依法治校__建设现代学校制度实施纲要(征求意见稿)[详细]

1、为贯彻落实国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）（以下简称教育规划纲要）提出的大力推进依法治校的要求，在各级各类学校深入落实依法治国基本方略，建设现代学校制度，在2003年发布的教育部关于加强依法治校工作的若干意见（教政法20033号）的基础上，根据宪法以及有关的法律、行政法规、部门规章及相关规范性文件，制定本实施纲要。一、依法治校的重要性与紧迫性1.依法治校的重要性与紧迫性。依法治校是在学校落实依法治国基本方略的必然要求。实现依法治国，建设社会主义法治国家的目标，要求各个行业、领域都要实现依法治理。学校作为具有公共管理职能的社会组织，需要按照法律至上、保障权利、制约权力的原

2、则，实行依法治校。依法治校是建设现代学校制度、构建新型政校关系的根本保证。建设现代学校制度要求实现政府与学校之间、学校与社会之间，以及学校内部的依法治理，使学校真正成为独立办学主体，实现依法自主发展和自我监督。学校必须通过依法治校，切实转变办学和管理的理念、思路、方式与手段，为建设现代学校制度奠定坚实基础。依法治校是完善学校内部治理结构、提高管理水平与效益，办人民满意教育的迫切需要。当前，学校管理活动的自主性、复杂性、权利义务关系的多样性显著增强，法律问题、管理漏洞与矛盾纠纷日渐突出，给学校管理带来了许多新的问题与挑战。学校必须通过依法治校，实现管理的制度化、规范化和法治化，必须在管理中重视对

3、自身法定义务的遵守，依法实现与公民、社会其他组织的对话与合作，获得人民群众的认可与支持。依法治校是学校推进人才培养模式改革、实施素质教育的重要保障。加强青少年的公民意识教育，培养青少年树立社会主义法治理念，要求各级各类学校把培养具有现代法治观念和法律意识的社会主义合格公民，作为教育的重要任务和实施素质教育的重要目标。依法治校是构建符合法治理念的育人环境，培养学生学法明理、树立公民意识的重要保障。二、依法治校的目标与总体要求2.依法治校的目标。依法治校是在学校这一特定社会组织内，深入贯彻科学发展观，落实依法治国基本方略，弘扬和践行社会主义核心价值体系，依据法律的原则与要求，建立合法公正、系统完善

4、的制度与程序，健全民主管理的体制机制，形成政府依法管理学校，学校依法自主办学，学校、教师、学生合法权益得到有效保护的管理格局；依法保障教育方针得以贯彻，学校的教育活动得以顺利开展、教育目的和理念得以实现；使学校的办学宗旨、教育活动与制度规范，符合民主法治、自由平等、公平正义的社会主义法治理念要求，有利人才培养，促进校园和谐。3.依法治校的总体要求。依法治校首先要坚持社会主义办学方向，在学校树立法律至上、尊重章程、依法依章办事的理念与要求，实现法律、规则面前的人人平等，实现管理活动、办学活动有法可依、有章可循。依法治校要突出法治原则对学校治理方式与手段的总体要求，重在制约和规范管理权力的行使。要

5、以增强学校领导者依法治校的意识和能力、提高章程及制度建设质量、规范和制约管理权力运行、保证法律、规章的有效执行、完善权利救济机制为着力点，体现法治要求对学校工作全局、管理全程的统摄与指导，对学校具体办学活动、管理行为的系统规范。在管理中要准确把握权利与义务、民主与法治、实体与程序、教育与惩戒的平衡，实现目的与手段的有机统一，避免以苛刻繁复的行为规则，代替管理职责和教育艺术。依法治校要紧紧围绕和服务于学校人才培养、提高教育质量的根本任务，体现学校特色，关注师生需求。要从制度层面，贯彻和落实以人为本的原则，切实尊重和保护教师、学生的合法权益，提高服务意识，重视基层民主建设，依法落实师生的知情权、表

6、达权、参与权和监督权。要以有利于学生健康成长、全面发展为根本出发点，改革、完善人才培养和评价制度，健全教学、研究与学习制度，促进学校管理重心与方式的转变。三、提高制度建设质量，形成以章程为核心、自主管理的制度体系4.依法制定具备自身特色的学校章程。依据章程自主管理是学校的法定权利。章程是各级各类学校依法治校的直接依据。要遵循法制统一、坚持社会主义办学方向，坚持以促进改革、增强学校自主权为导向，按照有利于调动教职工的积极性和创造性、激发学校的办学活力和竞争力、规范治理结构和权力运行规则的原则，开展章程建设。章程要充分反映广大教职员工、学生的意愿，凝练共同的理念与价值认同，体现学校的办学特色和发展

7、目标，着力解决学校办学、管理中的重大问题，突出科学性和可操作性，成为学校依法办学、自主管理、履行公共职责的基本规则。高等学校依据高等学校章程制定暂行办法制定或者修改章程，由教育部或者省级教育部门核准；普通中小学、中等职业学校章程，由主管教育部门核准。5. 提高制度建设质量，形成系统全面的制度体系。学校制定章程或者关系师生权益的重要规范性文件，要遵循公开、民主的程序，在学校内公开征求意见、充分讨论，重大问题要采取听证方式听取意见，并以适当方式反馈意见采纳情况，保证师生的意见得到充分表达、合理诉求和合法利益得到充分体现。章程及学校的其他规章制度要遵循法律保留原则，符合理性与常识，不得超越法定权限和

8、教育需要增加义务，不得设定罚款，或者其他可能侵犯师生基本权利的处罚事由和惩戒办法。要依据法律和章程的原则与要求，制定并完善教学、人事、财务与资产、学生、后勤、安全、对外合作等方面的管理制度，建立健全各种办事程序、内部组织的组织规则、议事规则等，形成健全、规范、统一的制度体系。学校章程和规范性文件，应当加以汇编，便于师生了解、查阅。有网络条件的，应当在学校网页上予以公布。涉及师生利益的规范性文件实施前要经过适当的公示程序和期限，未经公示的规范性文件不得施行。6.加强对规范性文件的清理，建立依法审查机制。坚持立“新法”与改“旧法”并重。学校要设立或者指定专门机构，按照法制统一和法律保留的原则，对校

9、内制度文件进行审查。对与上位法或者国家有关规定相抵触，不符合学校章程和改革发展要求，不符合保障师生合法权益需要，或者相互之间不协调的内部规范性文件和管理制度，要及时修改或者废止，保证学校的规章制度体系层次合理、简洁明确。要建立规范性文件定期清理制度，清理结果要向师生公布。新的教育法律法规、规章或者重要性文件发布后，要及时对照其中规定修订校内相应的制度文件。四、建立健全科学民主决策机制，完善学校治理结构7.规范决策和决策执行程序。要加强和改善学校党的领导，按照有关规定，健全校内重大事项集体决策规则，完善决策程序，推进学校决策的科学化、民主化、法治化。凡是有关学校发展方向、基本建设、重大教育教学改

10、革和师生切身利益的重大决策、重大项目等决策事项，要按照有关规定，进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，建立完善职能部门论证、邀请专家咨询、听取教师意见、专业机构或者主管部门测评相结合的风险评估机制。要依法明确学校决策机构的组成、职权和议事规则，避免个人专断，其中：高等学校要依法明确学校党委、校长的职权范围和决策程序，推动内部法人治理结构的完善，充分发挥学校理事会（董事会）等机构在决策中的作用；中小学要健全校长负责制，建立学校校务会议，完善民主决策程序；中等职业学校要完善校长负责制，建立有行业企业人员参加的学校管理理事会或董事会，形成校企合作决策机制；民办学校和中外合作办学机构的学校董事会或者

11、理事会，要有健全的议事规则，依法按期开会履行法定职责。要形成决策、执行与监督权相互制衡，保证学校管理与决策的规范、廉洁、高效。在重大决策执行过程中，学校要跟踪决策的实施情况，通过多种途径了解教职员工及有关方面对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。公办学校因违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则追究责任。8.科学设置内部职能机构，完善治理结构。要根据学校特点和需要，以教学、科研为中心，在规定的机构限额内，按照精简、高效的原则自主设置各种职能部门，按照有利于为教师、学生提供便利服务的要求，明确各个职能部门

12、的职责、权限与分工，健全重要部门、岗位的权力监督与制约机制。要在机构设置和职能上，实现行政权力与学术权力的相对分离，保障学术权力按照学术规则相对独立行使。要实行校企分离，学校不直接参与举办经营性组织；已经举办的，要与学校之间建立清晰的法律关系，形成规范的管理制度。五、推进信息公开，健全民主监督9. 大力推进信息公开和办事公开。按照高等学校信息公开办法以及中小学信息公开的规定，建立健全信息公开的机构、制度，落实公开的具体措施，保证教职工、学生、社会公众对学校重大事项、重要制度的知情权，重点公开经费使用、培养目标与课程设置、教育教学质量、招生就业、收费等社会关注的信息。要创新公开方式、丰富公开内容

13、，建立有效的信息沟通渠道，使学生、家长以及教师对学校的意见、建议能够及时反映给学校领导、管理部门，并得到相应的反馈。面向师生提供管理或者服务的部门、机构，要全面推进办事公开制度，公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息，并公开岗位职责、负责人信息、工作规范、监督渠道等内容，提供优质、高效、便利的服务。10.健全校内民主监督机制。依法健全教职工代表大会制度，保证教职工代表大会的组织和运行符合规定，充分发挥其民主监督和参与学校管理的作用。专业技术职务评聘办法、收入分配方案等与教职工切身利益相关的制度、事务，要经教职工代表大会审议通过；涉及学校发展的重大事项要提交教职工代表大会

14、讨论。扩大教职工对学校领导和管理部门的评议权、考核权。学校特别是高等学校要积极拓展学生参与学校民主管理的渠道，改革完善学生代表大会制度，落实学生的民主选举权、自主决策权；制定学生管理或者涉及学生利益的管理规定，要充分征求学生意见。积极探索师生代表参与学校决策机构的机制。11.建立健全中小学家长委员会制度。中小学应当逐步建立健全班级和学校两级家长委员会。家长委员会承担参与教育工作、参与和监督学校管理、促进学校与家庭沟通、合作等职责，其成员由家长民主选举产生。学校应当提供必要条件，保障家长委员会对学校、教师的教育教学、管理活动实施监督，提出意见建议，应当定期与家长委员会成员进行沟通，听取意见。学校

15、实施采购校服、订购教辅材料、组织活动、代收费用等直接涉及学生个体利益的活动，一般应由学校或者教师提出建议和选择方案，并做出相应说明，提交家长委员会做出决定。有条件的地方，可以设置区域的家长委员会联合会，扩大家长对学校办学活动和管理行为的知情权、参与权和监督权。六、依法办学，形成平等自由公平公正的育人环境12. 依法组织和实施办学活动。学校办学活动应当以育人为本，全面贯彻国家教育方针，依法全面执行国家课程方案和课程标准，注重教育教学效果，形成良好的校风、教风和学风。要严格依法招生，建立自我监督机制，保证招生活动规范、透明，招生制度和选拔机制与程序公平、公正。要建立健全教育教学管理制度，在课程设置

16、、教材选择等环节建立评估机制，健全教学质量的评估和反馈机制。依据有关规定，完善管理制度，对学校内设机构、教师开展或者参与培训等活动进行规范和严格限制，保证不影响学校正常的教育教学活动。13.建设平等安全的校园环境。落实人人平等的法治原则，面向每个学生、平等对待每个学生，消除以任何形式对学生进行分类、区别对待以及歧视的制度、言行。要切实保障残障人士的平等受教育权利，不得以非法理由拒绝招收残障学生。要为残障学生平等、无障碍地参与学校生活提供条件和便利。大力弘扬平等意识，在体制和制度上落实和体现师生平等、男女平等、管理者与师生平等的理念。各级各类学校及幼儿园要根据学生的身心特点和认知能力，完善校园安

17、全管理制度，落实对学生教育与管理的法定职责，建立健全学校安全风险防控机制和安全事故应急处理机制，切实保障学生、教师的生命健康权。14.健全学术自由的保障与监督机制。要依法健全保障师生教学自由、研究自由、学习自由的体制、机制。完善学术评价制度，对涉及学术自由、学术道德的行为，建立科学的认定程序和办法。要明确教师课堂教学的行为规则和基本要求，保障教师根据培养目标、教学计划和法定要求，充分行使教学的专业自主权，科学、自主地安排教学内容和方法。建立灵活的教学管理制度，鼓励、保护学生自主、自由的学习，形成有利于创造性人才成长的制度环境。15.建立公平公正的制度环境。学校配置资源以及实施专业技术职务评聘、

18、岗位聘任、学术评价和各种评优、选拔活动，都要按照公平公正的原则，制定具体的实施规则与办法，实现过程的公开透明，接受利益相关方的监督。要保障各种学术评价机构能够独立开展活动，保障学术评价过程和标准的公平公正。要完善教师考核制度，形成公平竞争的制度环境。要保障学生管理、学业评价、资助及奖励活动的公平公正，增加透明度，健全监督机制。七、规范管理权力，尊重师生主体地位16.完善教师管理制度。要依据教师法和其他有关法律、规定，建立和完善教师聘任制度，制定权利义务均衡、目标任务明确，具有可执行性的聘任合同，明确学校与教师的权利与义务，并认真履行合同。要依法在教师职务评聘、继续教育、奖惩考核等方面建立完善的

19、制度规范，实现依法聘任教师，依法保障教师享有各项法定权利。要充分尊重教师在教学、科研方面的专业权力，在学校的学术组织中要保证普通教师代表的比例不低于50%。强化师德的建设与监督，落实教师职业道德规范，建立教师共同体对师德的自我监督机制。17.尊重和保护学生权利。学生管理制度应当以学生为中心，体现公平公正和育人为本的价值理念，尊重和保护学生的基本权利、人格尊严。对学生进行处分，应当做到事实清楚、定性准确、依据充分、程序正当，重教育效果，做到公平公正。对违反学校纪律的学生，要明确处分的期限与后果，积极教育挽救，给予悔改机会。要保障学生的人身权、财产权和受教育权不受到非法侵害，杜绝体罚或者变相体罚、

20、限制人身自由、违法乱收费以及由于学校过错而造成的学生伤害等侵权行为。八、健全校内权利救济制度，形成便捷有效的纠纷解决机制18.依法健全纠纷解决机制。要把法律作为解决校内矛盾和冲突的基本依据，建立并综合运用信访、调解、申诉、仲裁等各种争议解决机制，依法妥善、便捷地处理学校内部各种利益纠纷。要特别注重和发挥基层调解组织、教职工、学生自治组织和法制工作机构在处理纠纷中的作用，建立公平公正的处理程序，将因管理行为、学术评价、教职工待遇、学生处分等引发的纠纷，纳入不同的解决渠道，提高纠纷解决的效率。要尊崇法律、尊重司法。对难于在校内完全解决的纠纷，应当积极按照法定程序，提交教育行政部门、仲裁机构、社会调

21、解组织或者司法机关依法解决。对师生与学校发生的法律争议，应当端正态度，积极应诉，认真落实行政申诉、人事仲裁、行政复议决定或者司法判决等法律文书中要求学校履行的义务。19.完善教师学生权利的救济制度。学校要设立教师申诉或者调解委员会，就教师因职责权利、职务评聘、年度考核、岗位职责、待遇及奖惩等，与学校及有关职能部门之间发生的纠纷，或者对学校管理制度、规范性文件提出的意见，及时进行调处，做出申诉或者调解意见。教师申诉或者调解委员会应当有广泛的代表性和权威性，主要成员应当经教职工代表大会认可。完善学生申诉机制。在实施学籍管理行为，对学生做出不利处分前，应当给予学生陈述与申辩的机会，对未成年学生应当听

22、取其法定监护人的意见。学校应当建立相对独立的学生申诉处理机构，完善学生处分程序。学生申诉处理机构的组成、申诉申请的受理及处理规则，应当体现公开、公正的原则。九、深入开展法制宣传教育，形成浓厚法治文化氛围20.加强学校管理者和教师依法治校意识与能力的培养。学校管理者要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立依法办学、依据章程自主管理、公平正义、服务大局、尊重师生合法权益的理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决学校管理中出现的矛盾与问题的能力。学校新任领导职务的干部，任职前要考察其掌握相关法律知识和依法治校理念的情况。要认真组织教师的法制宣传教育，将法律知识纳入教师继续教育内

23、容。对专门从事法制教育教学的教师，要组织参加专门培训，提高其对法治理念、法律意识的理解与掌握程度。21.切实加强和改善学生法制教育。认真落实教育系统普法规划的要求，开展好法律进课堂活动，做到学生法制教育计划、课时、教材、师资“四落实”。中小学校要将学生法治意识、法律素养，作为素质教育的重要内容，纳入学生综合素质考核。要深入开展学生法制教育的理论与实践研究，不断丰富法制教育的形式与内容，让学生通过课堂教学、主题活动、社会实践等多种方式，了解法律知识，培养法治理念。要把法治文化作为校园文化建设的重要组成部分，利用各种校园宣传媒体与形式，弘扬社会主义法治理念，宣讲法律原则和知识，将平等自由意识、权利

24、义务观念、规则意识、契约精神等理念，渗透到学生行为规则、日常教学要求当中，凝练到学校校训或者办学传统、教育理念当中，营造体现法治精神的校园文化氛围。十、转变管理观念，切实提高依法治校的能力与水平22.切实转变对学校的行政管理方式。各级教育行政部门要大力推动依法治校工作，按照规划纲要要求，依法行政、严格按照法律规定的职责、权限与程序对学校进行管理，落实学校的办学自主权。要切实转变管理学校的方式、手段，从具体的行政管理，转向依法监管，尊重学校办学自主权，切实减少过多、过细的直接管理活动，积极探索建立综合执法机制和依法监督机制，提高行政执法能力，主动为学校解决法律问题，依法维护教育活动的正常秩序。要

25、引入社会监督机制，落实公办学校、民办学校平等法律地位的规定，及时发现并公平纠正、处罚学校的违法行为。要积极配合有关部门开展校园及周边环境的治理工作，依法保护学校的合法权益和校园安全，为学校教育教学活动创造良好的环境。要推动各级各类学校领导自觉把依法治校作为学校办学和管理的基本准则，作为推进学校内部体制改革的原则与路径，落实校长作为推进依法治校的第一责任人的职责，加强对学校依法治校工作的指导，推动和监督学校逐级、按岗位建立健全依法治校的工作要求和目标考核机制，狠抓落实。 23.建立健全依法治校工作机制。学校要将依法治校纳入学校整体工作规划，要作为年度工作的专门内容，向教职工代表大会进行报告。学校

26、依法治校的工作情况，应当根据要求同时报送主管教育行政部门，并纳入信息公开的范畴，向社会公开。高等学校应当设立法制工作机构或者指定专门的机构综合负责推进依法治校工作，中小学应当指定专人负责；有条件的，可以聘请专业人员作为法律顾问。学校的法制工作机构或人员在学校的决策、管理过程中要发挥参谋和助手作用，学校出台有关管理措施、对外签订的合同、实施改革方案等，要由法制工作机构组织进行合法性评估、论证。24.建立健全依法治校考核评价机制。学校依法治校的能力与情况直接反应学校管理的理念与水平。教育行政部门要把依法治校情况与教育教学质量，作为对学校进行综合评估的两个方面，平衡加以考核，同时，作为考核学校的领导

27、班子重要指标。要创新对学校依法治校情况的考核评价机制，采取多种途径听取师生意见、公众反映，注重评估依法治校的教育效果、社会效果。各级教育行政部门都要建立由法制工作机构或者其他综合部门牵头负责的依法治校工作机制，加强对学校工作的指导，建立学校领导任前法律考核制度，以依法治校的综合性考核，代替相关的专项考评，减少对学校具体办学与管理活动的干扰。要采取有效措施，推动和鼓励学校按照纲要要求，积极开展依法治校、推动校内管理体制改革；奖励在依法治校中做出突出成绩、形成先进经验的学校。25.深入开展依法治校示范学校创建活动。推进依法治校要立足学校需求，结合实际、分类指导、示范引领。不同层次、不同类型的学校要

28、根据本纲要，结合自身特点和需要，制定本校依法治校的具体办法。地方各级教育行政部门要及时总结学校在依法治校实践中形成的典型经验与成功做法，完善对不同类型学校依法治校的具体要求，分类实施指导。进一步完善依法治校示范校的标准，将依法治校示范学校创建活动制度化、规范化，在国家和地方层面，逐级开展依法治校示范学校创建活动，积极推广典型经验，推动各级各类学校依法治校水平的整体提高。中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见 2007年05月24日增强青少年体质、促进青少年健康成长，是关系国家和民族未来的大事。以迎接2008年北京奥运会为契机，进一步加强青少年体育、增强青少年体质，对于全面落实科学

29、发展观，深入贯彻党的教育方针，大力推进素质教育，培养中国特色社会主义事业的合格建设者和接班人，具有重要意义。为此，提出如下意见。一、高度重视青少年体育工作1广大青少年身心健康、体魄强健、意志坚强、充满活力，是一个民族旺盛生命力的体现，是社会文明进步的标志，是国家综合实力的重要方面。党中央、国务院历来高度重视青少年的健康成长。改革开放以来，我国青少年体育事业蓬勃发展，学校体育工作取得很大成绩，青少年营养水平和形态发育水平不断提高，极大地提升了全民健康素质。但是，必须清醒地看到，一方面由于片面追求升学率的影响，社会和学校存在重智育、轻体育的倾向，学生课业负担过重，休息和锻炼时间严重不足；另一方面由

30、于体育设施和条件不足，学生体育课和体育活动难以保证。近期体质健康监测表明，青少年耐力、力量、速度等体能指标持续下降，视力不良率居高不下，城市超重和肥胖青少年的比例明显增加，部分农村青少年营养状况亟待改善。这些问题如不切实加以解决，将严重影响青少年的健康成长，乃至影响国家和民族的未来。2青少年时期是身心健康和各项身体素质发展的关键时期。青少年的体质健康水平不仅关系个人健康成长和幸福生活，而且关系整个民族健康素质，关系我国人才培养的质量。体育锻炼和体育运动，是加强爱国主义和集体主义教育、磨炼坚强意志、培养良好品德的重要途径，是促进青少年全面发展的重要方式，对青少年思想品德、智力发育、审美素养的形成

31、都有不可替代的重要作用。各地和各级各类学校必须全面贯彻党的教育方针，高度重视青少年体育工作，使广大青少年在增长知识、培养品德的同时，锻炼和发展身体的各项素质和能力，成长为中国特色社会主义事业的合格建设者和接班人。3当前和今后一个时期，加强青少年体育工作的总体要求是：认真落实健康第一的指导思想，把增强学生体质作为学校教育的基本目标之一，建立健全学校体育工作机制，充分保证学校体育课和学生体育活动，广泛开展群众性青少年体育活动和竞赛，加强体育卫生设施和师资队伍建设，全面完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络，培养青少年良好的体育锻炼习惯和健康的生活方式，形成青少年热爱体育、崇尚运动、健康向上的良

32、好风气和全社会珍视健康、重视体育的浓厚氛围。通过5年左右的时间，使我国青少年普遍达到国家体质健康的基本要求，耐力、力量、速度等体能素质明显提高，营养不良、肥胖和近视的发生率明显下降。通过全党全社会的共同努力，坚持不懈地推动青少年体育运动的发展，不断提高青少年乃至全民族的健康素质。二、认真落实加强青少年体育、增强青少年体质的各项措施4全面实施国家学生体质健康标准，把健康素质作为评价学生全面健康发展的重要指标。加快建立符合素质教育要求的考试评价制度，发挥其对增强青少年体质的积极导向作用。全面组织实施初中毕业升学体育考试，并逐步加大体育成绩在学生综合素质评价和中考成绩中的分量；积极推行在高中阶段学校

33、毕业学业考试中增加体育考试的做法。普遍推行国家学生体质健康标准测试报告书制度、公告制度和新生入学体质健康测试制度。认真贯彻学校体育工作条例，建立和完善学校体育工作规章制度。5广泛开展“全国亿万学生阳光体育运动”。鼓励学生走向操场、走进大自然、走到阳光下，形成青少年体育锻炼的热潮。要根据学生的年龄、性别和体质状况，积极探索适应青少年特点的体育教学与活动形式，指导学生开展有计划、有目的、有规律的体育锻炼，努力改善学生的身体形态和机能，提高运动能力，达到体质健康标准。对达到合格等级的学生颁发“阳光体育证章”，优秀等级的颁发“阳光体育奖章”，增强学生参加体育锻炼的荣誉感和自觉性。6切实减轻学生过重的课

34、业负担。各级各类学校要进一步端正办学思想，加强素质教育，努力促进青少年学生生动活泼、积极主动地发展。中小学要切实纠正片面追求升学率的倾向，减轻学生过重的课业负担。深入推进基础教育课程改革，提高课堂教学的质量和效率，使学生有更多的时间参加体育锻炼。7确保学生每天锻炼一小时。中小学要认真执行国家课程标准，保质保量上好体育课，其中小学12年级每周4课时，小学36年级和初中每周3课时，高中每周2课时；没有体育课的当天，学校必须在下午课后组织学生进行一小时集体体育锻炼并将其列入教学计划；全面实行大课间体育活动制度，每天上午统一安排2530分钟的大课间体育活动，认真组织学生做好广播体操、开展集体体育活动；

35、寄宿制学校要坚持每天出早操。高等学校要加强体育课程管理，把课外体育活动纳入学校日常教学计划，使每个学生每周至少参加三次课外体育锻炼。各级教育行政部门要提出每天锻炼一小时的具体要求并抓好落实。因地制宜地组织广大农村学生开展体育锻炼。有针对性地指导和支持残疾青少年的体育锻炼活动。要切实加强体育教师队伍建设，按照开设体育课和开展课外体育活动的需要，配齐配强体育教师。8举办多层次多形式的学生体育运动会，积极开展竞技性和群众性体育活动。各级政府要定期组织综合性或专项性的学生体育运动会。学校每年要召开春、秋季运动会，因地制宜地经常开展以班级为单位的学生体育活动和竞赛，做到人人有体育项目、班班有体育活动、校

36、校有体育特色。进一步办好体育传统项目学校和高等学校高水平运动队，充分发挥其对群众性体育的示范带动作用。完善高等学校和高中阶段学生军训制度，丰富军训内容，开展“少年军校”活动，发挥学生军训在增强体质、磨炼意志等方面的作用。注重发展学生的体育运动兴趣和特长，使每个学生都能掌握两项以上体育运动技能。9帮助青少年掌握科学用眼知识和方法，降低青少年近视率。中小学教师和家长都要关注学生的用眼状况，坚持每天上下午组织学生做眼保健操，及时纠正不正确的阅读、写字姿势，控制近距离用眼时间。学校每学期要对学生视力状况进行两次监测。各级政府要进一步改善农村学校的办学条件，确保照明、课桌椅达到基本标准，改善学生用眼卫生

37、条件。10确保青少年休息睡眠时间，加强对卫生、保健、营养等方面的指导和保障。制定并落实科学规范的学生作息制度，保证小学生每天睡眠10小时，初中学生9小时，高中学生8小时。积极开展疾病预防、科学营养、卫生安全、禁毒控烟等青少年健康教育，并保证必要的健康教育时间。建立和完善学生健康体检制度，使青少年学生每年都能进行一次健康检查。建立和完善青少年营养干预机制，对城乡青少年及其家庭加强营养指导；通过财政资助、勤工俭学、社会捐助等方式提高农村寄宿制学校家庭经济困难学生伙食补贴标准，保证必要的营养需要。建立青少年营养状况监测机制，加强青少年食品卫生专项监督检查。根据新时期青少年青春期特征和成长过程中的心理

38、特点，有针对性地加强心理健康教育，逐步建立健全青少年心理健康教育、指导和服务网络。11加强学校体育设施建设。各级政府要认真落实公共文化体育设施条例，统筹协调、因地制宜，加强学校体育设施特别是体育场地建设。城市和社区的建设规划要充分考虑青少年体育锻炼设施的需要，为他们提供基本的设施和条件。公共体育设施建设要与学校体育设施建设统筹考虑、综合利用。把“农民体育健身工程”与农村中小学体育设施建设结合起来，改善农村学校体育条件。公共体育场馆和运动设施应免费或优惠向周边学校和学生开放，学校体育场馆在课余和节假日应向学生开放。12加强体育安全管理，指导青少年科学锻炼。学校要对体育教师进行安全知识和技能培训，

39、对学生加强安全意识教育。加强体育场馆、设施的维护管理，确保安全运行。完善学校体育和青少年校外体育活动的安全管理制度，明确安全责任，完善安全措施。针对青少年的特点，加强对大型体育活动的管理，做好应急预案，防止发生群体性安全事件。所有学校都要建立校园意外伤害事件的应急管理机制。建立和完善青少年意外伤害保险制度，推行由政府购买意外伤害校方责任险的办法，具体实施细则由财政部、保监会、教育部研究制定。要加强体育科学研究，积极开发适应青少年特点的锻炼项目和健身方法，加强社会体育指导员队伍建设，为青少年体育锻炼提供科学指导。三、加强领导，齐抓共管，形成全社会支持青少年体育工作的合力13各级党委和政府要把加强

40、青少年体育工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展规划。加大对体育事业尤其是中小学体育设施的投入，正确评价学校的教育质量，为学校实施素质教育、促进学生全面发展创造良好条件。建立在党委和政府领导下，教育、体育、卫生部门和共青团组织等共同参加的联席会议制度，统筹协调解决青少年体育工作中的重要问题。14各级政府和教育部门要加强对学校体育的督导检查。建立对学校体育的专项督导制度，实行督导结果公告制度。健全学生体质健康监测制度，定期监测并公告学生体质健康状况。加大体育工作和学生体质健康状况在教育督导、评估指标体系中的权重，并作为评价地方和学校工作的重要依据。对成绩突出的地方、部门、学校和个人进行表彰奖励。

41、对青少年体质健康水平持续下降的地区和学校，实行合格性评估和评优评先一票否决。15制定国家学校体育卫生条件基本标准，加大执法监督力度。通过制定国家学校体育卫生条件基本标准，进一步明确国家对各级各类学校体育场地、器材设施、卫生条件和师资的基本要求。各级政府要认真贯彻执行义务教育法和学校体育卫生工作法律法规，并加强督促检查。对学校体育卫生基本条件不达标的，要限期整改。16充分发挥共青团、少先队、妇联组织的优势和特色，开展多种形式的课外体育锻炼活动。青少年活动中心、少年宫、妇女儿童中心和其他校外教育机构要把开展青少年体育活动作为重要职能。积极倡导和鼓励创建青少年体育俱乐部和青少年户外体育活动营地。通过

42、开展丰富多彩的校外体育活动和团、队活动，充实课外生活，努力把更多的青少年吸引到健康向上的体育活动中来。17切实加强对学校卫生的监督与指导。学校卫生是国家公共卫生服务体系建设的重点。要把城乡中小学生作为城镇居民基本医疗保险试点和新型农村合作医疗的重点覆盖人群。各级疾病预防控制机构和相关卫生医疗机构要明确专人负责指导和协助学校的卫生工作，按照国家有关规定为行政区域内学校提供预防保健等公共卫生服务，定期对学校的食品卫生、饮用水、传染病防治等开展卫生监督、监测，依法进行免疫预防接种，所需费用纳入公共卫生经费支付范围。中小学要依据学校卫生工作条例规定，设立卫生室，配备校医或专（兼）职保健教师，在卫生部门

43、指导下开展学校卫生工作。各级教育行政部门要会同卫生行政部门建立巡查制度，加强行政区域内的学校卫生管理。18加强家庭和社区的青少年体育活动，形成学校、家庭和社区的合力。家庭教育对加强青少年体育、增强青少年体质起关键作用。要在广大家长中倡导健康第一的理念，树立正确的教育观、成才观，注重从小培养青少年良好的体育锻炼习惯、饮食卫生习惯和文明健康的生活方式，鼓励家长和孩子共同参加体育锻炼。学校、社区要和家庭加强沟通与合作，组织开展多种多样的青少年体育活动，促进家庭、社会形成科学正确的教育观念和方式。19进一步完善加强青少年体育的政策保障措施。中央设立专项资金，实施“全国亿万学生阳光体育运动”器材支持项目

44、，帮助义务教育阶段中西部农村学校配备体育活动器材。在农村寄宿制学校建设工程、初中校舍改造工程和卫生新校园建设工程中，切实加大对学校食堂、饮用水设施、厕所、体育场地的改造力度。把义务教育阶段学生健康体检的费用纳入义务教育经费保障机制，其他学生由省级政府制定统一的费用标准和解决办法。学校要切实保证体育卫生工作的正常开展，所需经费从公用经费中提取和安排。20努力营造重视青少年体育的舆论环境。大力宣传和普及科学的教育观、人才观、健康观，加大对群众性学生体育活动的宣传报道，形成鼓励青少年积极参加体育锻炼的社会氛围。要以迎接奥运会、举办奥运会为契机，开展丰富多彩的“迎奥运、讲文明、树新风”活动，使北京奥运

45、会成为广大青少年积极参与、推动全民健身运动迈上新台阶的奥运会，让广大青少年以实际行动与奥运同行，充分展示新时期青少年健康向上的精神风貌。（2007年5月7日）腾讯科技讯12月1日消息，腾讯科技联合慧聪邓白氏研究日前发布了智能手机用户使用习惯调查，本次调研报告称，超过一半（53.05%）的受访者拥有的智能手机品牌是诺基亚，而苹果凭借iPhone的独特魅力，在中国受到无数粉丝追捧，以11.67%的拥有率占据第二的位置。三星、HTC、摩托罗拉等品牌分列三至五位。从占比中可以看出，国外品牌占据了大量的市场份额，国产品牌中联想、酷派、中兴、华为等占比较低，其智能手机的性能和产品的质量都不太稳定，而且功能

46、都基本相近，差异不大，给用户的选择在于看用户对品牌的认同和机型的喜好。国内厂商要想获得更多的市场份额，仍有较长的路要走。以下是报告全文：第一部分 调研说明近期数据显示：第三季度中国的智能手机出货量增长58%，达到2390万部，超过美国的2330万部。我国已形成世界最大的智能手机市场。目前智能手机厂商包括以苹果、三星、诺基亚、HTC等为主的外国品牌，主打中高端市场；国产品牌则以联想、酷派、华为、中兴等为代表，主攻中低端智能手机市场。随着Android的普及，更多的国产厂商开始布局智能手机，这将更加剧目前的市场竞争。基于以上背景，慧聪邓白氏研究联合腾讯科技，通过网络调研的方式，探寻智能手机用户的使

47、用习惯，进而把握智能手机产业未来的发展趋势。本次调研共回收2443份有效问卷，本报告的数据分析都是基于回收的结构化问卷所做出。用户特征分布如下表所示：第二部分 智能手机用户使用习惯分析一、 智能手机用户拥有和购买情况1. 本次调研用户的智能手机品牌占比本次调研超过一半（53.05%）的受访者拥有的智能手机品牌是诺基亚，这表明诺基亚无论在传统手机还是智能手机市场上，仍然拥有绝对的优势地位。而苹果凭借iPhone的独特魅力，在中国受到无数粉丝追捧，以11.67%的拥有率占据第二的位置。三星、HTC、摩托罗拉等品牌分列三至五位。从占比中可以看出，国外品牌占据了大量的市场份额，国产品牌中联想、酷派、中

48、兴、华为等占比较低，其智能手机的性能和产品的质量都不太稳定，而且功能都基本相近，差异不大，给用户的选择在于看用户对品牌的认同和机型的喜好。国内厂商要想获得更多的市场份额，仍有较长的路要走。图 1：本次调研用户的智能手机品牌占比2. 智能手机用户购买价格分析本次调研显示，接近80%的受访者拥有的智能手机价格在1000-3000元之间，虽然以苹果为代表的一系列高端智能手机在市场上风靡一时，但是，中低端智能手机仍然是大部分消费群体的选择。随着安卓系统的普及和国内厂商纷纷发力，未来中低端智能手机将不断吞食中高端产品的市场份额。3000-5000元价位段的占比约为16%。5000元以上的约占4%。在30

49、00元以上的中高端产品市场中，苹果用户数超过一半以上。图 2：智能手机用户购买价格分析3. 智能手机操作系统占比分析在本次调研的受访者中，其智能手机使用塞班操作系统的占比为43.39%，以诺基亚为领导厂商，但这一市场正在悄然下降。安卓系统占比接近33%，排名第二，主要厂商有三星、HTC等，安卓手机的生产成本相对低廉，且有很好的开放性，借助千元智能机概念，安卓系统的中低端机型得以大卖，未来的占比将不断增加。排在第三位的是iPhone OS，占比超过10%。其余主要为WindowsPhone和BlackBerry OS。另外，有7%的用户对智能手机的操作系统并不很了解，这部分用户占比为7%。图 3

50、：智能手机操作系统占比分析二、 智能手机用户使用习惯1. 智能手机的主要用途本次调研显示，用户使用智能手机用途最多的是网页浏览，占43.8%，这将为我国移动广告提供巨大的商机；其后依次为：聊天、玩游戏、电话/短信、音视频播放等等。可以看出，越来越多的智能手机用户已不仅把它当作一部手机，更多的是用来获取资讯、跟好友聊天和玩游戏等一些非手机的应用。图 4：智能手机主要用途分析2. 智能手机用户使用时间段分析本次调研显示，超过70%的用户随时在使用智能手机，这表明智能手机在用户的日常生活中占据重要的地位，已成为其不可或缺的工具。另外有接近18%的用户会在晚上使用。图 5：智能手机用户使用时间段分析3

51、. 平均每天使用时长本次调研显示，近38%的用户平均每天使用智能手机超过五个小时，22.3%的用户每天使用时间在2-3小时之间。这表明用户会花大量的时间用在智能手机上，厂商可加大力度使应用程序更加丰富，保持或增加用户在手机上的停留时间，从而获取更多的利润。图 6：平均每天使用时长4. 经常使用地点本次调查显示，超过40%的智能手机用户在随时随地使用。排在第二位的是家里，显示出智能手机在目前依然主要是家用娱乐终端。其后依次是在休闲场所、上下班途中、办公室和旅途中等，这显示出用户也在零碎的闲暇时间使用智能手机。图 7：经常使用地点5. 智能手机常用功能模块本次调查显示，有接近一半的受访者在使用3G

52、或WIFI模块上网，其中26.1%的用户经常使用3G上网，随着3G信号的普及，用户使用3G上网将会更加方便。之后分别为摄像头、GPS和蓝牙等，表明用户在视频聊天、导航和文件传输方面的应用需求也非常多。图 8：常用功能模块6. 获取应用程序信息的渠道根据本次调查的数据，有超过61%的受访者通过网络获取智能手机应用程序的相关信息，网络是获取应用程序的最主要手段。另外有31.1%的受访者表示，通过家人或朋友的聊天和沟通中获取相关的信息，通过这种方式用户可以更直接地获取实用的应用程序。图 9：获取应用程序信息的渠道7. 应用程序下载的主要类型根据调研数据，81.6%的受访者下载了聊天工具，而游戏软件、

53、网页浏览、影音播放、电子书分别排名第二至五位。这表明用户使用智能手机主要集中在聊天、玩游戏、浏览网页等娱乐功能。地图、天气查询、办公、资讯等方面也是很多用户经常用到的应用程序。目前智能手机的女性使用率较低，在本次调研的人群中女性仅占5.6%。未来各大厂商可增加主打女性的应用程序，如女性社区等，以吸引越来越多的女生加入到智能手机的队伍中来。图 10：应用程序下载的类型8. 经常使用的应用程序类型本次调研数据显示，超过73%的智能手机用户经常浏览网页，以获取相关资讯。其次为聊天工具、影音播放软件、游戏软件、办公软件等等。社交网络目前占比较低，为21%。但由于业内竞争激烈，各手机厂商开始寻求差异化的

54、竞争路线，智能手机向社交化发展成为未来的一大亮点。图 11：经常使用的应用程序类型9. 每周使用应用程序的数量本次调研数据显示，超过一半的受访者每周使用3-8个应用程序，表明智能手机用户一般在使用固定的几个应用程序，使用习惯比较稳定。每周使用10个以上应用程序的占26.6%，这部分用户使用时间长，且对应用程序的丰富程度比较关心。另外有11.5%的用户平均每周使用2个或2个以下的应用程序，这部分用户更关注的是手机的基本通信功能，对应用程序的丰富性敏感度较低。图 12：每周使用应用程序的数量第三部分 结论有数据显示，2011年全球智能手机出货量将达到4.78亿部，占全球手机市场份额的大约33%。到

55、2015年，全球智能手机出货量将达到10.3亿部，占全球市场份额的54%。随着Android的普及，更多的国产厂商开始布局智能手机，这将更加剧目前的市场竞争，目前在多数智能手机厂商主要竞争焦点还是在硬件上，如手机屏幕大小，双核、四核处理器等；少数企业开始注重功能上的细分方向。同时消费者对智能手机的关注度也非常高，从本次慧聪邓白氏联合腾讯科技的调查就可以看到，在短短一周的时间，回收的问卷就超过2400份。慧聪邓白氏认为用户对智能手机的依赖性会越来越高，需求也越来越成熟，未来智能手机的应用程序将不断增加，内容的丰富性也是未来主要的发展趋势，社交网络将成为一大新的看点。继上月发布了长三角地区财富报告

56、后，昨天，胡润研究院在宿迁发布了2012江苏地区财富报告，专门分析江苏富裕人士的概况。扬子晚报记者发现，虽然江苏财富居前的亿万富豪和其他地区比起来并不逊色，但是600万1000万的“中富”阶层人群，却要比长三角平均水平低不少。扬子晚报记者薛 蓓财富动向600万资产富裕人士江苏有19.8万人 亿万资产富裕人士4800人1江苏富豪知多少每400人中有一个600万资产者2012江苏地区财富报告（以下简称报告）中显示，江苏地区千万和亿万富豪人群分别占全国富豪总数7.2%和7.6%。2012年江苏地区千万富豪数量较2011年增长了5000，涨幅7.4%，亿万富豪数量较2011年增长200人，涨幅4.3%

57、。江苏地区600万资产富裕人士为198000人，千万资产者73000人，亿万资产富裕人士4800人。每400人中有一个600万资产富豪，每1080人中有一个千万富豪，每17000人中有一个亿万富豪。千万富人主要分为四种类型：企业主、“炒房者”、“职业股民”和“金领”。企业主这部分人占到了千万富豪的50%。“炒房者”人群占15%。职业股民占20%。“金领”则包括大型企业集团的、跨国公司的高层管理人员，他们拥有高额的年薪及年终公司分红，是打工一族中的高收入人群，这部分人占到了千万富豪总数的15%。2制造业富豪最多张近东沈文荣分列第一、第二报告显示，江苏地区财富在20亿元以上的富豪有300位，登上胡润百富榜的阳光富豪有103位（总财富5413亿元、平均53亿元）。行业排名中制造业排名第一、地产排名第二、零售排名第三。江苏富豪前10名中有6位来自于南京、3位来自于苏州、1位来自于南通、1位来自泰州。前三位分别为张近东（财富350亿元），沈文荣（财富340亿元），祝义材、吴学琴夫妇（财富210亿元）。前十名共有9家企业拥有上市公司，平均年龄