文物保护工程管理概述

1、福建晋江/福州2011/06,文物保护工程管理概述,何 经 平,一、法律依据,文物保护法 文物保护法实施条例 威尼斯宪章 中国文物古迹保护准则,一、法律依据,文物保护工程管理办法 文物保护工程勘察设计资质管理办法 文物保护工程施工资质管理办法 文物保护工程监理资质管理办法 古建筑木结构维护与加固技术规范（GB 50165-92） 古建筑修建工程质量检验评定标准（南方地区）（CJJ70-96）,一、法律依据,全国重点文物保护单位保护规划编制审批办法 全国重点文物保护单位保护规划编制要求,二、文物保护维修原则的理解与把握,（一）国际通行的原则 1、真实性原则,二、文物保护维修原则的理解与把握,2、

2、完整性原则,二、文物保护维修原则的理解与把握,3、最小干预原则,二、文物保护维修原则的理解与把握,4、可逆性原则,二、文物保护维修原则的理解与把握,5、可识别性原则,二、文物保护维修原则的理解与把握,（二）准则规定的文物古迹保护原则 1、必须原址保护。 2、尽可能减少干预。 3、定期实施日常保养。 4、保护现存实物原状与历史信息。 5、按照保护要求使用保护技术。,二、文物保护维修原则的理解与把握,6、正确把握审美标准。 7、必须保护文物环境。 8、已不存在的建筑不应重建。 9、考古发掘应注意保护实物遗存。 10、预防灾害侵袭。,二、文物保护维修原则的理解与把握,（三）“不改变文物原状”原则 “

3、不改变文物原状”原则在新文物法中得到进一步肯定。第二十一条：对不可移动文物进行修缮、保养、迁移，必须遵守不改变文物原状的原则。 而且延伸到：使用不可移动文物，必须遵守不改变文物原状的原则，负责保护建筑物及其附属文物的安全，不得损毁、改建、添建或者拆除不可移动文物。（第二十六条）,二、文物保护维修原则的理解与把握,1、为什么不能改变文物原状关于文物古迹的价值 文物古迹价值，也就是它的历史、科学和艺术价值。这些价值是通过现存的文物实体体现出来的。任何一个文物建筑一经破坏，它的文物价值也就随之流失。这就是文物不可再生的特性。,二、文物保护维修原则的理解与把握,在文物保护维修中经常会出现几种认识上误区

4、： （1）把文物建筑与现代建筑等同看待，认为既然修就应该彻底地修，以求焕然一新和一劳永逸，从而大动干戈，大换构件。,二、文物保护维修原则的理解与把握,（2）认为古建筑的修建年代越早就越有价值，因此在修缮时往往把建筑的形制、结构、材料和制作工艺人为地统一到始建年代的状况，从而造成对其后重修的古建筑的破坏。事实上，一座古建筑往往经历着各个不同历史时期的维修，历代修补部分并不都是没有价值的，大多数反映了当时的修补技术成就和时代特征，记录了各个时代的信息，它的历史、艺术和科学价值对于人们研究建筑的历史沿革和变迁手法，也是极为重要的资料。,二、文物保护维修原则的理解与把握,（3）对新材料、新技术的迷信，

5、滥用新材料、新技术。现在建筑中水泥之类的建筑材料广泛使用，许多地方在古建筑修缮中，也自然而然地首先想到了水泥。其实，水泥两个致命缺点，一是不可逆性；二是寿命短。 （4）修缮设计时用现代人的审美观来看古建筑，对原有建筑的式样和不合理的结构加以改动。,二、文物保护维修原则的理解与把握,准则第二条规定：（文物古迹）保护的目的是真实、全面地保存并延续其历史信息及全部价值。保护的任务是通过技术的和管理的措施，修缮自然力和人为造成的损伤，制止新的破坏。所有保护措施都必须遵守不改变文物原状的原则。,二、文物保护维修原则的理解与把握,2、文物的原状是什么？ （1）文物古迹的原状主要有以下几种状态。 实施保护工

6、程以前的状态。 历史上经过修缮、改建、重建后留存的有价值的状态，以及能够体现重要历史因素的残毁状态。 局部坍塌、掩埋、变形、错置、支撑，但仍保留原构件和原有结构形制，经过修整后恢复的状态。 文物古迹价值中所包涵的原有环境状态。,二、文物保护维修原则的理解与把握,（2）情况复杂的状态，应经过科学鉴别，确定原状的内容。 由于长期无人管理而出现的污渍秽迹，荒芜堆积等，不属于文物古迹原状。 历史上多次进行干预后保留至今的各种状态，应详细鉴别论证，确定各个部位和各个构件价值，以决定原状应包含的全部内容。 一处文物古迹中保存有若干时期不同的构件和手法时，经过价值论证，可以按照不同的价值采取不同的措施，使有

7、保存价值的部分都得到保护。,二、文物保护维修原则的理解与把握,（3）不改变文物原状的原则可以包括保存现状和恢复原状两方面内容。,二、文物保护维修原则的理解与把握,A、必须保存现状的对象有： 古遗址，特别是尚留有较多人类活动遗迹的地面遗存； 文物古迹群体的布局； 文物古迹群中不同时期有价值的各个单体； 文物古迹中不同时期有价值的各种构件和工艺手法；,二、文物保护维修原则的理解与把握,独立的和附属于建筑的艺术品的现存状态； 经过重大自然灾害后遗留下有研究价值的残损状态； 在重大历史事件中被损坏后有纪念价值的残损状态； 没有重大变化的历史环境。,二、文物保护维修原则的理解与把握,B、可以恢复原状的对

8、象有： 坍塌、掩埋、污损、荒芜以前的状态； 变形、错置、支撑以前的状态； 有实物遗存足以证明为原状的少量的缺失部分；,二、文物保护维修原则的理解与把握,虽无实物遗存，但经过科学考证和同期同类实物比较，可以确认为原状的少量缺失的和改变过的构件。 经鉴别论证，去除后代修缮中无保留价值的部分，恢复到一定历史时期的状态。 能够体现文物古迹价值的历史环境。,二、文物保护维修原则的理解与把握,3、如何做到不改变文物原状？ 首先，保存原来的建筑形制。古建筑的形制包括原来的平面布局、原来的造型、原来的艺术风格等等。 第二，保存原来的建筑结构。古建筑的结构主要是反映了科学技术的发展，它们是建筑科学发展进程的标志

9、。,二、文物保护维修原则的理解与把握,第三，保存原来的建筑材料。古建筑中的建筑材料种类很多，它们都是根据不同建筑结构的需要而选择使用的。建筑材料、建筑结构与建筑艺术是不可分割的。 第四，保存原来的工艺技术。要真正达到保存古建筑的原状，除了保存其形制、结构与材料之外，还需要保存原来的传统工艺技术，方可成功。,三、文物保护工程分类,（一）保养维护工程，系指针对文物的轻微损害所作的日常性、季节性的养护。 （二）抢险加固工程，系指文物突发严重危险时，由于时间、技术、经费等条件的限制，不能进行彻底修缮而对文物采取具有可逆性的临时抢险加固措施的工程。,三、文物保护工程分类,（三）修缮工程，系指为保护文物本

10、体所必需的结构加固处理和维修，包括结合结构加固而进行的局部复原工程。 （四）保护性设施建设工程，系指为保护文物而附加安全防护设施的工程。 （五）迁移工程，系指因保护工作特别需要，并无其它更为有效的手段时所采取的将文物整体或局部搬迁、异地保护的工程。,四、文物保护工程相关主体,管理单位：各级文物行政管理部门； 业主单位：具有法人资格的文物管理或使用单位，包括经国家批准，使用文物保护单位的机关、团体、部队、学校、宗教组织和其它企事业单位； 勘察设计、施工、监理单位：具有相应文物保护工程资质的单位。,五、工程管理,文物保护工程管理包括立项、勘察设计、施工、监理及验收管理。,五、工程管理,（一）立项

11、对于年久失修或出现险情的文物建筑，修缮前必须先行实地考察，撰写简要的勘察报告，并附以现场拍摄的照片，经主管单位同意，按照文物保护单位的级别，报相应文物行政管理部门申请立项。考察的主题，是文物建筑损坏情况及出现的险情，明确保护工程的必要性和实施的可能性；考察的目的，是申请立项，争取资金和技术支持，尽快修缮保护。,五、工程管理,工程项目的立项申报资料包括以下内容： 1、工程业主单位及上级主管部门名称； 2、拟立项目名称、地点，文物保护单位级别、时代，保护范围与建设控制地带的划定、公布与执行情况； 3、保护工程必要性与实施可能性的技术文件与形象资料（录像或照片）； 4、经费估算、来源及计划工期安排；

12、 5、拟聘请的勘察设计单位名称及资信。,五、工程管理,（二）勘察设计 在申请立项批准之后，即行组织力量实地勘察、测绘，制定修缮方案。勘察设计阶段包括：勘察、方案设计和施工技术设计。一般工程方案设计和施工技术设计可合并完成、申报。重大工程要在方案设计获得批准后，再进行技术设计。,五、工程管理,勘察和方案设计文件包括： 1、反映文物历史状况、固有特征和损害情况的勘察报告、实测图、照片； 2、保护工程方案、设计图及相关技术文件； 3、工程设计概算； 4、必要时应提供考古勘探发掘资料、材料试验报告书、环境污染情况报告书、工程地质和水文地质资料及勘探报告。,五、工程管理,施工技术设计文件包括： 1、施工

13、图； 2、设计说明书； 3、施工图预算； 4、相关材料试验报告及检测鉴定结果。,五、工程管理,现在对方案和技术设计主要内容作个简单的分解： （1）现状勘查技术文件： 主要包括现状的照片、文字报告、图纸。 现状照片：包括两方面，一是建筑的总体特征、结构、装饰（雕刻、壁画、彩绘），另一方面，是建筑的残损情况，这是重点。照片应有说明文字。,五、工程管理,现状实测图： 总平面图，必要时还要提供总剖面图。 单体建筑图件：主要有平面图、立面图（正、侧、背）、屋面俯视图、纵剖面图（前、后视）、横剖面图（明、次、梢间）、梁架仰视图。,五、工程管理,大样图：斗拱大样图（数量根据斗拱的种类确定，至少要有转角铺作、

14、柱头铺作和补间铺作）、装修大样图（包括门、窗、隔扇等）、屋脊（正脊、垂脊、戗脊）大样图、柱础大样图、各种雕饰件大样图，可能还有栏板、踏步等。 文物损坏情况应在上述现状图中详细体现、标注。,五、工程管理,现状勘察报告：这是文字的报告，应包括两部分内容，一是概述，主要是文物的地理位置、保护级别、历史沿革、法式特征，二是残损情况，这要重点描述，描述的顺序可以是从下而上，也可以是从上至下，一般分为屋面、木构架、墙体、地面及基础、装修、油饰彩画等。,五、工程管理,（2）设计技术文件 主要包括设计图和设计说明书。 设计图：与上述现状图一一对应。如果属于小型修缮工程，设计图和施工图可一次完成，即设计图要达到

15、施工图的深度。大型工程要先出设计图，审批后再出施工图。,五、工程管理,设计说明书：根据残损情况，提出修缮设计，也按现状残损情况的描述顺序表述。重点是提出作法、材料要求和设计依据，设计图中已经很明确的，无需在此重复提及“按设计图式样恢复”等。 必要时，还要附上相应的材料试验报告、工程地质报告、水文地质报告等。,五、工程管理,（3）工程概、预算 与设计深度相对应，方案设计要求出概算，施工设计要求出预算。 工程总造价包括工程直接费、间接费、勘查设计费、税金等。,五、工程管理,（三）施工 要求达到两个目的:一是实现设计文件的要求；二是保持文物的健康状态。 分前期准备阶段和组织实施阶段。 组织实施阶段的

16、管理含：工程管理和技术管理。 工程管理：保证工程规范有序地进行。 技术管理：保证文物得以有效保护。,五、工程管理,前期准备阶段： （1）成立保护工程管理机构，并确定技术人员、工程管理人员、财会人员、材料人员和安全保卫人员等。,五、工程管理,（2）选择施工队，一般比较大型的工程都采取公开招投标形式，特殊工程可采取邀请招标。但不管何种形式，施工队伍都必须具备相关的文物保护工程资质。 施工队伍确定后，应签订相应的合同，明确工程造价、工程质量、工程进度、管理制度、安全责任等。 特别提醒文物保护工程管理办法规定：“按合同约定负责保修，保修期限自竣工验收之日起计算，除保养维护、抢险加固工程以外，不少于五年

17、。,五、工程管理,（3）制定规章制度、明确工作责任。主要的规章制度有：安全保卫制度、财务管理制度、设备与材料管理制度、工程记录与档案管理制度等。,五、工程管理,组织实施阶段： 工程管理： （1）编制施工方案，制定施工计划：按照设计文件和文物保护的特殊要求制定施工计划，在总进度计划的基础上，分别制定材料计划、用工计划和资金计划等。 （2）劳务计划：根据工程量和工程进度测算用工数额，制定劳务用工计划。施工人员进场前要接受文物保护相关知识的培训。,五、工程管理,（3）资金管理：施工计划确定后按年度或季度上报施工计划和资金预算，便于上级资金管理作出按排。国家重点文物保护专项补助经费，中央财政拨到省里后

18、，由省文物行政管理部门根据工程进度下拨。 （4）材料供应和设备购置：一是订购和预制的特殊规格、特种品类的木料、砖瓦、琉璃、石作等构件；二是通用的木材、灰砂、石料、铁活、化学材料、油饰彩画颜料等的准备。注意：有些材料的规格质量要请技术人员检验，防止以劣充优，以次充好。,五、工程管理,（5）安全保卫与环保卫生：安全保卫包括防火、防盗、防雨、防风等。环境保护和卫生工作要纳入计划。 （6）按工序分阶段检查验收：文物保护工程有许多隐蔽项目，全部建成油饰断白后无法揭示检验，为了确保工程质量，必须请上级主管部门和质量监督人员分项检验。,五、工程管理,（7）施工过程中如需变更或补充已批准的技术设计，由工程业主

19、单位、设计单位和施工单位共同现场洽商，并报原申报机关备案；如需变更已批准的工程项目或方案设计中的重要内容，必须经原申报机关报审批机关批准。,五、工程管理,技术管理： （1）严格选择材料，是技术管理的首要任务，也是修缮工程质量优劣的决定性条件。特殊规格材料应提前定制。,五、工程管理,（2）规范科学的施工方法，是保证古建筑上原件原构的关键。一座古建筑上的构件数以千计万计，修缮时要经过拆卸、检修、加固、安装等几道工序，其中雷同构件甚多，极易造成方向错位和倒置现象。为此，在被修建筑物拆卸前，分别层次和基础上将建筑物上的各种构件全部绘制草图，以建筑物某一转角为起点，绕周登记编号，全部标注在草图和实物构件

20、上。,五、工程管理,（3）保护附属文物。施工前，对于壁画、塑像、雕刻、神龛等，要支搭保护架木，复盖架板、蓬布等防护层，要做到防砸、防压、防撞碰、防雨、防风、防潮湿，定期检修。施工场地内的古树名木，名贵花卉和其它文物景观点，均应采职有效措施，保证其不受损伤。,五、工程管理,（4）保护彩画、壁画和题记。古建筑上的彩画和梁架等构件上的墨书题记，是古建筑艺术的重要组成部分和考建筑历史沿革的佐证。必要时，要制定专门的彩画、壁画保护方案，请相应的专业人员进行保护加固。 （5）施工中注意新的发现。应立即记录、保护现场，并报告文物管理部门处理。,五、工程管理,（四）监理 文物保护工程监理管理办法，国家文物局正

21、在制定中。现阶段可暂时参照建设部门的相关规定执行，中小型工程也可采取技术指导形式。,五、工程管理,（五）竣工验收 竣工验收，是文物保护工程的最后一个阶段。 保护工程完成后，应由施工单位及时写出竣工报告，由建设单位（业主）会同设计、施工单位组织验评，申报机关组织初验，并报原方案审批机关组织验收。,五、工程管理,竣工报告应包括三方面内容： （1）工程总结报告：包括文物的基本情况，保护工程提出的原由，立项、勘查、设计和报批过程，施工管理等。这部分的相关内容，可由建设单位提供资料。,五、工程管理,（2）工程技术报告：由施工单位编写。主要包括照片、竣工图和文字报告三部分内容。竣工图应与设计图相对应。文字

22、报告包括修缮前的损坏情况，修缮中采取的具体措施，对于更改设计方面应特别说明，并附相应协商、审批文件。,五、工程管理,（3）财务管理报告：包括收、支两个方面。对开支情况应按财务管理有关规定提供详细的帐目及票据。工程结束后，应由施工单位提出工程决算，工程决算的编制应以实际工程量和实际材料差价计算，其他计算方法与预算相同；属于包工包料工程，应提供相关合同及预算审核材料。 竣工验收后，形成竣工验收纪要。,六、报批制度,七、资质管理,（一）文物保护工程分级 一级：全国重点文物保护单位和国家文物局指定的重要文物的修缮工程、迁移工程、重建工程。 二级：1、全国重点文物保护单位的保养维护工程、抢险加固工程。

23、2、省（自治区、直辖市）级文物保护单位的修缮工程、迁移工程、重建工程。 3、 市、县级文物保护单位和未被列为文物保护单位的不可移动文物的迁移工程、重建工程。,七、资质管理,三级：1、省（自治区、直辖市）级文物保护单位的保养维护工程、抢险加固工程。 2、市、县级文物保护单位和未被列为文物保护单位的不可移动文物的修缮工程。 四级：市、县级文物保护单位和未被列为文物保护单位的不可移动文物的保养维护工程、抢险加固工程。,七、资质管理,（二）资质分级与管理,八、文物保护规划的编制与管理,（一）文物保护规划的组织与审批 全国重点文物保护单位保护规划应当在省级文物行政部门指导下，由所在地的县级以上人民政府组

24、织编制。 全国重点文物保护单位保护规划编制完成后，应当由规划编制组织单位报省级文物行政部门会同建设规划等部门组织评审，并由省级人民政府批准公布。省级人民政府在批准公布全国重点文物保护单位保护规划前，应征得国家文物局同意。,八、文物保护规划的编制与管理,（二）保护规划成果： 1、规划文本：表达规划的意图、目标和对规划的有关内容提出的规定性要求，文字表达应当规范、准确、肯定、含义清楚。 2、规划图纸：用图像表达现状和规划内容。要求清晰准确，图例统一，图纸表达内容应与规划文本一致。规划图纸应绘制在近期测绘的现状地形图上，规划图上应显示出现状和地形。图纸上应标注图名、比例尺、图例、绘制时间、规划设计单位名称。,八、文物保护规划的编制与管理,3、规划说明：内容包括文物保护单位的价值与重要性、现状、管理等各项评估的详细内