局长讲话解读.ppt

1、坚定信心 真抓实干推进全县工作再上新台阶在全县财政工作会上的讲话丹凤县财政局长 刘丹曦二00八年三月二十三日,一、2007年财政工作的简要回顾,2007年我县财政工作在县委、县政府的正确领导下，在县人大的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以商洛突破发展为动力，紧紧围绕丹凤县2007年经济社会发展工作责任制目标，认真落实县委、县政府确定的各项决定，加强财源建设，严格财政管理，强化税收征管，优化支出结构，大力组织收入，全面完成了“两个确保”、“两个保证”和城市“低保”目标任务，确保了基层政权的正常运转，维护了社会稳定，促进了我县国民经济持续快速健康发展。,（一）财政收入迈上

2、新台阶。,（二）工资发放和重点支出得到保证。,按照“以人为本”，“和谐”与“发展”并重的目标，把保工资、保运转作为财政支出的重点。2007年全县一般预算支出完成34131万元，占年度预算的122.21%，在优先保证全县干部职工工资和离退休人员离退休费的发放和各级政府正常运转的同时，对农业、教育、科技、抚恤、社会保障、医疗卫生、公检法司等予以重点支持，拨付乡镇政府运转经费734万元，村级补助453万元，并筹集资金消化各类政府债务1300万元。,（三）财政执法监督力度不断加大。,加强专户监管，重点对社会保障、扶贫救灾、工赈、国债、天然林保护、退耕还林、水利建设、农村义务教育等专项资金进行全面检查。

3、进一步清理收费项目，全面推行收费公示制，严格财政票据监管，构建了“单位收、财政管、政府用”的预算外资金监管机制。,（四）公共财政体制逐步建立。,积极筹集各类财政资金，加大公共财政投入，为构建和谐社会提供支持。2007年，共拨付农村卫生院建设、小型水利建设、水库加固、通村水泥路建设资金1461万元；“7.28”灾区重建资金300万元；防汛抗旱资金130万元；拨付城市“低保”、农村“低保”资金820万元，补助“低保”对象19591人；实施再就业培训1847人，职业介绍908人；拨付医疗救助资金90万元，救助对象2408人；启动乡镇住房公积金补贴300多万元，女工生育保险基金补助15.5万元。,（五

4、）财政支持县域经济发展有新突破。,2007年，我们认真贯彻中央1号文件精神，重点支持农业基础设施建设、农业综合开发、生态环境保护、农村经济结构调整和扶贫开发，有力的促进了我县农村经济的发展和农民增收。先后投入1323万元，用于新农村规划，农业劳动力培训和农业技术推广，支持“畜、药、果”优质产业的发展。积极支持龙桥水泥厂、重质碳酸钙、冠山景区等龙头项目。财源建设取得阶段性成果。,（六）国有资产管理得到进一步完善。,按照上级统一安排，对全县行政事业单位国有资产进行了彻底清查，建立了统计监测体系，完善了“国家统一所有、财政统一管理、单位有偿使用”的国有资产管理新机制，全县348个行政事业单位资产已全

5、部清查审计结束。2007年通过报批、审核，共处置闲置资产2处、车辆13辆，无偿收回、调拨车辆8辆，核销资产1处，资产变价收入18万元。,（七）财政管理制度改革取得新进展。,完善政府收支分类改革，在上年进行预算、决算数据转换的基础上，细化了科目分类，按新的支出分类体系编制了财政收支预算，部门预算定员定额标准有了大幅提高，预算约束力不断增强；以“扩领域、上规模、建机制、抓规范”为工作重点，逐步完善政府采购制度。全年完成政府采购215项，采购资金1126.3万元，节约资金142.1万元，节支率达11.2%；加快“金财工程”建设，为实现无纸化办公打下基础。,（八）支农力度不断增强。,在全力支持“三大产

6、业”发展的同时，2007年我们加大了对“三农”、教育、科技、卫生等社会事业的投入力度，解决农民生产生活难题。拨付资金 550万元，进一步加强农业综合开发和扶贫开发力度；拨付中小学义务教育保障经费1499万元；按照“指标统一下、资金一户管、服务一部办、补贴一折发”的原则，在全县范围内实行涉农补贴“一折通”，把涉及农民贴身利益的粮食综合直接补贴、退耕还林粮食补助等10,多项惠民资金通过“一折通”发给农户。 2007年已向全县21个乡镇6.9万户农民发放了“一折通”，通过农村信用社累计发放涉农补贴资金4472万元。与此同时，我们在干部队伍建设、机关党建、党风廉政建设、干部教育培训、信息宣传、内部管理

7、、后勤保障、计划生育、提案办理、联乡扶贫、社会主义新农村建设等中心工作也取得了突破性进展，为圆满完成全县各项财政,工作任务作出了积极的贡献。这些成绩的取得，得益于县委、县政府的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持和各级各部门的齐心协作，得益于全县广大财政干部职工的辛勤工作，特别是得益于今天受表彰的先进单位和先进个人的榜样示范作用。在此，我谨代表局党组、局务会向关心、支持财政工作的各级领导和社会各界表示衷心的感谢，向战斗在第一线的全县财政干部表示崇高的敬意和. 衷心的谢意！,二、实事求是，科学分析，客观认识当前财政工作的形势,在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到,当前我县财政工作仍然面临

8、不少困难和问题， 其主要表现：经济运行中存在的产业结构单一、工业基础薄弱、城镇化水平低；骨干财源匮乏，群体财源总量小，财政增收后劲严重不足；受国家重点项目及政策性减收等因素影响，财政增收难度加大；乡村不良债务数额较大，包袱沉重, 对政府机关各项工作的正常运作造成了严重困扰；事业单位资产有效监管机制还没有完全形成，单位家底不清，资产管理混乱问题在一些部门和单位依然存在。面临以上问题，我们必须在思想上引起高度重视，采取有力措施，逐步妥善解决。,三、关于2008年的财政工作,2008年是全面贯彻落实党的十七大各项决议，落实科学发展观，促进商洛突破发展的重要一年，是改革开放三十周年，也是财政收入规模迈

9、上新的起点，承前启后，努力实现财政工作新的跨越，再创财政工作新局面的重要一年。,2008年财政工作的总体要求：,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学的发展观统领经济社会发展全局，继续实施稳健财政政策；加强财源建设，狠抓增收节支，优化支出结构，妥善安排超收收入，切实保障重点支出需要；着力深化改革，推动经济结构调整和财政收入持续增长，保持全县经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，为顺利实现我县“十一五”奋斗目标奠定基础。,根据这一总体要求，2008年全县预算总收入完成10800万元，比上年预算任务增长24.21 %，地方一般预算收入完成5750万元，比上年预算任务增长21.72%。一

10、般预算支出安排26879万元，比上年年初预算增长21.46%，其中：落实干部职工工资、离退休费、津补贴支出18903万元；安排乡镇机关及村级组织运转经费等支出753万元；筹措资金3223万元用于民生八大工程，比上年增长1640万元。主要包括教育工程、就业和再就业工程、公共卫生工程、社会保障工程、住房保障工程、基础设施工程、公益性文化体育设施建设工程、城乡社区服务体系建设工程。民生八大工程涉及10个新增项目和30个按照法规需要持续做好的政策性项目。围绕上述目标，我们要抓好以下四个方面工作：,（一）加强财源建设，积极培植财源，促进经济 又好又快发展。,2008年我们要继续抓住国家实施“中部崛起”、

11、“西部大开发”战略机遇，充分发挥财政职能作用，积极培植壮大财源，力争财源建设有新的突破，不断增强公共产品和公共服务供给能力。一是主攻工业财源。通过大力支持国有、集体企业改革、改制，催生新生工业支柱财源。大力发展民营经济，蓄足后劲财源。培植一批规模大、科技含量高、税源充盈、外向型的民营骨干企业。巩固农业基础财源。整合支农资金，推进农业科技创新，培植高效高税农业，大力扶持 “一村一品”、“一乡（镇）一业”。,二是完善非税收入征收管理制度，加强罚没物资统一处置和罚没收入的归口管理，建立和完善政府性基金，国有资产和国有资源特别是非自然资源的收益管理办法，将土地出让金收益全部纳入地方政府性基金预算。三是

12、完善促进经济发展的财税政策，进一步建立健全激励约束机制，调动乡镇、部门生财、聚财的积极性。密切关注国家新一轮税收政策调整的趋势，研究制定有利于促进我县经济发展的具体实施办法。,（二）加强收入征管，强化预算管理，确保财政收入平稳增长。,进一步完善财政征收机制，严格按照税收存量据实征收，不断提高财政收入质量，在勤征细管上做文章，在截流堵漏上下功夫，努力建立稳定的财政收入增长机制。一要突出税收征管重点。进一步建立完善税源动态监控体系，要加强对重点地域、重点乡镇、重点税种、重点行业、重点企业的税收征管，要抓好增值税、营业税、所得税、房产税、耕地占用税、契税、矿产资源补偿税（费）等重点税种的征缴。对重点

13、矿产资源开发的乡镇实行设点专管专征。加大对超市税收征管力度，全面推行“以票控税”、 “以票管税”。二要提高征管手段的科技含量，利用非税收入征收平台和“金税”工程、“金财”工程的信息平台，充分体现税收及非税收入征管中的公平、公正、公开原则。,三要强化依法治税，加大执法力度，加大对“偷、逃、骗、抗”税行为的打击力度。强化目标管理考核，建立和完善财政目标任务完成激励机制，继续执行财税工作责任制，增强各级各部门和广大财政干部完成任务的责任感和使命感。四要加大国有资产收益的征管力度，探索建立全县国有资产管理信息系统，防止国有资产经营收入的流失。加大力度清收财政周转金及财政性借款，努力化解财政风险。五要狠

14、抓均衡入库，确保达到以旬保月、以月保季、以季保年的均衡入库目标。各部门要将年收入任务分解成季计划、月计划，要将任务落实到每个人头上，做到人人肩上有担子，个个身上有任务，当月任务当月完成。为全年任务的胜利实现打下良好的基础。,（三）突出支出重点，高度关注民生，不断提高公共财政保障能力。,2008年是“民生八大工程”全面实施的第一年，资金需求量多，财政支出压力大，在资金筹措上一是要做到“三个到位”，既“领导、责任、工作”三到位。加强领导，落实责任，细化目标。从项目对接、组织协调、信息反馈上把工作做细做实。二是要做到“三个落实”，既落实省、市争取的资金；落实自筹资金；落实社会资金。按照民生八大工程项

15、目资金需求和省、市搞好项目对接，千方百计争取更多的支持。优化支出结构，加强资金整合，按照“谁受益、谁出资” 的原则，采取以奖代补、先建后补、财政贴息等方式充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，积极引导社会、企业、个人投入，确保民生八大工程资金落到实处。三是加大资金整合力度，将分散在政府不同部门相同或相近的项目规并到一个部门，由一个部门进行协调规划。 对目标用途相同或相近的政策性资金予以整合，以达到集中财力，财力，统一安排，提高资金使用效益。,四是在支出结构中要坚持“以人为本”和“突出重点”的原则，把“关注民生”的理念贯穿到财政分配的具体环节中。高度关注“民生”，不断完善财政支农支出稳定增长机制

16、，努力做到财政支农资金增量继续高于去年，要大力支持现代农业发展，大力促进农民增收，大力改善农村生产生活环境，大力深化农村综合改革。不断扩大公共财政覆盖农村的领域和范围，扎实推进新农村建设。五是认真落实教育优先发展战略，全面推行农村义务教育经费保障新机制，稳步提升公用经费保障水平，支持校舍维修改造。同时，要继续做好免费教科书发放和寄宿生活费补助工作，加大对职业教育的投入力度。大力促进文化事业发展，着力支持公共卫生体系建设，进一步加强就业和社会保障工作，努力扩大养老、基本医疗、新合疗、工伤、生育保险覆盖面，抓好节能减排，积极支持安全体系建设和环保事业发展。,（四）围绕完善公共财政体系，拓展财政改革

17、的深度和广度。,一是紧紧抓住“省管县”改革的历史机遇，不停的捕捉信息，不停的融通关系，不停的编制项目，不停的争取资金。二是积极配合省对县“三奖三管六保障”激励约束考核和化解县乡“两证一教”政府债务激励考核，强化激励约束机制的导向功能，争取用三年时间化解农村义务教育债务，“十一五”末财政累计赤字基本消化。三是按照“三个全面、三个细化”的要求，深化部门预算改革。全力推进国库集中支付和政府收支分类改革，启动国库集中支付试点工作。四是加快“金财工程”建设步伐。要按照“统一领导、统一规划、统一技术标准、统一数据库和统一组织实施”的原则，积极筹措资金，加快基础设施建设和业务软件的推广工作，建立财政基础数据

18、库，提高财政管理的信息化水平，不断提高理财层次。,四、强化领导，完善措施， 确保完成全年各项工作任务,今年全县财政工作的目标和重点已经十分明确，工作任务非常繁重，要全面完成既定的目标任务，关键在于强化措施，狠抓落实。,（一）加强领导，夯实责任。,各征管部门一把手要把财政工作拿在手上，及时协调解决财源建设和税收征管中存在的问题和困难，围绕确定的目标任务，做好各类收入的组织协调工作。要进一步强化基层单位和工作人员的责任，按照各自的收入任务，尽快细化任务指标，分解落实到每个干部职工身上，一级抓一级，层层抓落实。建立财税工作例会制度，每月召开一次收入形势分析会，全面掌握收入进度，确保年度工作任务的完成

19、。,（二）强化监管、确保落实。,一是把民生八大工程资金监管作为今年财政监督检查的重点，对民生八大工程资金预算执行以及资金使用等情况进行全过程监督，确保专款专用。二是改变预算编制的方法，进一步细化基本支出和项目支出，逐步推行定员定额管理、项目库滚动管理，增强预算编制的透明度。三是加大对重点项目支出的管理力度，强化预算编制和执行监督，积极开展财政收支日常监控和专项检查。专项资金一律实行财政统管、部门专管、项目专用的财政管理新模式。对各单位各部门的各种专项经费，财政开设专户，单位建立专账，资金使用审批到项目。坚决纠正财政收支管理方面的违规违法行为。,（三）倡导文化建设，提高综合素质。,按照“提高文化品位，彰显精神风貌，倡导人文关怀，促进事业发展”的主旨，把加强财政文化建设与学习财政业务结合起来，与学习公务员法、行政诉讼法、预算法、会计法等法律法规结合起来，与学习文学，历史、哲学、经济、科技结合起来，积极的开展各类财政文化建设活动。按照“一年打基础，两年见成效，三年大变样”的步骤，在全县财政系统实现“建设一个好班子，培养一支好队伍，创建一个好机制，营造一个好氛围，树立一个好形象”的目标。,（四）注重学习教育、抓好队伍建设。,一是切实加强干部教育培训工作。进一步加大学习型机关的