统筹城乡经济社会发展的着力点.ppt

1、,梧州市统筹城乡发展的着力点,市委党校 吴海,内容提要：,一、统筹城乡发展，推进城乡一体化进程的基本涵义。 二、统筹城乡发展，推进城乡一体化进程的重大战略意义。 三、梧州市统筹城乡发展面临的主要问题。 四、梧州市统筹城乡发展的着力点。,统筹城乡发展,统筹城乡发展，就是要把城乡经济社会发展纳入国民经济与社会发展全局，通盘筹划，实质是给城乡居民平等的发展机会与条件，促进城乡各种资源要素的合理流动和优化配置，不断增强城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，缩小城乡差距、工农差距和地区差距，推动城乡经济社会协调发展。,城乡一体化,城乡一体化 又称城乡融合。在社会发展战略上把城市、农村视为一个整体，

2、使城乡协调发展、共同繁荣， 城乡差别逐渐消失，最终融为一体的过程 。 。,统筹城乡发展，推进城乡一体化进程的重大战略意义,1、我国经济发展模式由外需、投资拉动的模式向内需拉动模式转变的必然要求 我国对外贸易占GDP的比重（外贸依存度）1978年为9.7%，2007年增长到66.9%。（美国：22.4 日本 28.22） 2001年至2006年，我国GDP年均增长9.8%，而全社会固定资产投资的年均增长21%。资本形成对经济增长的贡献率由2000年的22.4%增加到2006年的41.3%，同时最终消费对经济增长的贡献率则由65.1%下降到39.2%。这同发达国家这个比值高达70%80%相比，低出

3、3040个百分点。 消费零售额看，2007年县和县以下10亿人以上消费品零售额仅占GDP总量11.7%，而县以上城市3亿人以下的消费品零售额占GDP总量的25.5%，按人均计算，相差10倍左右。（7.2亿农村户籍人口）,2、我国农业发展由传统农业向现代高效农业转变的必然要求,现代高效农业是资金密集、技术密集、劳动密集和土地密集的产业。传统农业向现代高效农业转变必须借助城市工业化、信息化的技术、管理和服务支撑。 规模水平 标准化和精准化 技术装备创新 标准和质量控制体系 资源综合利用,以色列的农业,3、实现城乡、工农良性循环，全面协调可持续发展的必然要求,城市资本过剩、工业产能过剩、人才结构性过

4、剩，自体循环难以为继。 农村部分土地粗放经营，闲置浪费。 农村存在着巨大的商业机会。（2008年四季度百度来自农林牧渔行业的收入同比增长超过200%。）,4、实现社会公平正义，建设和谐社会的必然要求,农村对我国工业化、城市化贡献非常大。 一是工农产品剪刀差。计划经济时代，国家靠“剪刀差”让农民付出了约6000亿8000亿的代价。 二是土地价格剪刀差。改革开放以后，通过低价征用农民土地最少使农民蒙受了20000亿元的损失。 三是劳动力价格剪刀差。,1978年-2008年全国城镇、农村居民人均可支配收入统计表（单位：元）。,梧州市统筹城乡发展面临的主要问题,1、工业化还处于初级阶段，城镇化水平低

5、2008年全市实现地区生产总值400.1亿元,其中，完成工业增加值191亿元，占比为47.3%。现有人口308.2万，其中农业人口246.9万,占总人口的比例为80.1%。城市建成区面积为35平方公里。工业化、城镇化水平偏低，以工补农、以城带乡，反哺农业、支持农村的能力还不强。,2003年-2006年梧州市农业项目年度投资情况（单位：亿元）,2、城乡收入差别进一步扩大,梧州城乡收入差距(反映在城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入比)从1978年以来一直处于上升的趋势。1990年为2.1：1，2000年为2.3：1。2000年梧州城镇居民人均可支配收入为4839元，与农民人均纯收入1682元的

6、差距为3157元。2007年差距扩大为8110元。2008年城镇居民人均可支配收入13268元，增长16.8%；农民人均纯收入3854元，增长18.5%。绝对差距为9414元，比例为3.45 ：1，高于全国同期3.31 ：1的比例。,3、城乡公共基础设施差距在扩大，农村基础设施供给严重不足,部分行政村灌溉和生活用水设施严重老化，导致水资源浪费。 一些村缺乏进行科技服务活动的场所、文化设施，村民一般不进行集体文化生活。 缺乏处理生产和生活垃圾、污水等设施。 一些地方道路不通、基础设施欠缺，通电、通信、电视、互联网等现代化设施覆盖率较低，缺少与外界沟通的基本条件。,4、城乡生产要素末能充分整合激活

7、，农业产业化滞后,土地流转未能得到规范管理，土地权属纠纷时有发生。 上规模的龙头企业不多，特色产业基地建设步伐慢，标准化生产能力差，使大部分农产品只能以初级产品或以原料为主进入市场，农产品难以实现多次增值。 农户与加工或营销企业没有结成真正的利益共同体，合同不规范，订单屡约率较低。 农民组织化程度低，专业合作社实力弱。,耕地的碎片化,由于城乡分治的规划体制，农村缺乏必要的规划经费，部分地区乡镇基本没有进行建设规划，农户住宅位置沿袭历史，随处而建，比较凌乱。农户住宅80%是普通砖瓦房，20%是年久的土坯房，安全系数不高。同时农户基本没有环保意识，随意堆放农作物副产品、肥料等。整个街巷卫生很差，秩

8、序很乱，脏乱差问题十分突出。,5、村镇建设无规划，人居环境条件较差,6、农村医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业建设滞后,农村医疗条件差，医疗水平低 科技文化投入不足，教育负担重 社会保障的投入不足。,梧州市统筹城乡发展的着力点,1、统筹城乡土地利用，着力建立规范的农村土地管理制度 （1）探索建立健全城乡统一的建设用地市场。 （2）促进土地承包经营权流转。稳定和完善农村基本经营制度，现有土地承包关系保持稳定并长久不变。 （3）妥善解决农民建房问题,2、统筹城乡规划与管理，着力建立健全覆盖城乡的规划体系,（1）完善城乡发展空间布局 （2）推进镇、村规划，将镇村规划纳入城乡规划体系

9、（3）推进城乡规划管理体制改革,3、统筹城乡产业发展，促进生产要素在城乡之间高效配置、整合,（1）提高现代农业综合生产能力 （2）推进农村流通现代化 （3）发展度假式乡村休闲旅游 （4）大力发展农民新型合作组织 （5）加强现代农村金融服务,4、统筹城乡基础设施建设与管理，着力推进共建共管共享,（1）推动城乡交通设施共建、联网、共享。推动城乡交通“规划、建设、管养、服务”的统筹发展和“路、运、站、车”的协调运转。 （2）加快城乡水、电、气等设施一体化建设。,5、统筹城乡公共服务，努力推动基本公共服务均等化,（1）促进城乡教育均衡协调发展 （2）促进农村医疗卫生事业发展 （3）加强农村文化事业建设,6、统筹城乡劳动就业和社会保障,（1）促进城乡劳动