证主体必须合法证据收集和取得的方式必须合法证据的形式必须合法2. 审查卫生监督证据的真实性证据形成的原因发现证据的客观环境证据是否为原件原物，复制件、复制品是否与原件原物相符提供证据的人或证人与当事人是否有利害关系影响证据真实性的因素3. 审查卫生监督证据的关联性找出有证明关系的证明材料分析证据有无实质性作

16、用确认有无证明效力（二） 卫生监督证据审查的方式1. 逐一甄别法2. 相互比较法3. 综合审查法形式经办人员对所取得的全部证据的审查核实专门法制机构对的单独审查领导审批时的审查重大的分析讨论方法单一证据放入全案中进行审查（直接证据、间接证据）注重证据的矛盾和相互印证二、卫生监督证据的运用符合客观实际的处理决定。（一）不能作为依据的证据材料严重违反法定程序收集的证据材料使用、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料以利诱、胁迫、暴力等手段获取的证据材料没有取得原件、原物，又无其他证据印证，且当事人不予认可的复制件或复制品进行技术鉴定或者技术处理而无法辨明真伪的证据材料不能正确表达意志的证人提供的证言鉴定人不具备鉴定资格、鉴定程序严重违法以及鉴定结论错误、不明确、内容不完整的鉴定结论等。（二）不能单独作为依据的证据未成年人所做的与其年龄和智力不相适应的证言与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人所作的对该当事人有利的证言；与当事人有不利关系的证人所作的对该当事人不利的证言难以识别是否经过修改的视听材料无法与原件、原物核对的复制件或者复制品等（三）数个证据证明同一事实的证明效力在数个证据可能出现不能一致证明某一违法事实，甚至相互矛盾的情况下， 卫生行政部门应当优先采用证明效力高的一些证据，以保证卫生行政处罚决定的正确性。不同证据的优先性如下 国