《社会保障学》课件.ppt

1、三、社会保障学科性质,1,社会保障与经济学 经济学家通常在追求效率的前提下将社会保障视为一种收益分配手段，从而很自然地将社会保障划入经济学范畴。 经济学着力在资源稀缺条件下在生产和消费时的分配问题。 而在社会保障理论的发展进程中，庇古、凯恩斯这样一些声名卓著的经济学家，对社会保障作出理论贡献。,三、社会保障学科性质,2,社会保障与社会学 社会学是从社会整体出发，通过社会关系和社会行动来研究社会结构及其功能、社会过程及其原因和规律的社会科学。 社会保障有助于实现人类社会发展的终极目标与社会公平。 柏拉图的理想国、培根的新大西岛、莫尔的乌托邦、康帕内拉的太阳城等视为社会保障的理论源泉。,三、社会保

2、障学科性质,3,社会保障与政治学 政治在本质上是人们在一定经济基础上，围绕特定利益，借助于社会公共权力来规定和实现特定权利的一种社会关系。 政治学是研究这种特定的社会关系即政治关系及其发展规律的科学。 社会保障事关政治稳定与政治目标，政党政治的重要内容。,三、社会保障学科性质,4,社会保障的交叉学科性质 社会保障从基金筹集到支付的过程实质上是国民收入的分配与再分配过程-经济学 社会保障为社会稳定发展服务，是国家通过法律实施的社会政策-政治学 社会保障的行为是社会控制，其内容与任务是解决各种特定的社会问题-社会学 社会保障关系只能由独立的法律部门来调整和规范-法学 社会保障需要运用到统计学、管理

3、学及保险学等技术。,四、社会保障的内容,5,第二章 社会保障的历史沿革,一、社会保障制度的产生与发展（17世纪-20世纪70年代） 二、现代社会保障制度的改革和调整（20世纪80年代-现在） 三、社会保险产生和发展的基础,6,第二章 社会保障的历史沿革,社会保障作为一种超越家庭保障的生活风险保障机制源远流长，古代社会的救灾、济贫、抚恤孤寡等措施是现代社保制度的直接源流。 济贫制度出现前主要是慈善事业承担了一些社会保障的职能： 宗教慈善事业 管办慈善事业 民办慈善事业,7,第二章 社会保障的历史沿革,中国封建社会的社会救助 “九惠之教”:“一曰老老；二曰慈幼；三曰恤孤；四曰养疾；五曰合独；六曰问

4、病；七曰通穷；八曰赈困；九曰接绝。” 常平仓制度。西汉宣帝时，大司农中垂耿昌奏请在边郡设立常平仓，“以谷贱时增其贾(价)而籴,以利农,谷贵时减贾而粜,名曰常平仓。”（汉书食货志） 机构救助。悲田养病坊 、悲田院、养病院、福田院、安济坊、普济院、 惠民药局。 以工代赈。 “（流民）可归业者，计日并给遣归；无可归者，或赋以闲田，或听隶军籍，或募少壮兴修工役。” （宋史食货志,8,第二章 社会保障的历史沿革,主要特点： 非国家立法实施， 临时性、非固定性的措施， 将救助视为恩赐行为， 救助有限。,9,第二章 社会保障的历史沿革,发展脉络： 1.社会保障制度萌芽（17世纪初19世纪80年代）：以社会救

5、济为主要特征 2.社会保障产生（19世纪80年代20世纪20年代）：以社会保险为主要特征 3.社会保障制度形成（20世纪30年代）：社会保障法出台 4.社会保障制度成熟（20世纪40-70年代）：福利国家形成 5.现代社会保障制度的改革和调整（20世纪80年代-现在）,10,第二章 社会保障的历史沿革,一、社会保障制度的产生与发展 1.社会保障制度萌芽（17世纪初19世纪80年代）：以社会救济为主要特征 英国 背景：原始工业化（圈地运动）-乞丐和流浪汉-1601年济贫法-1834年新济贫法 主要目标：解决贫穷问题和为工业化服务,11,第二章 社会保障的历史沿革,济贫法的主要内容： 建立地方行政

6、和征税机构； 为有能力劳动的人提供劳动场所； 资助老人、盲人等丧失劳动能力的人，为他们建立收容场所； 组织穷人和孩子学艺； 从富裕地区征税补贴贫困地区。,12,第二章 社会保障的历史沿革,济贫法最具代表性的措施是建立“贫民习艺所”，强迫贫民劳动，以杜绝流浪现象。 济贫法尽管有其局限性，但它却是政府通过立法对每个人强制征收济贫税来救济贫民的第一次行动，它表明贫民有权利向国家和其他更富有的邻居请求帮助。从这个意义来看，济贫法埋下了未来社会保障的种子。,13,第二章 社会保障的历史沿革,新济贫法(1834)主要内容： 停止向济贫院以外的穷人发放救济金，只把征自富有者的救济金用于院内穷人，以便为市场提

7、供大量可供选择的一无所有的劳动力。,14,第二章 社会保障的历史沿革,友谊社 在社会保障制度发展史上，继济贫法后的第二个具有重要意义的事件。 友谊社产生于18世纪，兴旺于19世纪。友谊社会员主要是当时的熟练工人和具有稳定收入的工人，它通过成员之间在经济上互助的方式（定期交纳一定数额的会费），为他们提供一些基本保障。如会员遇到工伤、失业、疾病、残疾、老年等风险丧失劳动能力，不能再工作时，可以从友谊社领取救济金。,15,第二章 社会保障的历史沿革,2. 社会保障产生（19世纪80年代20世纪20年代）：以社会保险为主要特征 德国 标志事件：1883年疾病保险法，1884年工伤事故保险法，1889年

8、老年和残疾社会保险法。构建了当时较完备的社会保险体系。 主要目标：通过社会保险为产业工人提供社会保障。,16,第二章 社会保障的历史沿革,1871年1月18日德意志帝国成立。 1881年11月7日德国颁布皇帝诏书，被视为德国社会保障的“大宪法”或起源。申明：工人在在患病、发生事故、伤残和老年经济困难时应受到保障，他们有权要求救济，工人保障应由工人自行管理。,17,18,第二章 社会保障的历史沿革,1883年6月，帝国议会通过了疾病保险法。规定；对全部从事工业性经济活动的工人一概实行强制性社会保险（农业工人不包括在内）。保险费由雇主和雇工共同筹措，一般雇主负担 l/3，工人负担2/3。保险法对参

9、加保险的工人在医疗和药品服用上实行免费制。 这是世界上最早的国家医疗保险，也是第一个社会保险制度。,我们绝不能听凭小百姓辛苦储蓄的金钱受私家保险公司破产的危险我们不能靠这样的机关实行强迫保险制度 。 （德）俾斯麦,第二章 社会保障的历史沿革,1884年工伤事故保险法： 在工作中发生事故的人或死难者家属可以从那些实行事故保险的同业工伤事故保险联合会中得到抚恤金。,19,第二章 社会保障的历史沿革,1889年老年和残疾社会保险法： （1）对工人和低职官员一律实行老年和残疾社会保险；（2）保险资金来自国家、工人和企业主三方，工人和企业主各负担保险费的一半，国家对每个领取保险金的老工人和残疾人补贴50

10、马克；（3）只有证明确属失去谋生能力者，才有资格享受残疾社会保险待遇，且要交足5年保费；（4）年满71岁，缴纳保费30年，可享受养老保险待遇。,20,第二章 社会保障的历史沿革,从1883年到1889年，德意志帝国国会相继通过几项法令，批准由国家建立疾病保险、工伤事故保险、退休金保险计划，从而完成了当时世界上最完备的工人社会保险计划。从现在的目光看，这些法律极不全面，因此后来又进行了多次修订。,21,第二章 社会保障的历史沿革,德国社会保险发展的原因： 政治稳定和对外扩张的需要 社会民主运动（工人运动）的影响 新历史学派理论的影响 政府的作用（将社会保险作为政治斗争的筹码、完善的普鲁士行政官僚

11、机构）,22,第二章 社会保障的历史沿革,德国19世纪80年代末社会保险的特点： 社会保障立法的受益者并不是全体公民，也不是最需要救济的贫民，而是所有的雇佣劳动者。当时德国社会保障的着眼点在于生产而不是济贫。 这些保险计划都是强制性的。政府并没有承担社会保障的全部责任，而是分解一部分给个人、社会和家庭，体现了先缴费后受益，劳动和福利相结合的原则。,23,第二章 社会保障的历史沿革,3. 社会保障制度形成（20世纪30年代） 美国 标志事件：1935年社会保障法 主要目标：应对经济危机，为美国人民建立社会安全网。,24,第二章 社会保障的历史沿革,美国社会保障制度的发展历程，是持有各种不同观点和

12、社会政治力量反复斗争的结果。20世纪30年代的“罗斯福新政”奠定了美国社会保障制度的基础。,25,第二章 社会保障的历史沿革,以保守主义为主流的社会福利观念： 价值观-崇尚自我奋斗 经济制度-自由市场经济 社会福利-家庭和自我保障为主，私人机构、个人自愿捐款的社会慈善事业为补充,26,第二章 社会保障的历史沿革,20世纪初，纽约市率先建立关心儿童健康机构 1916年密苏里州制定第一部寡妇年金法 1906-1920年，43个州实施工人补偿金（工伤）法 1917年，联邦政府对服役人员实施保险计划 1932年，威斯康辛州“失业储备金”计划 1933年，加利福尼亚州率先建立老年人年金制度 20世纪20年代“福利资本主义”运动：教育、住房、自助食堂、免费医疗、带薪休假，工人抚恤金等,27,第二章 社会保障的历史沿革,罗斯福时代社会保障制度全面建立的重要原因： 大萧条强烈震撼了美国社会制度的根基。 在这场危机中，美国至少13万家企业倒闭，1/4人口失业，GDP下跌近一半。 失业人数剧增，工人和城市居民极度贫困