《天府新区仁寿视高片区控制性详细规划与城市设计》

1、.（二）天府新区仁寿视高片区控制性详细规划与城市设计天府新区仁寿视高片区控制性详细规划与城市设计根据仁寿县全域天府新区战略，将视高镇、 兴盛乡、里仁乡、清水镇、黑龙滩镇、文宫镇、鳌陵乡、板燕乡、高家镇与观寺乡等10 个乡镇确定为仁寿县环天府新区区域，并提出该区域发展战略和空间布局。1、总体定位与产业发展（ 1）总体定位以视高与高家为核心和引擎，以为天府新区发展服务与配套的宜业宜游宜居的现代田园新区。（ 2）产业发展视高组团建设成为以高端装备制造、新一代电子信息业、现代农副产品深加工为主的产城一体现代化新城区，清水、兴盛与里仁培育现代制造业配套产业，文宫建设物流与现代制造业配套产业，依托成都铁路

2、货运外绕线在清水建设物流中心，依托 “三岔湖 ”、 “黑龙潭 ”与牛角寨大佛建设国际性的会议会展与文化休闲度假，依托文宫“中国枇杷之乡 ”建设山地果林休闲观光，依托鳌陵与板燕现代农业发展建设都市农业休闲观光。2、空间布局结构规划仁寿环天府新区片区的空间布局结构为：“一带两翼、一城六区”。 一带：居中的龙泉山旅游带。两翼：以龙泉山为界形成东西两翼两个产业片区。一城：视高天府新区新城。以视高、清水、里仁与兴盛为依托，集聚发展高端农副产品深加工、电子、机械制造业、现代制造业配套、与物流业等功能，建设成为产城一体的现代化新城区。六区：杨柳旅游配套与高端住宅区、黑龙潭休闲旅游区、龙泉山脉山地生态观光旅游

3、区、高家会议会展体育休闲区、板燕鳌陵农耕文化休闲展示区、文宫物流与配套产业区。3、视高片区发展战略规划视高片区规划布局结构为：“一心两片多组团”。 “一心 ”：指天府新区南大门的天府公园。“两片 ”：指天府公园以北以工业发展为主的北片区和天府公园以南以物流、居住为主的南片区。“多组团 ”：指两片区中的各功能组团。4、基础设施（1）交通规划形成以高速公路、 快速路及结构性主干路为主以干线公路及旅游公路为重要支撑的“24123”区域道路网络格局：“ 2：”即 “一横一纵 ”的高速公路。.“ 4：”即 “三纵一横 ”的同城化快速路网络。“ 1：”天府中轴线南延线结构性主干路。“ 2：”仁西纵线、仁东

4、纵线，二级以上。“ 3：”三岔湖环湖路、黑龙滩环湖东路、西路三条将特色旅游道路。涉及清水的交通廊道红线控制表（2）给水设施远期视高组团由东风水厂统一供水（ 3）燃气设施依托威青输气管线，新建视高 清水 黑龙滩和文宫 观寺 高家两条高压输气管线，远期从高家与煎茶门站汇接；新建视高、清水、观寺、黑龙滩配气站（4）电力设施新建 220kv 高家、清水、兴盛和黑龙滩变电站（5 ）排水设施在视高北部和新民新建大型污水处理厂，分别将视高和高家组团纳入服务范围；在黑龙滩等处新建小型污水厂。（6）电信设施在视高、高家、清水、黑龙滩和文宫新建电信枢纽局。（三）解读结论1、通过对 仁寿县城市总体规划（ 2010

5、2030 ）、天府新区仁寿视高片区控制性详细规划与城市设计解读，清水镇位于仁寿环天府新区区域，是视高天府新区新城的重要组成部分。2、由于天府新区仁寿视高片区的发展方向重点向南，产业、交通、市政设施等要素向南延伸并进入清水，需要预留空间与发展用地。同时视高的建设和发展，将为清水带来前所未有的机遇，要求与之延续和对接。3、天府新区仁寿视高片区控制性详细规划与城市设计中的“仁寿环天府新区区域发展战略研究”属于战略规划，要求产业、交通、市政设施等要素在空间上具体落实，因此，在修编清水镇总体规划之前，全面协调、对接视高组团，制定区域协调发展规划是十分必要的。二、区域协调发展规划根据上述，确定本次区域协调

6、发展规划的范围即与清水镇发展密切相关的天府新区仁寿视高片区和仁寿县的兴盛乡、里仁乡黑龙滩镇。（一）产业发展：合作与分工1、区域产业发展现状（1）第一产业结合耕地分布和农作物生长条件，区域内第一产业发展呈一下特点：从第一产业发展类型看，区域内第一产业由传统农业向现代都市农业转变趋势比较明显，逐步形成以清水、里仁、兴盛为主的优质粮油基地，以黑龙.潭镇为主的水果（柑橘）、养殖基地；同时，由于区域农业产业化还处于起步阶段，农业资源向农业资本转化滞后。从第一产业分布来看，二峨山和丘陵地区重点发展经果林为主，平坝地区重点以粮食作物为主，成黑快通沿线，布局有高效农业示范园区，重点发展花卉、高端水果等。（2）

7、第二产业在仁寿县工业强县战略指导下， 区域内第二产业迅猛发展， 以视高工业集中区和兴盛家私工业园区为依托，初步形成了以高端装备制造、新一代电子信息、现代农副产品深加工和以家私为主的现代制造业为主第二产业体系。（3）第三产业旅游业利用黑龙潭旅游资源优势以及良好的生态本底，积极发展休闲度假、观光体验、水上游乐等旅游项目，以东山自然生态旅游线为依托（成黑快通），全面融入区域大旅游发展。区域内商贸服务业主要是依托现状城镇，发展农村集市贸易，区域内商业设施建设滞后，专业市场较为缺乏。区域内丰富的农特产品和距离成都市场较近的区位优势，促进了区域物流配送的发展，在兴盛镇形成了农副产品配送基地，但以市场信息为

8、基础、以产品配送为主业、以现代仓储为配套、以多式联运为手段、以商品交易为依托现代物流建设远远滞后于工业发展和城镇发展。2、区域产业发展趋势分析（ 1）成都市以及天府新区产业发展格局成都建设世界田园都市，提出的产业发展目标为：加快建立以总部经济为核心，以高新技术产业为先导、强大的现代制造和现代农业为基础的市域现代产业体系。从市域产业空间布局来看，随着天府新区规划出炉，未来，成都南部必然成为成都未来高端服务业和先进制造业的聚集区域。成都全域产业布局体系对区域的产业发展产生了深刻的影响。一方面，区域作为天府新区的“核心区 ”（视高）、 “控制区 ”（环天府新区区域），一方面要全面承接成都市产业转移，

9、另一方面，作为传统农业区域和后发区域，应重点以农业和服务业为主导，积极发展配套产业。在全域发展的体系下，区域将从原有的相对封闭和独立的经济产业发展体向总体产业分工格局下的专业化产业或服务供给者转变。可以预见的是，在未来的产业构架中，区域的产业构建并不是一个完务和均衡的结构，而是必然会有较强的侧重点和行业倾斜度。（2）仁寿县产业发展格局仁寿县区域产业发展规划提出：以 “一心四区 ”为空间布局，集中发展八大园区：即文林工业园区、天府新区仁寿视高园区、富加工业园区、汪洋循环经济园区、天府仁寿观光农业示范园区、四川现代粮食产业仁寿示范园区、黑龙滩风景区和三岔湖仁寿景区，辐射周边镇乡，实现全域产业发展。

10、.根据上述，区域有两个经济增长极，即以高端装备制造和新一代电子信息、商贸为主导产业的视高产业新城和以现代观光旅游、高端商贸为主导产业的黑龙滩“景城一体 ”示范区，除发展主导产业以及相关的物流、旅游业外，视高产业新城和黑龙滩“景城一体 ”示范区其人口规模约为42 万人，这就要求区域未来的产业发展必须考虑房地产业发展，考虑服务业的配套。同时区域还有天府仁寿观光农业示范园区和四川现代粮食产业仁寿示范园区两个示范园区，示范园区的定位相对宽泛，这就要求区域未来的产业发展必须要充分考虑农村区域的发展，考虑农业的现代化与产业化。3、区域产业体系构建（1）突出循环生态经济，构建特色产业体系区域构建以高端装备制

11、造、新一代电子信息、现代农副产品深加工和以家私为主的现代制造业为带代表的新型工业为龙头，商贸物流、观光旅游为战略性主导产业，近郊型现代特色农业为支撑的特色产业体系的经济发展“四轮驱动 ”。其中高端装备制造、新一代电子信息、现代农副产品深加工和以家私为主的现代制造业是区域经济跨越发展的核心引擎，也是经济发展的龙头；商贸物流和观光旅游是战略性主导产业，是带动区域产业结构调整，促进产业转型升级的重要动力；近郊型现代特色农业是促进区域城乡统筹发展的产业支撑。(2)立足自身资源优势，把握发展机遇，打造多元的主导产业体系区域产业选择的原则：主导产业选择必须与区域发展阶段及发展水平相适应；拥有一定的产业基础

12、，具有明显的竞争有优势；能够充分发挥资源和产业优势，承接产业转移；具有良好的经济效益和较快的经济增长速度；产业关联效应强，能够带动相关产业发展。区域有良好的区位优势， 未来将成为天府新区的核心区、 控制区，具有丰富的旅游资源和生态本底等优势，具有良好的农业资源优势，工业发展势头迅猛。综合考虑区域的区位优势、交通优势、资源优势和区域一体化优势，区域选择观光旅游、商贸物流、高端装备制造、新一代电子信息、现代农副产品深加工和以家私为主的现代制造业现六大主导产业。4、各产业发展策略（ 1 ）农业农业产业发展坚持尊重自然、尊重规律的原则，围绕“定位高端、产品高档、产业高效”标准，大力发展都市近郊型现代特

13、色农业，坚持规模化发展、集约化经营、市场化运作，通过基础先行、两个带动、政策扶持、科技支撑，不断夯实农业基础，做大做强优势产业，加快现代农业上档升级，实现农业生产要素合理化配置，促进农业增产、农民增收，农村增效。具体而言，对于郊型现代特色农业的发展重点主要是资源培育（特色作物种植、特色经济动物养殖等）资源加工（绿色食品加工、旅游产品加工、林果产品加工） 产品销售和服务（观光、产品销售和消费等）全过程的产业链条式集群发展。为了规避各具体产业的劣势，延长产业链条，能够降低成本，增加利润，同时还有利于初级产业的多渠道销售，形成稳定的产品销售网络。在这理念下，对于种植业的发展主要侧重高附加值的经济作物

14、和蔬菜瓜果，这些种植的第一目标是作为生态农业观光，其次是作为绿色产品加工，同时也可以直接进入市场销售，另外，根据自然条件种植玉米、薯类等用于家禽家畜的养殖业。对于林果业而言，当前发展的重点是依托现有各主要品种的基地，以观光果园为目的进行改造，并着力打造出一批精品观光园，比如梨、柑橘等观.光。同时对于不适宜开展观光果园以及果园收获的干鲜果类以在本区域进行包装加工生产为主，形成绿色产品加工业，延长生产链条，提高利润率。对于绿色养殖业而言，主要供应发展禽肉制品加工业和保健型食品的深加工业，比如开发各类蜂蜜产品，形成多品种多层次的蜂蜜产品加工业。在整个农业生产链条过程中，都可以培育生产体验过程的旅游观

15、光，主要包括农作物种植体验，禽畜养殖体验，产品加工观赏等，不仅拓展了旅游业，而且宣传了该地区绿色产品的知名度。（2）工业按照仁寿县 “一心四区 ”的空间布局，以视高园区和兴盛园区为依托，重点发展高端装备制造、新一代电子信息、现代农副产品深加工和以家私为主的现代制造业。高端装备制造大力培育和发展高端装备制造业是仁寿县实现中国制造向中国创造转变的重要途径。面向仁寿工业转型升级和战略性新兴产业发展的迫切需求，重点发展以云端核电为主的高端装备制造业基地，形成具有国际竞争力的集团和具有竞争优势的专业化生产企业，建成若干产业链完善、创新能力强、特色鲜明的高端装备制造基地，初步形成产学研用相结合的高端装备技

16、术体系，形成一批具有自主知识产权的高端装备产品和一批具有国际视野的科技领军人才。高端装备所需的关键零部件、基础件达到50%，关键自动化达到国际先进水平，通用零部件基本满足国内市场需求。同时积极发展以汽车零部件配套为重点的机械装备产业。新一代电子信息新一代信息技术是国务院确定的七个战略性新兴产业之一，是国家重点扶持产业。区域应以新一代通信、新型电子元器件二大产业为核心，以伟易达科技、瑞泽科技、中天丹琪为依托，推动高新技术孵化和产业化基地建设，初步建立产业链完整、集聚度高、拥有关键核心技术的高端新型电子信息产业。现代制造业大力引进国内外先进技术与品牌，鼓励企业进行新产品的开发与设计，利用现代高新技

17、术改造传统家具企业，带动家具企业的提档升级；积极实施品牌战略，鼓励和扶持现有品牌企业，培育一批新的品牌企业；以骨干企业为龙头，促进企业协调发展，实现家具产业集群发展。 同时，应依托核心企业，形成包括卧房家具、儿童家具、酒店家具产品链。现代农副产品深加工一般来说，现代农业企业都具有较高的科技含量，这类企业均是国家政策鼓励发展的企业。并且，这类企业大多是农业产业化龙头，可推动区域农业产业化的发展，带动农民收入的提高，属于国家重点扶持的对象。可发展水果加工、生态食品等行业。（3）观光旅游整合现有旅游资源，有效规划旅游线路。尤其是将自然风光、生态农业观光、村落民俗文化等旅游资源进行整合，在区域现有基础

18、上，将周边地区的旅游资源进行统一规划，制定合理的旅游路线。整个旅游规划紧紧围.绕以成都市居民为主要客源的周末1-2 日游为主，同时以本地区著名景区，比黑龙潭、二峨山等具有较高知名度的地区为主打造以四川游客为客源的旅游路线，争取形成1-2 条四川层面的旅游线路。挖掘旅游资源，深度开发旅游产品，形成多品种多层次的旅游产品和关联产业。这主要是对现有资源的挖掘和新型旅游方式的拓展，具体包括；区域内溪流河塘水面的利用，发展湿地旅游；利用植树造林开展人工生态景观观赏；利用农业生产过程开展田园生活体验；利用山清水秀开展田园耕读式休闲度假。另外，做好配套服务设施建设，规范服务内容，切实提高服务水平，使得餐饮、

19、住宿、娱乐等关联配套产业迅速发展，达到各项产业的协调。（4）商贸物流以视高新城为载体，建设视高新城中央商务区，由中央公园和两边的大型公共商业、商业综合体、总部经济大厦、文化建筑及高层商务办公楼、城市酒店、公寓楼群体及各具特色的商业街组成，建设成为具有地域特色的川西城市核心街区。依托黑龙潭镇，采取 “中心广场 +商业街区 +商业网点 ”的模式，坚持政府引导、业主投资的原则，发展二级配送中心、百货购物、旅游休闲、餐饮娱乐行业。建设农副产品批发市场，加快推进“农超对接 ”。着力构建现代物流体系。 加快建设视高物流中心， 完善兴盛农特产品配送基地建设； 打造条形码快速识别、网络数据交换、卫星导航调度等

20、现代物流信息平台；实行货物运输标准化集装箱式装卸，实现铁路、公路、航空多式联运。（5）房地产业引入一批知名的房地产开发商进入本区域进行开发，在保护生态环境、合理确定开发强度的前提下，以 “生态、休闲、宜居”等为主题进行房地产开发，提升区域房地产开发档次。5、产业空间发展指引规划区域产业空间布局结构为5 个 1 结构，即 “一城、一区、一带、一园、一片”。 一城：视高天府新区新城以视高、清水、里仁与兴盛为依托，集聚发展高端装备；视高片区：柴桑河以西为工业集中发展区，依托视高园；兴盛片区：依托兴盛园区和兴盛城镇，全面对接视高工；清水片区：围绕天府公园，对接视高城市发展区，积极；里仁片区：积极发展城

21、市配套的居住、商贸、休闲产业；利用黑龙潭旅游资源，重点打造 1 个风景名胜区（黑龙；一带：二峨山旅游带； 是联系黑龙滩国际旅游度假区、 三岔湖国际旅以视高、清水、里仁与兴盛为依托，集聚发展高端装备制造、新一代电子信息、现代农副产品深加工、现代制造业以及商贸物流业等功能，建设成为产城一体的现代化新城区。视高片区：柴桑河以西为工业集中发展区，依托视高园区，积极发展高端装备制造、新一代电子信息、现代农副产品深加工业；柴桑河以东为城市发展区，重点发展金融贸易、商业服务、行政商务办公与居住。兴盛片区：依托兴盛园区和兴盛城镇，全面对接视高工业集中区，积极发展以家私为主的现代制造业。.清水片区：围绕天府公园

22、，对接视高城市发展区，积极发展城市配套的居住、商贸、休闲产业；利用包括天府大道南延线、站化路 仁西快线、物流大道、第三绕城高速等重大交通设施的建设，发展为视高工业集中发展区、兴盛园区配套和农特产品配送为主的物流园区。里仁片区：积极发展城市配套的居住、商贸、休闲产业。一区：黑龙潭国际旅游度假区利用黑龙潭旅游资源，重点打造 1 个风景名胜区（黑龙滩国家湿地公园）、个现代高新农业园区（东区、西区、南区），此外在城镇布局若干特色产业发展区，重点打造旅游小镇、川西坝子、湿地公园、旅游码头等特色旅游项目。景区按国家 4a 级标准打造。一带：二峨山旅游带是联系黑龙滩国际旅游度假区、三岔湖国际旅游度假区的纽带

23、，规划打造集休闲、娱乐、商务、会议、度假、康体、购物、宗教朝觐等为一体的综合性旅游带。一园：天府仁寿观光农业示范园：以清水、里仁为重点，以打造“西部花海，休闲天堂”为总体目标，面向大成都，辐射大西南，突出“自然生态、现代村庄”特色，彰显 “旅游观光、休闲体验”优势，建设 “生态环境最优、自然风光最美、生活安居最宜、观光休闲最佳 ”的国内领先现代观光农业园区。做大做强花卉园林、高端水果、特色水产三大主导产业，建成全市现代农业产业基地示范区、产业整合发展示范区、城乡统筹发展示范区、创新农村社会管理示范区。一片：稻田 “稻 -油菜 ”发展片。以清水、里仁、兴盛为重点，积极发展优质粮油基地。（二）基础

24、设施建设：共建共享1、交通体系构建区域经济整合离不开基础设施建设一体化，即统一区域内交通网络的规划和建设，形成方便快捷的交通运输网络。（1）区域快速交通体系区域内快速通道的空间组织可概括为 “一横三纵 ”即由东西向的第三绕城高速公路和南北向的天府大道南延线、站化路 仁西快线以及成黑旅游快通共同构筑本区域的快速交通体系。（2）区间联系主干路体系规划由物流大道、天府公园北侧40 米干道形成两条横向区间联系干路。（3）轨道交通规划预留成昆铁路货运外绕线线型，规划在里仁设货运作业站。预留天府新区轨道“k3”快线线型，设视高、清水站。预留站化路 仁西快线地铁线型，设视高、清水站。2、区域供水协调在视高、

25、黑龙滩新建自来水厂，满足组团用水需求；远期视高由东风水厂统一供水，满足视高新城各片区用水，近期已建水厂作为备用水源纳入区域供水管网。3、区域排水协调.区域排水体制采取雨污分流制。雨水就近排放至自然水体；污水在视高北部和新民新建大型污水处理厂，分别将视高新城各片区纳入服务范围；在黑龙滩等处新建小型污水厂。4、区域电力设施协调依托 500kv 里仁站（在建），新建220kv 高家、清水、兴盛和黑龙滩变电站，新建110kv 钢铁站，扩建原有 110kv 视高站，形成地域性双环网，满足组团电力需求；对原有视先线（视高先锋）等过境高压线进行改线，逐步废弃现有35kv 变电站。5、区域燃气设施协调依托威青

26、输气管线，新建视高 清水 黑龙滩高压输气管线，新建视高、清水、黑龙滩配气站，满足组团用气需求。（三）区域体制：共建创新按照 “优势互补、互惠互利、合作共生 ”的原则，实行科技资源的开发与共享，建立区域创新协作体系，重点突出提高自主创新能力、营造创新大环境三个环节，以建立适应产业和经济发展要求的开放型区域创新体系。三、上版总规回顾与评价清水镇先后于上世纪90 年代中期、 2010 年编过清水镇总体规划。针对清水镇建设而言，两版总体规划，均在相应的时期和背景下指导了清水镇的城镇建设和发展，基本上确定了城镇向南发展的格局。本次清水镇总体规划修编，将在 2010 年仁寿县清水镇总体规划（简称 “10规

27、划 ”）的基础上，进行修编。因此，重点将对“10规划 ”的规划内容和实施情况进行总结。通过分析、评价，找出问题，并在本次规划中彻底加以解决。（一）上版总规要点1、规划期限近期： 20112015 年，远期20162030 年。2、规划范围及对象本规划为清水镇总体规划，规划范围为镇域66.9 平方公里，镇区为185 公顷。3、原镇域产业发展规划扩大沿成黑快通的特效农业示范园区面积达万亩，主要拓展方向为金白村、南桥村、十一村，并在其沿线浅丘山区发展桃、李、梨等花果采摘基地。在五里村发展畜禽养殖，建立养殖基地。在白花村及石鼓村以发展不同于周边乡镇的以“清见 ”为主要依托的万亩清见标准化生产示范园、中

28、国柑桔博览园、中国清见盆景园。在大坡村、共和村及红砂村以发展生态涵养林业和柑橘、冬枣、林下养殖为主。第二产业集中布局于成黑快通与城镇连接线交汇处的农副产品展销及加工服务园内。第三产业在镇区发展社区商贸、餐饮、文化娱乐、住宿等服务行业。成黑快通沿线的特效农业示范园和 “清见 ”标准化示范园发展乡村旅游业，配套发展农家乐、乡村酒店、自行车租赁、特色餐饮、花果采摘等产业。4、原镇村体系清水镇域村镇体系为分三级：中心城镇、中心村、基层村。中心镇：清水城镇（含纳入规划区的鱼塘村）；中心村：五里村、石鼓村、共和村；基层村：为余下的6 个行政村.5、原城镇性质仁寿县三级中心城镇，配套视高工业区对接东山乡村旅

29、游区和黑龙滩风景区，以发展社区商贸、农产加工、乡村旅游服务为主的生态宜居城镇。6、原城镇规模近期： 2015 年 11000 人，建设用地84.6 公顷， 76.92 平方米 /人；远期： 2030 年 16000 人，建设用地157.5 公顷， 98.45 平方米 /人。7、原城镇布局结构根据城镇各组成部分功能，将清水镇建设用地为两心、四轴、五组团。两心：规划区中部的城镇公建中心、两河交汇处湿地公园及凤凰山公园为主的城镇绿心四轴：分别指沿东西向穿越规划区的两条彭山县至成黑快通城镇段发展的横向发展轴和南北向穿越规划区的两条清水镇至黑龙滩公路城镇段发展的纵向发展轴五组团：北部、东部及南部4 个居

30、住组团；城镇西南部预留的教育组团（二）上版总规实施绩效及评价1、实施绩效10 版总规批准实施以来，清水镇在10 版总规指导下，完成了沿成黑快通的特效农业示范园区的建设和养殖、清见、柑橘等产业基地建设，农业产值2012 年末达 1.07 亿元，农民收入稳步提高。在城镇建设上， 城镇规模由2010 年的 7000 人，发展至 2012 年的 7600 人，城镇建设用地规模由2010 年的44.93 公顷，发展到2012 年的公顷。在10 版总规指导下，完成了清水镇行政办公中心的建设、以“苏烤鸭 ”为中心的风貌改造、清水汽车客运站建设以及凤凰城等小区建设。同时针对旧镇，先期进行城镇道路的拓宽以及旧镇

31、改造，配套了部分基础配套设施。2、原总规评价10 版总规在当时的背景下，结合了清水镇的实际，分析了清水存在的问题，对城镇发展进行了的分析论证，得出了较为合理的结论，并针对问题提出了解决方案。难能可贵的是，在天府新区未提出的前提下，10 版总规充分考虑区域协调，将清水定位为配套视高工业区，对接东山乡村旅游区和黑龙滩风景区的生态宜居城镇，预留远景发展用地，与视高工业区进行对接；预留了柴桑河生态廊道。随着天府新区的成立、四川省成都天府新区总体规划经四川省政府常务会议审定通过，作为与清水毗邻的视高成为天府新区的组成部分，清水亦成为天府新区控制区。仁寿县全域天府新区战略提出全面对接天府新区，这就对清水镇

32、在其城乡发展定位、产业分工合作、空间布局形态、城镇发展规模等方面提出了新的要求。同时，重大基础设施的建设，如天府大道南延线、站化路仁西快线、第三绕城高速、成昆铁路货运外绕线，原总规均未预留其走向，因此在新形势下，10 总规已不适合清水镇未来发展的要求，急需对10 版总规进行修编。第四章经济社会发展及产业布局规划一、经济社会发展条件分析.（一）发展优势1、区位交通优势清水镇位于天府新区南部边缘、黑龙滩风景区北部边缘和仁寿县城北新城发展区内，处于成黑旅游发展轴上，境内有g213 线和成黑快通主要公路，在建的天府大道南延线、规划的站化路 仁西快线、第三绕城高速、成昆铁路货运外绕线以及天府新区轨道 “

33、k3”快线、站化路 仁西快线地铁将经过清水，交通优势明显。同时靠近主要农副产品消费市场。靠近大都市消费市场和便利的交通大大提升了清水镇的区位优势，为清水镇发展提供了有利的外部条件条件。2、现代农业发展迅猛近年来清水的农业发展特别是现代农业发展较快，目前已在成黑快通沿线形成了4000 亩的带状现代农业园区，主要产业为中高端蔬菜，主要市场为成都市。同时附近乡镇特别是视高镇、兴盛乡为工业集中发展区，可用农业生产用地较少，清水镇错位发展提供了空间，这也与仁寿县作为成都市农副产品配送基地的发展战略一致，靠近视高镇农副产品配送中心优势又将进一步推动清水镇现代农业发展，农副产品配送成本相对较低，同时也能带动

34、相关产业发展。3、劳动力成本相对较低清水镇为农业大镇，农村富余劳动力较多，外出务工人员数量大，劳动力价格也较为低廉。这位从事第一产业的劳动密集型产业提供了大量劳动力，同时，通过现代农业发展后带动相关产业发展进一步带动城镇发展，实现 “产镇一体、统筹城乡 ”具有重要意义。（二）发展机遇1、天府新区辐射带动由于天府新区仁寿视高片区的发展方向重点向南，产业、交通、市政设施等要素向南延伸并进入清水，将为清水带来前所未有的机遇。2、仁寿县成为成都市农副产品配送基地仁寿县成为成都市农副产品配送基地后更强化了清水镇发展现代农业园区的决心和信心，并使产品向高、精、深方向发展打下基础。3、良好的自然生态本底与人

35、居环境清水镇位于二峨山西坡、黑龙滩北缘，以丘区和山区为主的地貌使得自然生态环境良好、空气质量优良、饮用水洁净。而邻近的视高镇和兴盛乡为视高工业区所在地，人居环境相对要差一些，距工业区不足6 公里的清水镇完全能为工业区内的有消费能力的部分产业工人及家眷提供一个优质的人居环境，带动镇域内相关产业发展。4、重大基础设施建设.在建的天府大道南延线、规划的站化路 仁西快线、第三绕城高速、成昆铁路货运外绕线以及天府新区轨道“k3”快线、站化路 仁西快线地铁使清水成为仁寿县域北部的重要交通节点，缩短了清水与区域中心城市、旅游景区和客源市场的距离。 220kv 变电站、配气站等项目的上马，为清水经济社会发展提

36、供了可靠的能源保障。（三）存在的问题1、产业结构还需进一步优化调整清水的产业结构内部行业高级化演进的趋势尚不明显，农业向产业化方向迈进的步伐缓慢，第三产业虽然有广大的农村腹地作为支撑，但规模效益不是很明显，旅游业则仍受制于并不发达的基础设施以及力度不够的旅游产品策划、包装、宣传等，发展缓慢，一、二、三产业互动发展弱。2、资本供给不足由于地处区域腹地，缺乏较好的产业优势，清水镇在发展过程中外部资金引进困难，使得清水的经济发展呈现严重的资本短缺。目前清水的投资机制，其投资的主体主要为民营企业、政府，区外资金相对来说占的比例很少。3、劳动力素质偏低目前，清水镇的劳动力素质普遍不高。人才资源的相对不足

37、严重制约了产业结构升级的步伐，同时产业结构的低层次化也导致了高层次就业岗位的缺乏。目前，清水的产业工人主要从事低层次体力劳动。难以吸引外地高层次人才到清水工作。4、空间结构不尽合理空间结构问题主要体现在产业的空间布局和用地的空间布局方面。而这又集中体现在城镇的现状空间上面，从城镇现状看，功能区比较混乱，商业网点和市场缺乏和城镇功能相匹配的空间等级规模体系，没有形成有一定规模和影响力的城镇中心，各种功能用地混杂，并且相互干扰，严重阻碍了清水城镇建设的进程，使得清水城镇环境质量提升缓慢，同时也影响了经济的发展。5、城乡设施建设差距拉大清水城镇基础设施和服务设施较为配套，但与之对应的却是农村地区基础

38、设施和服务设施配套薄弱，建设水平差距较大， 尤其是村通道路和外联道路等级质量都较差， 严重影响了清水镇的城乡建设与发展。 对居民而言，其生活环境和生活水平质量也有待提高，这也要求通过基础设施建设来进行改善。二、战略定位天府新区视高新城中央花园毗邻未来新的城市活力中心。田园之上，繁华怀中，都市人首选的休闲放松地，身边的天然氧吧。1、环天府新区区域山水田园宜居区.清水镇紧邻天府新区，其未来的发展将面临着极大的机遇，作为旅游通道沿线生态优美镇，利用良好的生态本底，承载视高新城居住人口，积极发展发展山水田园宜居。2、仁寿县对接东山乡村旅游示范区作为成渝经济区双核之一的天府新区，实质上是再造一个“高端成

39、都 ”。按照总体规划，其总体定位为，“以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新城区，核心功能是建设“一门户、两基地和两中心 ”，即内陆开放门户、高技术产业基地、高端制造业基地、西部高端服务业中心、国家自主创新中心；人口规模为 600 650 万人。随着东山片区丘区纳入天府新区规划区，东山乡村旅游承载空间将急剧减少，同时伴随巨大的人口带来巨量的消费市场，乡村旅游发展空间沿成黑快通向南靠近黑龙滩风景区方向即清水镇所在区域转移将不可避免，清水镇发展乡村旅游将顺势而为。3、天府仁寿观光农业示范园在仁寿县成为成都市农副产品配送基地后，既将靠近消费市场的清水镇作为天府仁寿观光农业示范园

40、，目前已建成规模为沿成黑快通沿线的4000 亩高端蔬菜基地。目前属于较为单一的蔬菜种植，未来发展定位要面向多元化、复合化、高效化的“三化 ” 趋势。要多元立体种养结合、与乡村旅游发展结合、“产镇一体 ”、与新村建设结合“四结合 ”。真正体现特效示范，做同行业排头兵。三、发展战略1、区域协调战略鉴于清水镇良好的区位优势和快捷的交通联系，在未来发展中要从区域要求出发，与区域城市发展相协调，培育清水镇作为区域中心城镇的综合服务功能，提高城镇的区域地位。从目前清水镇县经济发展水平来看，其产业层次较低，竞争能力较弱，在大区域内还不占据主导地位。清水镇应当认识自身在大区域背景中的追随和协作地位，积极同领先

41、者形成区域产业战略联盟，在一致的区域发展目标统领下，合理利用镇域内的各种资源，改善投资环境。寻求资金、人才、技术等方面的外部支持，并开拓高效益的外部市场。特别注重与环天府新区区域其他城镇的协调与合作，要认同作为先发区域“后备基地 ”的发展定位，挖掘自身内涵，托后发优势，实现区域的长期、稳定、持续增长。2、新型工业化战略实施改造提升传统产业、发展新型产业并重的发展策略。结合农业种植结构调整，延长本地传统产业的产业链，提高农副产品初步加工能力。加强与视高园区的工业经济联系，吸引外来工业。3、第三产业跳跃发展传统城镇产业发展模式为“一产主导 ?二产主导 ?三产主导 ”，这是由比较利益驱动的。由于产业

42、间的比较利益差别，驱使资本和劳动力从农业部门流向非农部门。随着经济发展，各种资源再向第三产业转移。产业结构的.转型是由比较利益驱动的，当第三产业的比较利益大于第二产业时就有可能实现突破。清水有优势的第三产业资源，在有利的外部条件影响下， 可以通过旅游的发展实现从 “一产主导 ?三产主导 ”的跳跃发展， 将产业结构推向高的层次。在此过程中，也转移了外部条件对于第一产业造成的压力。4、通过旅游开发推动城镇化产业结构演进在经济上导致非农化，在产业空间布局上导致人口定居方式的聚集化、规模化，实质上就是城镇化的发展过程。旅游产业是一种劳动力密集型产业，可以创造相当的就业机会，不但为城镇居民提供就业机会，也可以作为吸引农村剩余劳动力的一种有力手段。在旅游产业的发展初期，技能素质要求不高，为产业扩张和劳动力进入创造了条件。显著的机械增长将推动城镇化进程。5、城镇扩容提质战略清水是仁寿县二级中心城镇，肩负