社会保障制度英德比较

1、德国率先建立社会保障制度的原因分析摘 要 英国于十九世纪率先完成工业革命，进入工业社会。其中，工业社会是社会保障制度得以产生的经济社会基础。但是，现代社会救助制度未产生于率先完成工业革命的英国，而是诞生在德国。本文从英国社会保障制度萌芽时期的济贫法与德国保险三法以及政治因素、经济因素、社会因素等相比较，运用历史总结与现实分析结合的社会保障比较方法，对社会保障制度率先产生于德国的原因进行深层次分析。希望能对今后的社会保障制度的研究起到借鉴意义。 关键词：现代社会保障 原因分析 德国 英国1 经济因素马克思认为，“每一时代的社会经济结构形成现实基础，每一个历史时期的由法的设施和政治设施以及宗教的、

2、哲学的和其他的观念形式所构成的全部上层建筑，归根到底都应由这个基础来说明。”社会保险制度的建立作为上层建筑的构建，也应该而且必须首先由其所处时代的经济基础来决定。因此，经济因素是德国建立社会保险制度的首要因素。因此，首先从经济因素方面探究德国率先建立社会保障制度的原因。16世纪英国圈地运动迫使众多农民背井离乡，失业现象日益严重，社会不安因素急剧增加。面对大量的社会问题，原有的宗教慈善行为参与解决却又显得力不从心，另一方面，自由民的流动使家庭保障难起作用。于是社会动乱增加，政府被迫考虑救济贫民的问题。1601年，英国政府在以前各项法令的基础上，颁布了著名的伊丽莎白济贫法。以此为标志，社会保障萌芽

3、于英国。随着两次工业革命的发展，英国创造了巨大的物质财富，国民生活水平显著提高，大量的剩余劳动力被吸收，就业比较充分。虽然工业化难免会造成伤残、疾病、死亡等。但是，由于英国社会财富富裕，这些问题的解决不需要国家的过度干预，而只是通过福利的方式抚恤退休员工、因工作致残者等。因此，就这方面来说，英国直到20世纪以前没有建立起完备的社会保障体系，只是单一的运用社会保障体系中的社会救助即发放福利来完成对社会成员的社会保障。19世纪后半叶资本主义世界的工业革命使得德国的生产力飞速发展。工业化和城市化产生了大量的产业工人，工人的伤残、疾病、退休养老成为社会问题。客观上提出了建立社会保险制度的要求。德国工业

4、革命的发展有两个显著的人口特征：一个显著的人口特征是工业的发展导致农业工人向工业、商业等产业部门的大量转移。另一个显著的人口特征就是农村人口和城市人口的比例发生逆转性的变化，出现了急剧城市化的趋势。工业化和城市化带来了许多社会问题，首当其冲的就是工人的退休养老问题。在以前自给自足的农业经济时代，土地和家庭位为农民提供终身的保障，手工业者则通过自我保障和行会互助来实现保障。工业化带来了退休的新问题。资本家残酷的剥削使得工人只能获得勉强购买维持生活品的微薄工资，罕有积蓄。而且第二次工业革命中新兴起来的电气、采矿、化工、铁路等行业生产危险性高，给工人的身心健康造成极大的损伤，许多在他们年老退休时就难

5、以维持生计，沦为城市最贫穷的人群之一，不但严重影响城市的发展，而且对他们的照料也分散了他们在职的儿女的精力，从而影响到劳动力的再生产，这些都会给资本主义经济带来消极的影响。特别是德国在19世纪70年代遭遇了两次经济萧条期，引起社会各界的深刻思考。因此，当时的经济环境已经提出了建立一种能够为工人的疾病、伤残、退休养老提供补偿和保障的制度，来保证劳动力再生产和经济稳定运行的强烈要求。可以说，由于工业化的速度超过同时代的英法法等国，德国社会对社会保障的需求并非象社会保障学者们普遍认为的要低于英法等国，而恰恰是相反。2 政治因素 英国自1649年资产阶级革命以来，虽经历几十年的政治斗争确立君主立宪制度

6、。但是，以后的发展历程却是相当稳定。英国无论从政治上还是在经济上都是平稳的变化，稳定的前进。依靠着国家的新济贫法就可以让社会秩序比较稳定，没有剧烈的动荡。由此，英国对于建立社会保障制度没有强烈的维持社会政治稳定的需求。 19世纪后半叶德国的政治环境是德意志的统一以后的国家政治制度重建。新生的德意志帝国成立之后，为了缓和国内的阶级矛盾，维护政治稳定。即开始着手一系列国家经济政治制度的建立。1883年，德意志帝国议会批准颁布了世界上第一部社会保险法疾病保险法，1884年和1889年，又相继颁布了工伤事故保险法和老年与伤残强制保险法。德国保险三法的颁布实施，使得国家对民众生存状况的保障，由社会救助发

7、展到了社会保险，从而开启了社会保障制度化的历程，标志人类历史上以社会保险为核心内容的现代社会保障制度由此产生。再加上构建新的经济制度，相比对已经实行了多年的旧的法律法规进行改革，本身所面临的改革阻力就小的多，这也是德国为什么能为天下先实行社会保险制度的重要原因。3 思想因素 这一时期的英国英国的工业革命基本完成，这次革命使英国的政治和经济都发生的重大变革。英国的经济飞速发展，进入资本主义的鼎盛时期，许多生产部门采用了机器，生产率大大提高，成为世界工业中心，同时，英国以廉价的商品价格打开世界各地的市场，从而在国际市场上建立起英国的霸权地位。英国的主要思想在于研究自然科学、经济学等推动国家发展、创

8、造巨大生产力的学科。而忽视了对社会保障思想的理论研究。致使英国的社会保障思想落后于德国。 这一时代的德国的思想环境非常活跃，各种先进的、代表历史前进潮流的思想被认为是对社会保险制度的建立产生过重大影响的思想渊源。闵采尔是16世纪德国出现的早期共产主义思想家之一，恩格斯称他无产阶级萌芽的代表人物，他的思想作为一种空想共产主义，却充满了一种社会福利的意识。托马索.康帕内拉是意大利文艺复兴后期空想共产主义者。著有太阳城一书。他的空想共产主义思想在近代思想史上具有崇高的历史地位，也是19世纪科学社会主义的重要理论来源。较为全面、系统、深刻地显示了社会保障之光，他们的某些主张和建议对后来唤起人民为争取自

9、由和民主而斗争，推动社会改革，建立健全社会保障制度的影响具有极其深刻的意义，对后来社会保障理论的形成起到了积极的作用。德国是一个以天主教为主要宗教信仰的国家。历史上曾经统治德意志达上千年的神圣罗马帝国，就和天主教罗马教庭有着极深厚的渊源，神圣罗马帝国的皇帝一直接受罗马教皇的册封，这种宗教渊源使得德国的天主教宗教氛围十分浓厚，天主教经济社会理论直接影响政府的决策和人们日常行为规范。天主教的行为和原则是德国进行社会救助，建立社会保障制度体系的重要历史思想渊源。普鲁士还曾于1845年颁布法令，规定行会的强制性质。1854年，普鲁士政府又颁布法令，矿山、采盐等行会都被强迫建立雇主和工人联合管理下的地区性疾病保险组织。在工人和工会还有“劳动与福利中心”、“社会联合会”等群众团体，1880年底，德国工人互助性质的自发性基金会已经发展到6万人。特别是新历史学派的社会改良思想和马克思主义思想以及无产阶级的运动，迫使资本家和政府关注工人。4 结语 通过以上分析，我们知道19世纪后半叶，在德国境内的