行政诉讼.pptx

1、Ready? 行政诉讼,许 炜,江苏致邦律师事务所,江苏致邦律师事务所,2015.3.13,现状鸡肋,Ready? 行政诉讼,现状鸡肋,案件少之又少,Ready? 行政诉讼,现状不易,行政诉讼胜诉不易,立案难,胜诉难,执行难,执行难,胜诉难,立案难,Ready? 行政诉讼,现状不易,行政诉讼胜诉不易,Ready? 行政诉讼,挑战渊源庞杂,行政法律渊源,宪 法,法 律,行政法规,地方性法规,自治条例,单行条例,部门规章,司法解释,规范性文件,Ready? 行政诉讼,挑战关系众多,国务院25个部委,国务院15个直属机构,每个国务院机构调整一个行政关系,Ready? 行政诉讼,挑战主体复杂,Read

2、y? 行政诉讼,挑战主体复杂,行政诉讼法司法解释： 行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，以组建该机构的行政机关为被告。 行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，以该行政机关为被告。 法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，以实施该行为的机构或者组织为被告。 行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托，以该行政机关为被告。,Ready? 行政诉讼,

3、挑战冲突严重,特别规定：2004年最高人民法院关于印发关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要的通知,法律规范的冲突解决,Ready? 行政诉讼,一般原则：上位法优于下位法 后法优于前法 特别法优于一般法,挑战冲突严重,以假充真定义： 产品质量法：生产者生产产品，不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品 两高关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释：“以假充真”，是指以不具有某种使用性能的产品冒充具有该种使用性能的产品的行为 质检总局关于实施中华人民共和国产品质量法若干问题的意见：以假充真的行为是指以此类产品冒充与其特征、特性等不同的他产品，

4、或者冒充同一类产品中具有特定质量特征、特性等不同的他产品，或者冒充同一类产品中具有特定质量特征、特性的产品的欺诈行为,Ready? 行政诉讼,挑战救济多元,Ready? 行政诉讼,行政复议,行政裁决,行政诉讼,终 局,前 置,选 择,可 诉,可诉行为,挑战救济多元,行政诉讼可诉范围： 行政诉讼法第十二条13类可诉 第十三条4类不可诉 行政诉讼法司法解释增加5类不可诉： 公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实 施的行为 调解行为以及法律规定的仲裁行为 不具有强制力的行政指导行为 驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为 对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为,Ready?

5、 行政诉讼,挑战救济多元,复议前置情形： 行政复议法行政机关的具体行政行为侵犯其已经取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的 海关法纳税义务人同海关发生纳税争议 税收征收管理法纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议 反间谍法当事人对行政处罚决定、行政强制措施决定不服的 注册会计师法有关不予注册不服,Ready? 行政诉讼,挑战救济多元,复议终局的情形： 国务院的复议决定 根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、

6、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定 外国人入境出境管理法外国人对处罚的申诉，公安机关的裁决 中国公民出境入境管理法不服拘留复议决定为最终裁决 集会游行示威法复议决定为最终裁决,Ready? 行政诉讼,挑战救济多元,行政裁决范围： 违反行政管理的行为造成的损害赔偿争议 土地所有权、使用权争议 土地、矿产、草原等自然资源权属争议 国有资产产权争议 国有土地房屋征收达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的作出补偿决定 专利强制许可使用费争议国务院专利行政部门裁决上述行政裁决行为现有规定有些可诉，有些不可诉,Ready? 行政诉讼,机遇新形势,Ready? 行政诉讼,新理念,新法律,

7、新变化,新举措,机遇新形势,Ready? 行政诉讼,全面依法治国,建设法治政府,强化司法监督,新理念,机遇新形势,Ready? 行政诉讼,行政诉讼法,摆正位置开大门,上下连坐无港湾,提级跨区防干扰,便民节官重实效,新法律,机遇新形势,摆正位置开大门 “摆正位置”：立法目的为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权 “开大门”：受案范围扩大 行政行为合理性审查 登记立案 延长诉讼时效 普通诉讼时效延长至6个月；不动产5年，最长20年,Ready? 行政诉讼,行政诉讼法,机遇新形势,上下连坐无港湾 经复议的案件，复议机关决定维持

8、原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告 复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判,Ready? 行政诉讼,行政诉讼法,机遇新形势,提级跨区防干扰 设立跨行政区域行政法院 县级以上中级法院管辖 复议机关所在地管辖 改变可移交下级法院审理 上级再审,Ready? 行政诉讼,行政诉讼法,机遇新形势,便民节官重实效 利害关系人直接起诉 增加简易程序： 被诉行政行为是依法当场作出的 案件涉及款额二千元以下的 属于政府信息公开案件的 当事人各方同意适用简易程序的 限制法院对被告有利的调查

9、取证 行政机关负责人应当到庭 行政赔偿、补偿、合理性争议的调解,Ready? 行政诉讼,行政诉讼法,机遇新形势,Ready? 行政诉讼,新举措,政府法律顾问服务全面推进,政府招标采购全面实施,机遇新形势,Ready? 行政诉讼,新数据,未来服务范围,Ready? 行政诉讼,政府法律服务,合法性审查,仲裁复议诉讼代理,行政合同服务,民事刑事事务,政府投资专项,未来服务范围,Ready? 行政诉讼,社会法律服务,申请行政许可,行政谈判,代理仲裁复议诉讼,行政合同服务,国家赔偿,未来律师应对,Ready? 行政诉讼,讲政治,守纪律,重形象,精专业,律师行政法律服务,未来律师应对,Ready? 行政诉讼,事务所行政法律服务,主 动 性,团 队 化,规 范 化,制 度 化,Ready? 行政诉讼,谢谢！,Ready? 行政诉讼,自我介绍,许 炜 1963年9月生，自考法学本科，机械制造专科，业余爱好摄影、英语 工作经历 1979 年9