专题二野生动物法制管理.ppt

1、野生动物法制管理,主题二,野生动物法（Wldlife law）是调整人们在保护、管理和利用野生动物资源中所发生的各种社会关系之法律规范的总称。,野生动物法制管理,第一节 野生动物法概述 第二节 国际野生动物法 第三节 国家野生动物法 第四节 重要的国际野生动物法简介,第一节 野生动物法概述,一、野生动物法在法学体系中的地位二、野生动物法制管理的意义 三、野生动物法的产生和发展 四、野生动物法和其他保护手段的区别,一、野生动物法在法学体系中的地位,“经济法”是调整一定的经济关系的法规之总称，它是一个范围广泛带有综合性的法律规范。,经济法,计划管理的：如国民经济计划法、基本建设法等,工农业等组织的

2、：如工业企业法、公司法等,关于劳动福利的：如：劳动法）、社会福利法等,自然资源与环境保护的：如：能源法、森林法、 草原法、土地法等等,“野生动物法”应属于经济法中有关自然资源和环保方面的法规。,目前世界上很多国家都已颁布了专门的野生动物法，如： 日本：关于鸟兽保护和狩猎之法规 前苏联:动物保护与利用法（1980） 德国:狩猎法（1952） 英国:鸟类保护法案（1954、1967） 蒙古:蒙古人民共和国狩猎法（1972） 泰国:野生动物保存、保护法（1960） 罗马尼亚:狩猎法（1976） 我国于1988年11月正式颁布了中华人民共和国野生动物保护法,二、野生动物法制管理的意义,法律正是有效地保

3、护、管理及合理利用特殊能力的手段和工具。 野生动物是不分国界的，对人们具有普遍的约束力。,野生动物法的意义：,（1）能够更好地保护野生动物资源。 （2）对于处理盗猎及其他违法行为有了法律根据，且能保证人畜生命的安全。 （3）野生动物法是统一人们思想认识和正确领导与发展产业的有力工具。 （4）野生动物法也是正确领导人民发展动物资源，实现可持续利用的指令。 （5）野生动物法的建立与完善具有重要的国际意义。,三、野生动物法的产生和发展,原始社会： “习俗” 人类和野生动物的关系是非常密切的 阶级社会 ：成文法和习惯法统治阶级需要。 现代社会：越来越多野生动物法成生。,四、野生动物法和其他保护手段的区

4、别,1“法” 与“习俗”,习俗民间流传的乡规民约。 宗教界的思想约束。,（1）性质不同。“法”是代表国家意志的；而“习俗” 则是反映了局部地区人们的某种意志和利益，不具有阶级性。,（2）产生的方式不同。“法”是国家的产物，而“习俗”则是人们在长期的共同生活中逐渐形成的。 （3）实施的效力不同。“法”是由国家强制力保证实施的。而“习俗”则是依靠道德观念、社会舆论等使人们自觉遵守的。,2“法”与“政策”,（1）“政策”往往是比较笼统和原则性的，执行时的伸缩性很大。而“法律”则是具体的，明确的，执行时不存在个人的理解不同的问题。,“政策”是国家或政党为了实现一定历史时期的路线而制定的行动准则。,（2

5、）“政策”是以号召、宣传教育等形式出现的，并无国家的强制性。而“法律”则是以明文规定的形式出现，具有强制性的。,（3）“政策”的制定常常是专业性、部门性的，适应范围比较窄。而“法律”则具有普遍约束力，无论什么部门、什么人，都应该严格遵守。,第二节 国际野生动物法,一、国际法的概念与特征 二、条约订立的程序和规则 三、条约的加入和保留 四、条约的效力,一、国际法的概念与特征,国际野生动物法（internaional wildlife law）是各国公认的，长期的国际交往中产生，旨在保护和合理利用地球上的野生动物，建立和发展国际关系与合作，具有国际法律拘束力的原则、规则、制度和习惯的总和。,国际条

6、约 协议 协议目前常用的有40多种名称，如：条约、公约、专约、盟约、规约、宪章、宣言、换文、公报、协议、议定书等。,按缔约国的数目：“双边条约”、“多边条约”和“国际公约” 条约的客体：“造法性条约”和“契约性条约” 按条约的内容：“政治性条约”、“经济性条约”、“资源保护利用条约” 按条约的期限：“有期限条约”和“无期限条约” 按缔结的手续：“正式条约”和简式条约”； 按条约是否可加入：“开放性条约”和“闭锁性条约”等,1国际法的特征,（l）国际法的主体是主权国家与国家之间的国际组织。 （2）国际法的强制力是由国家单独或集体按照国际法允许的形式来保障国际法实施和制裁违反国际法行为的，不存在凌

7、驾于国际法之上的强制机关。 （3）国际法的阶级性表现在各国统治阶级既竞争又合作，其结果使国际法体现出协调了的意志。,2国际条约的特点,（l）条约是国家间的协议，缔约主体是国家或国际组织。 （2）条约的形式是书面协议，以便于履行。 （3） 条约具有法律拘束力。 （4）条约必须符合国际法，合法的条约才是有效的条约。,从立法的效力上看： 国家法是比较强有力的，因为国家都设有立法机构，多数人的希望往往能压倒少数人的意见。 国际条约的力量则是比较弱的。因为不同意条约的国家是不受条约拘束的。签署条约的成员越多，则条款上的分歧就越大，条约也越弱，从而就不得不尽量提出能满足所有参加国都可接受的折衷方案。 野生

8、动物条约由于希望有更多的成员国参加，因此这方面的问题也是很大的。,二、条约订立的程序和规则,1. 谈判（或辩论） 交换意见。 2签字 签字后实时生效。 3批准条约的确认 。 4互换和交存批准书批准条约的证明文件 。,三、条约的加入和保留,条约的加人是指未在条约上签字的国家于条约签署后决定参加条约，并被缔约国接纳的法律行为。 条约的保留是指多边条约中的某些条款允许缔约国提出不同意之意见的权力。,四、条约的效力,条约的生效一般有以下几种方式： 自签字之日起生效； 自双方批准之日起生效； 自互换批准书之日起生效； 多边条约自一定数目的国家提交批准书或加入书起，或必须有特定国家或某种类型的国家批准后生

9、效。,条约的失效主要有以下六种情况： 条约到期而失效。 就同样宗旨和事项，另订新约可以代替旧约。 条约因退出而对退出国失效。 只要缔约国各方同意终止或废除条约，条约即可失效。 单方面废约，或由于一方违约，他方有权终止条约。 当适用于旧约的形势发生了变化时，可以修改或废除旧约，而使旧约部分或全部失效。,第三节 国家野生动物法,一、国家法的概念与特征 二、国家法与国际法的关系 三、国家法的制定过程 四、我国野生动物法的形式 五、国家法的实施、效力及解释 六、新中国成立后野生动物保护管理法规,一、国家法的概念与特征,国家野生动物法（National wildlife law）是指由各国政府制定的，旨

10、在保护和合理利用本国的野生动物，保护野生动物生存的环境，调整本国的社会关系，并具有法律强制力的原则、规则和制度的总称。,国家法的特征与国际法的区别： （1）国家法的主体是该国家本身及其国内的自然人和法人。 （2）国家法的立法是由该国的立法机关制定、颁布的。 （3）国家法的强制力是经由该国的军队、警察、法庭及监狱的职能活动来实现的，这些机关是凌驾于个人和法人之上的。 （4）国家法的阶段性完全是该国统治阶级意志和利益的反映。,二、国家法与国际法的关系,（1）国家在制定国家法时，应考虑有关国际法的原则和内容，而在参与制定国际法时，亦可引入有关的国家法内容。 （2）国际法往往是原则性的规定，直接适用于

11、某一国是有困难的，而国家法则可以使国际法的原则规定具体化，保证国际法在本国国内得以实施和严格遵守。,（3）国家法不能与该国承担的国际义务相违背，如果发生冲突，国家应采取必要措施来调整或废除国家法。 （4） 国际法不能干预国家法的制定主权，不能限制和取消国家的国内立法权，只能建议和提倡国家采取某些立法原则，而由国家自行决定是否采纳和提倡这些建议。,三、国家法的制定过程,1法律草案的提出立法倡议和法律草案 。 2法律草案的审查和讨论 对草案正式审查和讨论 。 3法律草案的通过 使草案变成法律 。 4法律的公布 立法机关予以正式公布。,四、我国野生动物法的形式,1法律我国的野生动物保护法，是由人大常

12、委会来制定的，并由国家主席签署公布的。 2. 行政法规是指国家最高行政机关根据法律所制定和发布的规范性文件。 3地方性法规省、自治区、直辖市等各级人大及人大常委会，或各级地方政府，根据本行政区的具体情况和实际需要，依照法定权限所制定和颁布的规范性文件、决议或命令。,五、国家法的实施、效力及解释,法的实施是指法律规范的要求在社会现实生活中的实现。 法的遵守 执法,野生动物法的效力是指这些法律规范在什么时间、什么地点及对什么人产生效力的问题。 法的时间效力，即法开始生效和终止生效的时间范围。 法的空间效力，即该法适用的地域范围 。 法的对人效力，即法律对什么人适用的问题 。,六、新中国成立后野生动

13、物保护管理法规,从1950年起只2000年，我国颁布了与野生动物有关的法律法规及管理条例有28个。,第四节 重要的国际野生动物法简介,一、双边、多边国际鸟类保护条约 二、西半球自然保护和野生动物保存公约 三、非洲自然和自然资源保护公约 四、欧洲野生动物和自然生境保护公约 五、国际重要湿地特别是水禽栖息公约 六、关于保护世界文化和自然遗产公约 七、濒危野生动植物种国际贸易公约 八、保护野生动物迁徙物种公约 九、生物多样性公约,双边、多边国际鸟类保护条约,（1）农业益鸟保护公约（The Convention for the Protection of Birds Useful to Agricul

14、ture）， 是 1902年由欧洲的奥地利、匈牙利、比利时等 12个国家共同签署的一项多边条约，于1905年12月6日开始生效,（2）鸟类保护国际公约（The International Convention for the Protection of Birds），于 1950年 10月 8日签署，1963年 1月 17日生效。签约国比利时、冰岛、意大利、卢森堡等16个,已成为“沉睡公约”。,(3)荷比卢鸟类狩猎与保护公约（the Benelux Convention on the Hunting and Protetion of Birds ），是比利时、荷兰、卢森堡三国于 1970年6月

15、10日签署的一项多边条约，1972年7月1日开始生效。此公约是专门限制对鸟类的捕杀、贸易及其他形式的开发，缺乏有关生境保护的条款。该公约于l977年5月3日进行过修改。,（4）美加候鸟保护公约（Convention for the Protection of Migratory Birds）。该公约是美国和加拿大于1916年8月签署的一份最早的双边条约。公约旨在保护两国的候鸟，但所附的名录中并未说明具体之保护种类，只是笼统地列出食虫类、迁徙类或知更鸟等。,（5）美墨候鸟及猎兽保护公约（Convention for the Protection of Migratory BIlds and Ga

16、me Mammals）。该公约由美国和墨西哥于 1936年2月签署，1972年 3月 10日达成补充协议。所列名录包括33科鸟类，1972年又增加 32科；但此公约没有明确列出鸟种。该公约禁止对公约中所列鸟类进行交易，规定禁猎期不得覆巢取卵，野鸭的禁猎期为每年3月10日至9月1日，其余鸟的准猎期不得超过4个月。,（8）中日保护候鸟及其栖息环境协议（Agreeement for the protection of Migratory Birds and their Environment），该协议是中国和日本于 1981年3月 3日签订。有效期为 15年。保护对象为确实迁徙于两国之间的候鸟（共2

17、27种）及生境。该协议禁止狩猎候鸟及拣卵，禁止贸易，限制有害动植物引种。但特殊情况（科研、教育、驯养、保护人生命财产等）可以狩猎。,西半球自然保护和野生动物保存公约,西半球自然保护和野生动物保存公约（the Convention on nature Protection and Wildlifes Preservation in the Western Hemisphere），是国际上最早强调需以生境保护的方法来保护物种的条约之一。 该公约的目标主要有：通过人为控制方法，保护所有本地动植物种类免遭灭绝。保护自然景观，包括具有美学、历史或科学价值的自然物和地区，包括明显特殊的地质地层，也包括异常

18、优美的景观。,国际重要湿地特别是水禽栖息公约,国际重要湿地特别是水禽栖息地公约（The Convention on Wetlands of International Importance Especially as Waterfowl Habitat），于 1971年 2月 2日在伊朗的拉姆萨尔（Ramsar）签署。 该公约的实际生效日是1975年12月21日。 本公约适用的湿地。公约确信，湿地及其动植物的保护，是需要各国的政策与国际间的行动相结合而得以保证的。公约要求成员国制定并实施一项具体计划，除了要保护湿地外，还应尽可能地合理利用湿地，并应设立湿地保护区，促进湿地和水禽的保护，通过管理增加湿地水禽的种群数量。,濒危野生动植物种国际贸