行政法与行政诉讼法学.ppt

1、第二章 行政法的基本原则 第一节 行政法基本原则概述,一、行政法基本原则的涵义 法的规范依其对社会关系调整的确定性和细密度，可分为规则、原则、基本原则三类。规则对社会关系调整最为确定，最为具体，操作性最强；原则对社会关系的调整弹性相对较大，规范较抽象，可操作性较弱；基本原则对社会关系调整的弹性则更大些，规范更抽象，可操作性更弱。从调整范围来说，规则调整的范围较窄，通常只涉及某种具体的事务；原则调整的范围较广，可适应多项事务；基本原则调整的范围最广，可适用整个行政关系领域或绝大多数领域。从直接规范的对象来说，规则直接规范社会关系，而原则直接规范规则，然后通过规则规范社会关系；基本原则是直接规范原

2、则，然后通过原则规范规则，再通过规则规范社会关系。 行政法基本原则，是指指导和规制行政法的立法、执法以及指导、规制行政行为的实施和行政争议处理的基础性规范。行政法基本原则贯穿于行政法具体规范之中，同时又高于行政法具体规范，体现行政法基本价值观念。行政法基本原则是在行政法调控行政权的长时期中形成的，由行政法学者高度概括出的调整行政关系的普遍性规范。,对行政法基本原则具体可以从以下几方面进行理解： 1、行政法基本原则是一种“基础性规范”，是产生其他具体规则和原则的规范。行政法的具体规则和原则以行政法基本原则为指导，反映和体现行政法的基本原则，而不能违反行政法基本原则或与之相抵触。 2、行政法基本原

3、则是一种高度抽象的，并体现行政法的基本价值观念的规范。行政法的具体规范体现着行政法基本原则的精神，该精神浸透着相应的基本价值观念。 3、行政法基本原则是一种普遍性规范，它对行政关系进行整体的宏观的调整、规制。 4、行政法的基本原则不仅指导、调整整个行政执法行为，而且指导和调整行政法的整个立法行为。 5、行政法基本原则不仅对行政法的立法、执法起宏观指导作用，而且在一定的场合也直接规范行政行为的实施和行政争议的处理。 6、行政法基本原则是在行政法调控行政权的历史长时期中形成，并由行政法学者所概括出的，而并非由某一个或某几个法律、法规所特别规定。 二、行政法基本原则的作用 行政法基本原则，是行政法中

4、最普遍运用的原理和准则，是行政法规范的抽象和概括，在整个行政法体系中处于统帅和指导地位。其主要作用在于： 1、指导行政法规范的制定、修改和废止工作。 2、指导行政法规范的实施。 3、弥补行政法规范的缺陷、漏洞或直接作为行政法适用。 4、有助于我们学习、研究、理解行政法或对行政法进行解释。,第二节 行政法的一般基本原则,法的基本原则是法的灵魂，任何国家的法，任何国家的行政法都不可能没有基本原则。但是基本原则不同于法的具体规则、原则，法的具体规则和原则是由成文法的具体条文加以确立和宣示的，基本原则通常只是一种观念，一种法理，存在于各国立法者和国民的法律意识中，至多由相应国的学者加以概括、归纳，在其

5、学术著作中予以反映和阐释。当然，不同学者因其概括、归纳的方法不同，对基本原则的表述也不相同。我们这里所讲授的行政法的一般基本原则，并非各国普遍共有和为所有行政法学者普遍认同的原则，而只是选择不同学者概括、归纳出的各国行政法基本原则中若干形成历史较长久，适用较普遍，为较多学者所认同的原则。 一、依法行政原则 依法行政原则的基本涵义，是指政府的一切行政行为应依法而为，受法之拘束。该原则具体又可分为三项原则： （一）法律创制原则 （二）法律优越原则 （三）法律保留原则 二、越权无效原则 越权无效原则的基本涵义，是指行政机关必须在法定权限范围内行为，一切超越法定权限的行为无效，不具有公定力、确定力、拘

6、束力和执行力。,三、比例原则 比例原则，是指行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，如果为了实现行政目标可能对相对人权益造成某种不利影响时，应使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度，使两者处于适度的比例。比例原则在大陆法系国家的行政法中具有极为重要的地位，如同“诚信原则”在民法中的角色一样，二者均可称为相应法律部门中的“帝王条款”。 比例原则具体包含三项子原则： 1、妥当性原则（适当性原则） 2、必要性原则 3、比例性原则 四、正当程序原则 正当程序原则，是指行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵循正当法律程序，包括事先告知相对人、向相对人说明行为的根据、理由，

7、听取相对人的陈述、申辩，事后为相对人提供相应的救济途径等。它包含两项具体原则： 1、任何人不能成为自己的法官。 2、任何人在受到惩罚或其他不利处分前，应为其提供公正的听证、或其他听取其意见的机会。,第三节 我国行政法的基本原则,一、行政法治原则 法治的基本意思是依法办事、依法治国、依法管理国家。法治要求政府在法律范围内活动，依法办事；政府及其工作人员如果违反法律，超越法律，应承担法律责任。法治的实质是人民高于政府，政府服从人民。因为法治的“法”反映和体现的是人民的意志和利益。法治作为一种民主政治的形式，基本上只是对政府的要求，具体包括： 1、依法行政，依法办事 2、控制滥用自由裁量权 3、对违

8、法、侵权行为承担法律责任 4、保护人权，维护公民的基本权利和自由 二、行政公正原则 行政公正原则的基本精神是要求行政主体及其工作人员办事公道，不徇私情，平等对待不同身份、民族、性别和不同宗教信仰的行政相对人。行政公正原则包括实体公正和程序公正两个方面的要求，其具体内容是：,1、依法办事不偏私； 2、平等对待相对人，不歧视； 3、合理考虑相关因素，不专断； 4、自己不作自己的法官； 5、不单方接触； 6、不在事先未通知和听取相对人意见的情况下作出对相对人不利的行政行为； 三、行政公开原则 行政公开原则的基本涵义是，政府行为除依法应保密的以外，应一律公开进行；行政法规、规章、行政政策以及行政机关作

9、出影响行政相对人权利、义务的行为的标准、条件、程序应依法公布，让相对人依法查阅、复制；有关行政会议、会议决议、决定以及行政机关及其工作人员的活动情况，除依法应保密的以外，应允许新闻媒介依法采访、报道和评论。行政公开原则的主要内容有： 1、行政立法和行政政策公开 2、行政执法行为公开 3、行政裁决和行政复议行为公开 4、行政信息、情报公开。,四、行政效率原则 行政效率原则的含义是指行政机关在行使其职能时，要力争以尽可能快的时间，尽可能少的人员，尽可能低的经济耗费，办尽可能多的事，取得尽可能大的社会、经济效益。 现代行政管理不仅要求与法治相联系，依法行政，而且要求尊重科学，按科学办事。行政机关进行任何行政决策，实施任何行政行为，都必须考虑客观规律，作必要的可行性研究和