关于困境儿童保障的实践与思考

1、关于困境儿童保障的实践与思考 王书勤随着时代的发展，儿童生存总体来看，这些困境儿童具障机制。发展问题成为社会关注的焦点，有以下特点：一是学习水平差。（二）营造社会氛围。充分重视儿童身心健康发展，特别是从调查情况看，55%以上的困境发挥新闻媒体的作用，通过多种困境儿童及困境儿童家庭，成为儿童学习成绩一般较差，2%的宣传形式推动政策进社区、进学当务之急。近年来，江苏省沛县儿童甚至没有上学。二是生活质校、进家庭，广泛开展以儿童优在保障困境儿童的权益方面做了量不高。困境儿童的父母（监护先和未成年人权益保护为主题的大量细致的工作，取得了初步成人） 90%以上都是需要并接受政宣传教育活动，动员更多的社会效

2、。府救助的贫困群体，家庭收入极团体和各界人士，积极为救助困低，家庭生活环境复杂困难，远境儿童献爱心、做贡献，营造了不能满足儿童健康成长的需求，全社会共同关心儿童健康成长的困境儿童，是指孤儿、流浪造成部分儿童营养严重不良，身浓厚氛围。的未成年人或因监护缺失而暂时体健康受到极大损害。三是心理（三）落实生活保障。落实失去生活依靠的未成年人，包括发展不平衡。困境儿童处于社会困境儿童的基本生活保障制度，事实无人抚养儿童、受艾滋病影的底层，父母和家庭的困境对其并建立自然增长机制，逐年提高响的儿童、父母服刑或戒毒期间心理正常发展产生了较严重的负保障标准。发放孤儿基本生活的儿童、贫困家庭患重病和罕见面影响。据

3、调查， 80%以上的困费，按社会散居孤儿基本生活费病儿童、失学辍学儿童、留守流境儿童不同程度地存在性格缺陷的 80%发放监护人监护缺失儿童动儿童等，是社会上最困难、最和心理障碍，内心封闭、情感冷的生活费，按社会散居孤儿基本弱小的群体。漠、行为孤僻，自卑心理严重，生活费标准的 30%发放重残重沛县有 18 个镇（街道、场）交往意愿和能力很低。病、流浪儿童及其他需要帮助的383 个行政村。据调查统计，全儿童的基本生活费。并按照社会县有困境儿童1997人，其中孤儿救助和保障标准与物价上涨挂钩778 人，监护人缺失 266 人，监联动机制，给予动态价格补贴。护人无力履行职责85人，残疾儿（一）建立制度

4、平台。成立自2011年以来，全县累计发放基童 178 人，其他困境儿童（流浪 困境儿童未成年人保护工作领导 本生活费及价格补贴1670万元。儿童、吸毒家庭子女和受暴力侵 小组，建立相关部门联席会议制 （四）强化机构建设。政府害儿童） 690 人。困境儿童占全 度，统筹协调全县困境儿童保障 投入资金 500 万元，建设儿童福县总人口比例为 0.16%。从统计 工作。政府相继出台了困境儿 利指导中心，负责为困境儿童建数据看，困境儿童的数量很少， 童分类保障制度实施意见、未 档、造册，对孤儿养育状况进行但这些困境儿童与其他儿童的生 成年人社会保护工作实施方 定期巡查和监督评估，对监护人活质量相比较，

5、由于监护人、家 案，并通过爱心帮扶结对制 进行指导和培训。同时，负责代庭和社会等诸多方面的原因，他 度、儿童信息管理制度、儿 理困境儿童权益相关事务，协助们的物质生活和精神生活质量较 童福利督导制度等具体制度性 民政部门与财政、卫生、教育、差。文件的细化，构建儿童成长的保人社等部门，落实医疗康复、教当代农村财经 2015年第10期 敆育、住房及成年后就业等相关优救助少之又少。议事日程，切实强化领导，加大惠政策，指导并负责基本生活费二是社会救助政策整合度政府投入，上级财政应加大对县发放工作，为困境儿童成长提供低。对孤残、流浪等困境儿童的级财政的转移支付力度。困境儿必要的服务和支持。保护,需要政府

6、和社会多方资源童保障资金应列入财政预算，逐（五）开展爱心牵手。2012的整合,目前尚无专门的儿童福年加大投入，为救助困境儿童提年以来，政府为加大对困境儿童利法律法规，相关政策整合度供强有力的物质保障，逐步实现的帮扶力度，开展了“爱心父母低，成“碎片化”、“条块化”。儿童福利制度由补缺型向适度普牵手困境儿童志愿者行动”，采目前，儿童教育归教育部门，医惠型转变。取助学、助困、助教的形式进行疗归卫计部门，福利归民政部二是完善平台，动态管理。帮扶。助学，即从学习上帮扶，门，康复归残联部门，分散在众应建立专门的儿童工作机构，统一年资助小学生 400 元，中学生多部门,这样不仅使困境儿童保筹协调儿童福利工

7、作，加强部门600 元，用于补贴困境儿童的学护工作得不到应有的重视,而且协作，构建困境儿童福利服务平习生活费；助困，即从生活上帮造成资金分散，不能形成合力，台，建立无缝衔接的儿童管理服扶，一年资助1500元，用于困境制约了救助资金效力的发挥，大务网络。同时，对困境儿童情况儿童家庭发展生产、改善生活环大影响了救助效果。进行认真细致的调查摸底，详细境；助教，即从情感上帮扶，以三是机构建设和管理水平了解困境儿童的现状，做好综合走访、电话、书信等多种形式关低。资料显示,我国现有失去父分析，登记造册，建立基础信息心困境儿童的心理健康。目前爱母、查找不到生父母的未满18周资料库，实现动态化管理，进而心牵手

8、1050名困境儿童，资助善岁的未成年人(即“孤儿”)61.5通过技术性的分析对不同的儿童款470万余元。万名,收养主体目前有政府、个实施分类保障。人、社会组织。其中,民政部门三是多元参与，结对帮扶。儿童福利机构养育的孤儿有 10.9随着社会的进步，我国社会福利万名,由亲属养育、其他监护人观念也有较大的进步，由补缺型一是资金投入力度不足。近抚养和一些个人、民间机构抚养逐渐向普惠型转变。全社会应重年来，中央陆续出台了义务教育的孤儿有 50 多万名。目前,省一视和关注儿童事业，树立尊重儿学校绩效工资制度、城乡居民医级有独立儿童福利机构9 家,市一童权利、提倡儿童优先、儿童全疗保险、医药卫生体制改革、

9、政级有独立儿童福利机构 333 家,县面发展和儿童参与社会的发展理法经费保障机制改革、城乡居民一级有独立儿童福利机构 64 家,念。儿童福利仅仅靠政府是远远基本养老保险等政策，机关事业800 多家社会福利机构设立了儿不够的，需要家庭、社区、学单位工作人员养老保险制度改革童部。但多数县(市、区)没有专校、企业、公益组织、个人等共即将实施。为落实这些政策，县门的儿童社会福利机构。虽然全同参与努力。一方面，政府需要财政每年需配套资金上亿元。由国有 2000 个救助站，但只有 130充分调动社会资源，通过政府购于县级财政自有收入有限、财政个儿童保护中心，且多数儿童保买服务的方式促进专业的社会组依赖程度

10、高，财政支出压力很护中心和救助站是一套机构、两织发展，畅通社会力量参与儿童大，对困境儿童的保障投入普遍块牌子，专业化水平较低、管理福利领域的渠道；另一方面，应不足。沛县2014年社会救助资金体制不健全等。建立困境儿童关爱帮扶制度，促支出为 1.46 亿元，仅占全年总支进关爱帮扶困境儿童进入制度出的 1.39%，而这笔微乎其微的化、常态化的轨道，积极发动更社会救助支出，主要是对以家庭多社会力量参与爱心接力。相关为单位的低保、重残、大病的救一是政府主导，加大投入。部门和社会公益组织应通过组织助,而针对困境儿童的社会专项政府要把救助困境儿童提上重要困境儿童开展“手拉手”、“一帮敇 当代农村财经 20

11、15年第10期新常态下创新财政收入监管新机制 赵长宝财政监督作为财政经济活动凭证，多列支出，或者不列、少的重要组成部分，它对强化财政列收入，或者虚假纳税申报，达职能，创新财政管理，净化经济到不缴或者少缴税款违法的单位环境，稳定财政收入增长，规范和个人，应当坚决严格按照税收财政行为，提高财政资金的使用法规处罚，严惩不贷。要采取切效率，促进依法行政具有十分重实可行措施，加强收入的监督管要的意义。当前和今后一段时 理，建立健全长效跟踪检查制期，财政收入将呈现中低速增 度, 使偷税、骗税、欠税者有长，这是我国经济发展进入新常 “贼心”而没有“贼胆”，坚决杜态下财政领域发生的趋势性变 绝偷税、骗税、欠税

12、等违法行化。因此，做好目前财政收入监为，确保财政收入。二是执法必管工作的基本前提是必须科学认严。造成有法不依、有法难依除识当前形势，准确研判未来走了公民纳税意识严重淡薄外，执势。笔者根据基层经验认为，在法不严也是一个重要原因。近年新常态下，财政收入监管工作要来，我国开展了税收宣传，取得进一步创新思路，应突出以下一些效果，但宣传的力度明显不“六性”。足。除了缺少宣传，在我国缴纳一、以政策为导向，突出收税款中，被查而被迫纳税的，有入监管的准确性。一是有法必时多于申报的，偷逃税款被查出依。财政监督机关执法人员对那后，付出的代价通常只是补足税些税收法制观念淡薄，采取伪款或象征性地罚款，而受到法律造、隐

13、匿、擅自销毁账簿、记账制裁的微乎其微。而在外国则不同，偷逃税一旦被查出，往往意味着其经济和政治前程的毁灭，甚至倾家荡产，难怪人们对纳税如此认真。诚然，税收执法的主要外在形式是税收征管与稽查。只有健全的征管制度和手段措施，才能真正做到依法治税。三是违法必究。对那些以言代法、以权代法的行政领导人员要追究其有关责任；对那些企业单位和个人发生偷骗税行为的，除按规定补税罚款以外，还要对法人代表给予直接责任的经济制裁。严重者，按规定追究刑事责任。对税收执法者来说，对其造成国家税收重大损失者，要追究其失职、渎职责任，构成犯罪的必须依法惩办。二、以五个环节为重点，突出收入监管的真实性。按照现行规定，财政收入的形成一般都要经过编制、征收、解缴、划分、一 ”城乡帮扶或参加主题夏令 会救助制度“碎片化”、“条块 和困境儿童保障问题。要加强部营、户外拓展、亲子交流等活 化”、不完善、落实不力的情况 门协作，建立长效机制，切实维动，鼓励其