产品质量法89372463.ppt

1、为何7个部门管不了一个“挖地沟油的”,（2010年4月9日大河报） 一男子在郑州街头捞地沟油，被巡防队员抓个正着。该男子承认自己是将地沟里的泔水挖出后，添加化学品进行熬炼、分离后以每桶二三百元的价格卖给炸油条的。对该男子如何处理，郑州市地沟油整治行动调查小组包括工商、质监、环保、药监、食品监管办、卫生、城管等七个部门却犯了难！最后，该男子被无奈放走。,“合格不等于安全”,某日，某食品检测官员回答记者的问题。大意如下： 记者：“请问，为什么国家出口的食品合格率为98%，而供应国内的食品合格率则只有70%呢？” 官员：“合格不等于安全 ” 合格不等于安全！那不合格代表什么？,1998年1月，山西省

2、文水县发生了震惊全国的“1.26”假酒案，致死22人。犯罪嫌疑人使用含有剧毒甲醇的工业酒精勾兑白酒，并且出售。最终被判处死刑。 2002年“黑心棉事件”曾经震惊全国。它粉尘大又经过一些硫酸等化学物质的漂洗，容易对人体造成极大的损害，因此在国家质检总局2002年颁布的絮用纤维制品禁止使用原料管理办法中，将再生棉列为絮用纤维制品禁用的原料。 2002年，我国广东、广西等地查出“毒大米”数百吨，根据“毒大米”样本检验结果，黄曲霉毒素的含量严重超标。过量食用被黄曲霉毒素污染的食品，严重者可在2至3周内出现肺水肿、昏迷等症。,2005年苏丹红事件：苏丹红（一号）是一种红色染料，用于为溶剂、油、蜡、汽油增

3、色以及鞋、地板等的增光。有关研究表明，苏丹红（一号）具有致癌性，我国和欧盟都禁止其用于食品生产。 2006年“地沟油”事件 “地沟油”是一种质量极差、极不卫生的非食用油，它含有多种毒素，流向江河会造成水体营养化。人畜一旦食用，会破坏白血球和消化道黏膜，引起食物中毒，甚至致癌。 2008年“三鹿奶粉事件” 2011年“上海染色馒头事件”,早晨起床，用全国牙防组推荐的高露洁致癌牙膏刷刷牙，再用发臭的蓝藻水洗洗脸。 吃早餐了，切两个苏丹红喂出的红心咸鸭蛋，夹点臭水池里腌的榨菜，吃上个超标面粉做的又用硫磺熏白的馒头，最后喝杯过期光明牛奶。 中午跟同事一起到肯德基吃了顿苏丹红炸鸡，喝了瓶自来水灌装的康师

4、傅矿泉水。 下午给女友打电话，约她到新开的菜馆吃顿用地沟油炒的菜。要了一盘避孕药催大的香辣鳝鱼丝，一盘臭水沟捞来的麻辣小龙虾，一盘带有管圆线虫的福寿螺，素菜要了一碟化肥尿素催发的豆芽，喝了两瓶含甲醛的啤酒。 晚上，冲上一杯重金属超标100倍的碧螺春茶，一边喝一边看着电视报道被小船撞塌的广东九江大桥. 这日子过的，幸福、安逸！,产品质量法律制度,一、产品与产品质量 （一）产品 “产品”一词可以从自然属性和法律属性两个不同的范畴进行定义。,第一节 产品质量法概述,产品的概念,从自然属性来讲，“产品”是指经过人类劳动获得的具有一定使用价值的劳动成果。既可以是商品，也可以是非商品；既可以指直接从自然界

5、获取的各种农产品、矿产品或经过加工的手工业品、加工工业品，甚至建筑工程等物质性物品；也可以指文学、艺术、体育、哲学和科学技术等精神物品。 从法律属性来讲，“产品”，是指经过某种程度或方式加工用于消费和使用的物品，是指生产者、销售者能够对其质量加以控制的产品，而不包括内在质量主要取决于自然因素的产品。,产品质量法第2条规定：“本法所称产品是指经过加工、制作，用于销售的产品。建设工程不适用本法规定；但是，建设工程使用的建筑材料、建筑构配件和设备，属于前款规定的产品范围的，适用本法规定。” 第73条又规定：“军工产品质量监督管理办法，由国务院、中央军事委员会另制定。” “因核设施、核产品造成损害的赔

6、偿责任，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。”,定义错误：产品是产品。,(1)什么是加工、制作,国家技监局于年月日作了如下解释：“经过加工、制作、用于销售的产品是指经过工业加工、手工制作、并且用于销售的产品。经过人工掺合，改变原产品的成份、含量或性能的，应当视为经过加工、制作的产品，受产品质量法调整。”,（2） 必须用于销售,销售太过于狭隘。现代社会中产品进入市场的途径并非只有“销售”一种方式 ,还有以实物投资、设备租赁、试用产品、买一赠一 ,甚至为促销而无偿赠予等多种形式。如果把产品的范围仅仅限定于“用于销售”,则用于投资的产品、租赁的产品、试用的产品、接受赠予产品等 ,是否属于产品质量法

7、的产品范围 ?,可以改为“流通”。进入流通领域的产品均应属于产品质量法界定的产品范围。可以和41条保持一致。 第四十一条因产品存在缺陷造成人身、缺陷产品以外的其他财产（以下简称他人财产）损害的，生产者应当承担赔偿责任。生产者能够证明有下列情形之一的，不承担赔偿责任：（一）未将产品投入流通的；（二）产品投入流通时，引起损害的缺陷尚不存在的；（三）将产品投入流通时的科学技术水平尚不能发现缺陷的存在的。,2、建设工程不是产品质量法中所规定的产品。 建设工程是指工业建筑和民用建筑物的建造，为生产和生活提供不可缺少的场所。它有两种含义： 一是形成固定资产的过程，由基本建设法规和合同法来调整； 二是指已经

8、形成的固定资产即不动产，包括各种房屋，各种管道，采矿业建设工程、交通、水利、防空设施的建设工程，各种构筑物，为施工而进行的建筑场地布置等。这些不动产有其特殊的质量要求，难以与经过加工、制作的工艺产品共同适用产品质量法，因而不属于产品质量法调整范围。,使用建设工程不如使用不动产更妥切。一方面，从立法技术上讲，使用“不动产”一词比使用“建设工程”一词更为明确。动产和不动产是各国民商法对物做的最基本、最普通的分类。而且“建设工程”不是一个法律概念；另一方面，最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国民法通则若干问题的意见（试行）第186条对“不动产”做了具体解释，而“建设工程”却无司法解释。所以用“不动

9、产”可以使法律用语保持一致,但是，工程建设所使用的建筑材料，如钢材、水泥、玻璃、门窗、电器等，在未与不动产混合之前，仍属于产品。,3、初级农产品不属于产品质量法的产品范围 什么是初级农产品 为什么不属于产品质量法调整,2006年4月29日我国通过了农产品质量安全法，,首先，初级农产品既不像工业产品那样必须经过工业加工的过程方能形成，也不像天然产品那样完全靠自然的禀赋形成，它的形成既有人为的因素，又有自然环境的因素，但是这类产品的品质，除受人为因素(如种子的培育、选择，化肥、农药的施洒等)的影响外，更主要的是受温度、湿度、土壤等自然条件的影响；初级农产品的交易方式也有别于其他商品，一般都是混杂出

10、售，造成损害后很难确定缺陷是在生产、销售哪个环节造成的，一旦提起产品责任诉讼，责任主体也难以确定;,其次，免除初级农产品的严格责任，也是一个国家产业政策的需要。和工业生产相比，农业生产的利润较低，农业生产者承担责任的经济能力有限，免除初级农产品的产品责任，既是本国农业得以快速发展的需要，也是使农业得以持续发展的保障。,最后，我国现有产品质量法排除初级农产品也是为了与国际接轨。我国产品质量法的起草者在论及我国现有立法排除初级农产品的原因时曾指出，“由于本法的内容包括产品侵权责任的民事赔偿，这方面的问题，本法吸收和借鉴了国外产品责任法的理论和规范，以便于与国际交往。在国外的产品责任法中，大多不调整

11、初级农产品和不动产。为了兼顾到涉外产品责任的民事赔偿问题，与国际产品责任法保持一致，本法不调整初级农产品和不动产。”,案例 完达山牛奶丑闻 被曝变质奶重新上市 近日，有媒体记者通过调查了解发现，完达山阳光乳业公司将变质和过期牛奶重新勾兑后重新上市销售。,在哈尔滨一家的小超市里，记者特地买了一袋完达山的牛奶。在结账时，记者特意问牛奶是否过期，该老板很爽快地回答说：“放心，现在都没有过期的牛奶，过期了的厂家都收回去了。” 在其他的小超市里，店主均表示过期的牛奶都将被回收。 此前有奶制品界的权威人士透露，其实每个乳品企业都有回奶罐，比如有些企业收原料奶收多了，做成产品市场根本消化不掉，就会把剩下的放

12、在罐子(回奶罐)里面。所有乳品企业都有这套应急的东西。 那么，那些过期或变质的牛奶拿来做什么呢?完达山乳业的内部员工说是重新勾兑成鲜奶。 对于过期奶回收利用的问题，光明乳业曾被曝光。以前，大多数人以为回收奶是被制成奶粉。广东省奶业协会副会长王丁棉则道出了其中的真相：“因回奶有乳酸等添加成分，不可能被制成奶粉，而很有可能直接用来勾兑牛奶。如果是塑料袋包装的乳制品，包装所占的成本非常小，而奶源会占到50%，水电人工的费用会占一部分。但如果是百利包乳，奶源占的比例在30%至35%左右。这样综合计算，如果用回收奶代替新鲜奶源，最多可以节省50%的生产成本。”,该牛奶是否受产品质量法调整？,该牛奶厂明知

13、该批牛奶大部分即将过期或已经过期，却为了销售，将过期和未过期的牛奶人工掺合，改变了原产品的成份、含量和性能，应当视为加工制作行为，且进行销售。当然，可以适用产品质量法。,国家质检总局通报全国婴幼儿奶粉三聚氰胺含量抽检结果，河北三鹿、山西雅士利、内蒙古伊利、蒙牛集团、青岛圣源、上海熊猫、山西古城、江西光明乳业英雄牌、宝鸡惠民、多加多乳业、湖南南山等22个厂家69批次产品中检出三聚氰胺，被要求立即下架。中央电视台在晚上7点的新闻联播节目中进行了报道。 责任怎样承担？,农产品质量安全法，第五十四条规定，“生产、销售本法第三十三条所列农产品，给消费者造成损害的，依法承担赔偿责任。” 第三十三条有下列情

14、形之一的农产品，不得销售：（一）含有国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质的；（二）农药、兽药等化学物质残留或者含有的重金属等有毒有害物质不符合农产品质量安全标准的；（三）含有的致病性寄生虫、微生物或者生物毒素不符合农产品质量安全标准的；（四）使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范的；（五）其他不符合农产品质量安全标准的。,第三十三条所列农产品均为有缺陷的农产品，如果给消费者造成损害，依照消费者权益保护法第四十条，应该按照产品质量法中有关产品责任的规定承担民事责任。 但是，产品质量法第二条将“产品”限于“经过加工、制作，用于销售的产品”，如果包括鸡蛋在内的、未经过加

15、工的初级农产品存在缺陷并造成损害，要按照产品质量法的规定追究产品责任，目前仍然存在法律上的障碍。,4、 不属于 产品质量范围 军工产品指武器、弹药及其配套产品，包括专用的原材料、元器件等，由于这些产品一般不进入市场销售，因此，产品质量法第73条规定：“军工产品质量监督管理办法，由国务院、中央军事委员会另行制定。”,军工产品,讨论： 智力产品可否为产品？ 电可否为产品？ 人体器官可否为产品？ 血液可否为产品？,智力产品可否为产品？,是否将智力产品纳入“产品”范围, 各国法律无明确规定。实 践中有不同的做法。目前,美国、英国和法国等国家的司法 判例中已将书籍、航空航海地图及部分计算机软件纳入了产

16、品的范围。美国对计算机软件视不同情况区别对待, 美国学 者主张批量生产和销售的普通软件应列入“产品”范围, 但为 某一特定组织或单位设计的专用软件应排除在外。,我国1993年的产品质量法对智力产品未作规定。此后 颁布的著作权法以及国务院发布的出版管理条例和 计算机软件保护条例,虽规定了对知识产权的保护、对 违法出版物的行政责任、刑事责任,但对这些产品有缺陷时 如何承担民事责任却没有规定。,案例：,课本事故 和 航海水文地理学家案。前者由于一本化学教 科书中将两种化学元素之间的比例标印错误，使学生在操作 实验时引发了严重爆炸事故，后者是由于水文地理学家在一 幅出版的地图上漏标了一个暗礁，致使轮船

17、触礁沉没。 在一本关于可食水果和植物实用指南的书籍中附有野生 胡萝卜的插图和正文，并声称其可以食用。不幸这种植物的 外表酷似有毒的水生叶芹，有人阅读此书后误将毒芹当作野 生胡萝卜，食用后受到伤害。,电可否为产品？ 在“兰赛姆诉威斯康星电力公司”一案中 , 威斯康星高 院首次认定“电”属“产品”, 法院认为:“电是一种可以被人类 制造或生产、为人们所控制、传送和分配使用的能源是 一种可消费的产品”。 但法院同时指出: 生产商已经放弃控 制, 并已通过某种方式投放到商业流通中的电是产品, 而由生 产商控制的能源管道中的电却不在产品责任法的管辖范畴, 据此, 通过电表传输到用户住宅里的电应该属“产品

18、”。 威斯 康星高院的观点现已被世界大多数国家所认同, 如欧共体各 成员国, 他们已明确将电纳入产品范围。,中华人民共和国电力法第 60 条的相关规定, :“因电 力运行事故给用户或第三人造成损害的 ,电力企业应当依法 承担赔偿责任。电力运行事故由下列原因之一造成的 ,电力 企业不承担赔偿责任: 1不可抗力; 2 用户自身的过错。因 用户或者第三人的过错给电力企业或者其他用户造成损害的 , 该用户或者第三人应当依法承担赔偿责任。”,综上所述 ,关于电力致人损害 ,无论是电力作业还是电力运行中发生 的 ,电力企业均应承担严格责任 ,这与产品责任法的规定基本一致 , 不过是适用法律不同罢了。与之相

19、同 ,诸如煤气、石油气、热等无形产 品都可视之为产品责任法中的“产品”,在没有特别法的情况下 ,依据 产品质量法追究生产经营者的产品责任是合适的。 1997 年底发生于安徽省芜湖市的管道煤气中毒案件 ,由于芜湖燃气 总公司提供的水煤气热值低、气压不足、一氧化碳含量高且未进行加臭 处理 ,致使数十人在短短两年内死于煤气中毒。对这种远低于国家质量 标准的产品 煤气 ,应当认定为缺陷产品 ,依据严格责任原则令提供者承 担产品责任。,血液及血液制品 美国统一产品责任示范法将人体组织、器官、血液 排除在“产品”范围之外, 法院一般认为, 在对病人实施输血的 过程中, 医院提供的是服务而不是产品, 医疗机

20、构不必承担严 格责任。因此, 在美国大部分洲, 因输血导致病人病毒感染或 病情加重的, 血液生产商或供应商不用承担严格责任, 但受害 者若能证明生产商或供应商在生产或提供服务的过程中存在 过错或疏忽, 他们可以要求生产商或供应商承担过错责任。,在我国的司法实践中, 法院对“血液和血液制品”一般不适用 严格责任。如在一因输血而感染病毒的案件中, 河南省南阳 市人民法院判定, 输血用血液不属产品, 不适用产品质量法 规定的严格责任, 而是依民法通则第 106 条判定被告承 担过错责任。 然而, 因输血引起的乙型和丙型肝炎病毒感染 以及艾滋病毒感染的案例不断增加, 为了更好地保护消费者 的利益, 珍

21、惜病人的生命健康权, 自2002 年 4 月 1 日起, 在 因医疗行为引起的侵权诉讼中, 法院可依最高人民法院关 于民事诉讼证据的若干规定, 采取举证责任倒置的方法, 要 求医疗机构就医疗行为与损害结果之间不存在因果关系及不 存在医疗过错承担举证责任, 若举证不能, 就要承担赔偿责任。,医学的发展使器官移植成为可能 ,现在许多国家已经熟练地掌 握了这项技术 ,于是也带来了人体组织的法律地位问题。目前 包括中国在内的许多国家尚无专门立法解决人体器官应否商品 化的问题。对此人们一般认为 ,人体组织的分离不仅意味着当 事人巨大的痛苦 ,也极有可能导致其机体抵御病害能力的下降 乃至丧失 ,是不可接受

22、的。而且若允许人体器官的商品化还会 带来巨大的道德风险 ,早些年南亚、南美等地就出现了犯罪集 团绑架人质特别是无家可归的儿童出售其内脏的犯罪行为。因 此 ,各国一般均禁止器官的商品化让渡 ,禁止以牟利为目的出卖 自己的器官。我国作为一个深受儒家文化影响的国家更看重人 体的完整性 ,在这方面应更加慎重 ,有关器官移植方面的问题只 能通过专门立法严加规范 ,而不能视为“产品”。,器官,产品质量,1、产品的适用性 产品要适合一定用途，能满足人的生产或生活消费需要，这是最基本的质量特征。 2、产品的安全性 它是指产品本身及其使用过程中对人体无伤害，对环境无污染的特征。,3、产品的可靠性 它是指在一定的

23、时间范围和使用条件下，其特有的功能顺利地发挥而不发生故障的可靠程度。 4、产品的经济性 它是指产品在使用中能满足消费者的要求，省时、省力、省原料投入、省能源、操作简便易学、维修方便和物美价廉。,二、产品质量法 （一）产品质量法 世界各国对产品责任立法大致有二种模式：一是民法规则的扩展；二是专门的产品责任法。 我国的产品质量法是1993年2月22日通过，2000年7月又进行了修改。 除此之外，还有标准化法、计量法、消法、食品卫生法、 药品管理卫生法、农产品质量安全法等。,（二）产品质量立法的指导思想 立足于“质量第一”的原则和方针，既要保护用户、消费者的合法权益，又要平衡生产者、销售者与用户消费

24、者的利益关系；既要制裁违反产品质量法的行为，又要推进经济增长，促进社会经济发展。,产品质量法,规范产品质量监督管理,规范产品质量责任，即产品责任法。,（三）产品质量法的适用范围,适用范围,空间上,客体上,主体上,适用我国境内从事商品生产、销售的活动，包括进口商品,生产、流通的产品。各种动产，不包括不动产,生产者、销售者、用户、消费者以及管理机构,运输者、仓储者也有可能成为责任主体，不过，他们所承担的责任是合同责任。,（一）监督体制 1、组织体制 国务院产品质量监督管理部门-国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）负责全国产品质量监督管理工作。国务院有关部门在各自的职责范围内负责产品质量

25、监督管理工作。县级以上地方人民政府管理产品质量监督工作的部门负责本行政区域内的产品质量监督管理工作。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督管理工作。,第二节 产品质量监督管理制度,2、监督抽查 中华人民共和国产品质量法：第十五条国家对产品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度，对可能危及人体健康和人身、财产安全的产品，影响国计民生的重要工业产品以及消费者、有关组织反映有质量问题的产品进行抽查。 产品质量国家监督抽查管理办法：第四条 国家监督抽查分为定期实施的国家监督抽查和不定期实施的国家监督专项抽查两种。定期实施的国家监督抽查每季度开展一次，国家监督专项抽查根据产品质量

26、状况不定期组织开展。,（1）抽查的对象 a、可能危及人体健康和人身、财产安全的产品； b、影响国计民生的重要工业产品； c、用户、消费者和有关组织反映的有质量问题的产品。,（2）监督抽查的组织 中央，监督检查工作由国务院产品质量监督部门规划和组织； 地方，监督检查工作由县级以上地方产品质量监督部门在本行政区内组织监督检查； 法律对产品质量监督检查另有规定的，依照有关的法律的规定执行。,（3）抽查的样品 抽查样品应当在市场上或者成品仓库内的待销产品中随机抽取，样品由被抽查者无偿提供； 检验合格的样品除因检验造成破坏或损耗之外，在检验工作结束且无异议后一个季度内必须返还，同时通知被检查单位解封作备

27、样的封存样品； 对依法进行的产品质量监督检查，生产者、销售者不得拒绝。,（4）抽查规则 国家监督抽查的产品，地方不得另行重复抽查；上级抽查的产品，下级不得另行重复抽查。 国务院和省级政府质量监督部门应当定期发布其监督抽查产品的质量状况公告。 质量监督部门或者其他国家机关以及产品质量检验机构不得向社会推荐生产者的产品；不得以对产品进行监制、监销等方式参与产品经营活动。 对抽检产品检验，禁止向被检查人收取检验费，检验抽取样品的数量不得超过检验的合理需要。,生产者、销售者对抽查检验结果有异议的，可以自收到检验结果之日起15日内向实施监督抽查的产品质量监督部门或者其上级产品质量监督部门申请复检，由受理

28、复检的产品质量监督部门作出复检结论。复检合格的，不再收取检验费；复检不合格的，应当缴纳检验费。 第二，社会监督 1、社会监督的形式 （1）消费者监督 （2）社会团体监督 2、社会监督的权利 （1）建议处理权 （2）支持起诉权,（二）产品质量标准 简称产品标准，是指对产品质量所作的技术规定。其内容包括：产品种类、品种特性、产品质量技术要求（化学、物理、机械性能、电磁性质、使用特性、稳定性、器官感觉指标等）。 依据产品质量法的规定，我国实行产品质量标准制度。产品质量标准是一定科技水平、生产及管理水平的体现。中华人民共和国标准化法及其实施条例把产品标准分为四级：,产品质量标准,国家标准,行业标准,地

29、区标准,企业标准,在全国范围内统一使用的标准。由国务院标准化行政主管部门制定。,由国务院有关行政主管部 门制定，并报国务院标准化行政主管部门备案，在某一行业范围内适用。,由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定，并报国务院行政主管部门备案，在其辖区内适用。,由企业自行制定并报当地政府标准化主管部门和有关主管部门备案，在企业内适用。,国家标准在整个标准化体系中的地位最高，其他标准不得与其相抵触。,行业标准的效力低于国际标准，高于地方标准。行业标准不得与国际标准相抵触；在相应的国际标准实施后，行业标准自行废止。,在相应的国际标准或者行业标准实施后，地方标准即自行废止。,企业规范不得与国家标准和行

30、业标准相抵触，但是可以严于国家标准或行业标准。,产品标准,国家标准,行业标准,强制性标准,推荐性标准,强制性标准是指必须执行的标准，一般是指有关人身健康、财产安全的产品标准和在国民经济中具有重大意义的产品标准。省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定的工业产品的安全、卫生要求的地方标准，在本行政区域内是强制性标准。强制性标准必须执行，不符合强制性标准的产品，不得生产、销售、进口,推荐性标准是指具有指导意义而又不宜强制执行的标准。它具有参照采用和自愿执行的特征。推荐性标准用附加符号“T”表示。,（三）企业质量体系认证 1、企业质量体系认证的概念 是由国务院产品质量监督部门认可的或授权的认证机构，

31、依据国际通用的“质量管理和质量保证”系列标准，对企业的质量体系和质量保证能力进行审核合格，颁发企业质量体系认证证书，以兹证明的制度。主要通过对申请认证组织的质量管理体系提出各项要求来规范组织的质量管理体系。主要分为五大模块的要求，这五大模块分别是：质量管理体系、管理职责、资源管理、产品实现、测量分析和改进。其中每个模块中又分有许多分条款。,国际通用的标准为国际标准化组织（ISO）于87年3月正式发布的ISO9000系列国际标准。,企业,认证证书,认证申请,认证机构,国际标准化组织发布的 ISO9000系列标准,审核、评定,1、认证主体：企业 2、认证目的和意义：加强管理、质量信誉和质量担保 3

32、、认证程序： 4、认证对象：企业质量体系 5、认证原则：自愿原则 6、认证依据：国际通用的质量管理标准,2、企业质量体系认证的法律依据和程序 企业质量体系认证的法律依据是产品质量法。该法规定：国家根据国际通用的质量管理标准，推行企业质量体系认证制度。 认证程序是：（1）企业根据自愿原则申请质量体系认证；（2）认证机构接受企业申请；（3）经认证合格的，由认证机构颁发法企业质量体系认证证书,3、企业质量体系认证的目的 （1）在合同的条件下，是为了提高供方的质量信誉，向需方提供质量担保，增强企业在市场上的竞争能力； （2）在非合同的条件下，是为了加强企业内部的质量管理，实现质量目标。,（四）产品质量

33、认证 是依据具有国际水平的产品标准和技术要求，经认证机构确认并通过颁发认证证书和产品质量认证标志的形式，证明产品符合相应标准和技术要求的活动。,标准化法规定：企业对有国家标准或者行业标准的产品，可以向国务院标准化行政主管部门或者国务院标准化行政主管部门授权的部门申请产品质量认证。,由国家质检总局发布的强制性产品认证管理规定第二条规定： 国家对涉及人类健康和安全，动植物生命和健康，以及环境保护和公共安全的产品实行强制性认证制度。,中国进出口商品检验局检验标志,中国电工产品认证（CCEE）质量认证标志,小知识 CCC标志一般贴在产品上面，或通过模压压在产品上。目前设计的CCC标志不仅有激光防伪，而

34、且每个型号都有一个独特的序号，序号不重复。消费者区别真假CCC标志的方法很简单，细看CCC标志，会发现多个小棱形的“CCC”暗记。另外，CCC标志最不容易仿冒的地方，就是每只标志后面都有一个随机码，它注明每个随机码所对应的厂家及产品，根据随机码，即可识别产品来源是否正宗。 取代原进口商品（CCIB标志）和CCEE（长城标志） 自2003.5.1起，对列入目录的产品，凡未获得强制性产品认证证书和未加施“CCC”强制性认证标志的产品，不得出厂、进口和销售。,QS认证是指食品生产许可证，代表食品质量，S代表安全。食品生产许可证是工业产品许可证制度的一个组成部分，是为保证食品的质量安全，由国家主管食品

35、生产领域质量监督工作的行政部门制定并实施的一项旨在控制食品生产加工企业生产条件的监控制度。该制度规定：从事食品生产加工的公民、法人或其他组织，必须具备保证产品质量安全的基本生产条件，按规定程序获得食品生产许可证，方可从事食品生产。没有取得食品生产许可证的企业不得生产食品，任何企业和个人不得销售无证食品。,自愿认证标志： CQC针对强制性认证以外的产品类别，开展了自愿性产品认证业务（称为CQC标志认证），以加施CQC标志的方式表明产品符合有关质量、安全、环保、性能等标准要求，认证范围涉及500多种产品。旨在保护消费者人身和财产安全，维护消费者利益；提高国内企业的产品质量，增强产品在国际市场上的竞

36、争力；也使国外企业的产品能更顺利地进入国内市场。,第三节 生产者、销售者的产品质量的责任和义务,一、生产者的产品质量责任和义务（作为义务） （一）保证产品内在质量的义务 1、不存在危及人身、财产安全的不合理的危险，有保障人体健康，人身、财产安全的国家标准、行业标准的，应当符合该标准； 2、具备产品应当具备的使用性能，但是，对产品存在使用性能的瑕疵做出说明的除外； 3、符合在产品或其包装上注明采用的产品标准；符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况。,（二）产品标识应当符合法律要求 1、产品标识的概念 产品标识是指用于识别产品或其特征、特性所做的各种表示的统称。 产品标识可以用文字、符号、标

37、记、数字、图案等表示。根据不同的产品的特点和使用要求，产品标是可以标注在产品上，也可以标注在产品包装上。,2、产品质量法对产品或其包装上的标识的规定： （1）应有产品质量检验合格证明； （2）应有中文标明的产品名称、生产厂家和厂址；,（3）根据产品的特点和使用要求，需要标明产品规格、等级、所含主要成分的名称和含量的，应用中文相应予以标明；需要事先让消费者知晓的，应当在外包装上标明，或者预先向消费者提供有关资料。,4、限期使用的产品，应当在显著位置清晰地标明生产日期和安全使用期或失效日期；,5、使用不当，容易造成产品本身损坏或者可能危及人身、财产安全的产品，应有警示标志或者中文警示说明；,6、裸

38、装的食品和其他根据产品的特点难以附加标识的裸装产品，可以不附加产品标识。 易碎、易燃、易爆、有毒、有腐蚀性、有放射性等危险物品以及储运中不能倒置和其他有特殊要求的产品，其包装质量必须符合相应要求，依照国家有关规定作出警示标志或者中文警示说明，标明储运注意事项。,核辐射警示标志,易碎品警示标志,2、不作为的义务 生产者不得生产国家明令淘汰的产品；不得伪造产地，伪造或冒用他人厂名、厂址；不得伪造或冒用认证标志、名优标志等质量标志；生产产品，不得掺杂、掺假，以假充真、以次充好，以不合格产品冒充合格产品。,执行进货验收制度,采取措施，保证产品质量,不得违反禁止性规定,销售产品的标志符法定要求,销售者的

39、产品质量义务,销售者应当建立并执行进货检查验收制度，验明产品合格证明和其他标识。 产品质量法第33条 销售者应当采取措施，保持销售产品的质量。 产品质量法第34条 销售者不得销售国家明令淘汰并停止销售的产品和失效、变质的产品。 产品质量法第35条 销售者销售的产品的标识应当符合本法27的规定。 产品质量法第36条,2、不作为的义务（37-39条） 销售者不得销售失效、变质的产品；不得伪造产地，伪造或冒用他人的厂名、厂址；不得伪造或冒用认证标识、名优标志等质量标志；销售产品，不得掺杂掺假，以假充真、以次充好，以不合格产品冒充合格产品。,第四节违反产品质量法的法律责任 （一）产品责任和产品质量责任

40、 1、产品责任 （1）概念和分类 产品责任又称产品侵权损害赔偿责任，是指产品存在可能危及人身、财产安全的不合理危险，造成消费者人身或者除缺陷产品以外的其他财产损失后，缺陷产品的生产者、销售者应当承担的特殊的侵权法律责任。,产品责任,生产者应当承担的产品责任,销售者应当承担的产品责任,产品存在缺陷，造成人身或者除缺陷产品以外的其他财产损失后，缺陷产品的生产者应当承担的赔偿责任,由于销售者的过错，使产品存在缺陷造成人身或者除缺陷产品以外的其他财产损失后，销售者应当承担的赔偿责任。销售者不能指明缺陷产品的生产者或者不能指明缺陷产品的供货人的，销售者也应当承担赔偿责任。,1、规责原则的概念 规责原则是

41、指确定行为人承担民事责任的理由和依据。 2、产品责任规责原则在国际上大体经历了三个发展阶段 （1）合同责任阶段。在这个阶段，奉行“无合同即无责任”原则； （2）一般侵权责任阶段。在这个阶段，奉行“过错责任”原则； （3）严格责任阶段。即无论生产者有无过错，只要因产品存在缺陷知识他人人身、财产发生损害，生产者就应当承担赔偿责任。20世纪以来，这一原则已被国际社会普遍接受和采用。,（2）产品责任的归责原则,3、我国实行的规则原则 （1）对生产者实行严格责任原则，即无论生产者有无过错，只要因产品存在缺陷知识他人人身、财产发生损害，生产者就应当承担赔偿责任。 （2）对销售者实行过错责任原则，即销售者由

42、于过错使产品存在缺陷，造成他人人身、财产损害的，才承担赔偿责任。销售者不能指明缺陷产品的生产者，也不能指明缺陷产品的供货者的，销售者应当承担赔偿责任。,产品责任的归责原则,生产者,销售者,无过错责任,过错责任,生产者的范围是什么,生产者,法律规定了应对生产者的产品缺陷致人损害处以严格责任，却未对“生产者”加以定义 。关于生产者的范围 ,欧洲产品责任指令第3 条规定:“1、生产者指成品的制造者 ,原材料的生产者 ,零部件的制造者 ,以及将其名字、商标或其他识别特征标示于产品之上表明他是该产品的生产者的任何人。2、在不影响生产者的责任的前提下 ,在其商业活动过程中以销售、出租或其他形式的分销为目的

43、的将产品输入共同体的任何进口者 ,亦被视为本指令意义上的生产者 ,并应当承担生产者同样的责任。” 即生产者一般包括产品设计者、制造者、原材料制造者和零部件制造者、进口商、将姓名、商标或其他区别特征标示于产品之上 ,表示产品属于其所有之人。,2、产品质量责任 产品质量责任是指生产者、销售者以及其他对产品质量负有责任的人违反我国质量法规定的产品义务所应当承担的法律责任。产品质量义务就是根据法律或者合同的规定或者约定，当事人在产品质量方面应当为一定行为或者不一定行为的行为。产品质量责任是一种综合的法律责任，产品质量法明确规定了认定产品质量责任的依据， “产品质量责任”发生于以下三种情况：,产品质量责

44、任,违反默示担保义务,违反明示担保义务,产品存在缺陷。,默示担保义务是指法律、法规对产品质量所作的强制性要求，也是对产品内在质量的基本要求。,生产者、销售者以各种公开的方式，就产品质量向消费者所作的说明或陈述。这些方式包括合同约定、产品标识、说明书、展示实物样品以及广告宣传等。如果产品质量不能达到承诺的标准，必须承担相应的法律责任。,产品存在缺陷，无论是否造成消费者的损害，均应承担产品质量责任。,合同责任,产品责任,(二）瑕疵与缺陷,1、产品瑕疵 关于产品瑕疵,英美法称之为买卖标的物不具有适销性,一般认为是指“买卖标的物不具备该种物通常具备的价值、效用或契约预定效用或出卖人所有保证的品质” 。

45、,产品质量法第40条 （1） 不具备产品应当具备的使用性能而且先未作说明。 （2）不符合在产品或其包装上注明采用的产品标准。 （3） 不符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况。,承担责任的方式： 修理、更换、退货、赔偿损失。 承担产品瑕疵责任的原因违反默示质量担保和明示质量担保的要求。,承担责任的主体,销售者先行赔付。 销售者售出的产品不符合前述要求的，应当负责修理、更换、 退货；给购买产品的消费者造成损失的，销售者应当赔偿损失。 销售者负责修理、更换、退货、赔偿损失后，属生产者的责任 或属于向销售者提供产品的其他销售者的责任的，销售者有权 向生产者、供货者追偿。,瑕疵责任主要 是合同责

46、任,是指产品存在危及人身、他人财产安全的不合理的危险；产品有保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的，是指不符合该标准。包括设计缺陷、原材料缺陷、制造缺陷和指示缺陷。,2、产品缺陷,不合理危险, 指“产品不能提供人们有权期待的安全性”。因为事实上,任何产品都会存在不同程度的危险, 绝对安全的产品是不存在的。如果某种产品在用途范围内存在的不可避免的某种危险 如药品会产生某些副作用 ,就不应认为产品存在缺陷。,产品缺陷责任,又称产品侵权责任或产品责任，是指产品的生产者、销售者因其生产、 销售的产品存在缺陷造成人身、缺陷产品以外的其他财产损害而应当 承担的责任。（前提：产品缺陷造成他人损害

47、。）,若一项产品符合国家或行业标准却仍造成消费者人身或财产损害 ,则生产者可否以产品符合标准为由而否认存在缺陷 ,并进而主张免责？若生产者能够免责 ,则受害人能否申请国家予以赔偿？如不能免责 ,则生产者在承担责任后 ,其能否向国家要求追偿 ？,对缺陷的理解： 一是缺陷系一种不合理的危险 ,合理的危险不是缺陷;二是这种危险危及人身和他人财产安全 ,其他危险不认为是缺陷的内容; 三是判断危险的合理与否或者判断某一产品是否存在缺陷的标准分为一般标准和法定标准。一般标准是人们有权期待的安全性 ,即一个善良人在正常情况下对一件产品应具备的安全性的期望。法定标准是国家和行业对某些产品制定的保障人体健康、人

48、身和财产安全的专门标准 ,有法定标准的适用法定标准 ,无法定标准的适用一般标准。,产品缺陷,设计缺陷,制造缺陷。,指标缺陷。,产品在设计上存在着不安全、不合理的因素。例如结构设置不合理，设计选用的材料不适当，没有设计附加应有的安全装置。,产品在加工、制作、装配等制造过程中，不符合设计规范，或者不符合加工工艺要求，没有完善的控制和检验手段，致使产品存在不安全的因素。,在产品的警示说明上或者在产品的使用指标标志上未能清楚地告知使用人应当注意的使用方法，以及应当引起警惕的注意事项；或者产品使用了不真实、不适当的甚至是虚假的说明，致使使用人遭受损害。如油漆具有易燃性，生产者应附警示标志，提醒使用者存在

49、的危险性，并告知如何避免。如果未履行上述义务，就属指示上的缺陷。,将汽车的油箱设置于汽车尾部容易导致追尾时发生火灾就属于设计缺陷,焊接不牢固导致塔机倒塌,归责原则,责任主体,既可以向生产者要求赔偿, 也可以向产品的销售者,销售者过错责任原则和过错推定责任原则。 第42条： 由于销售者的过错使产品存在缺陷，造成人身、他人财产损害的， 销售者应当承担赔偿责任。销售者不能指明缺陷产品的生产者也 不能指明缺陷产品的供货者的，销售者应当承担赔偿责任。,生产者无过错责任原则 第41条： 因产品存在缺陷造成人身、缺陷产品以外的其他财产损害的，生产者 应当承担赔偿责任。,3、瑕疵与缺陷的区别 （1） 瑕疵一般

50、指微小的缺点，而缺陷一般针对较大的质量问题。按产品质量法规定：缺陷是指产品存在危及人身、他人财产安全的不合理的危险；产品有保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的，是指不符合该标准。,（2）对瑕疵，因尚未丧失产品原有使用价值，用户、消费者已经知道的，可自行决定是否接受；对缺陷，因存在不合理的危险，原则上不接受。,（3）对瑕疵，直接向销售者要求索赔；对缺陷，可以向销售者也可以向生产者要求索赔。,康师傅妙芙蛋糕铝超标遭人索赔质检结果惊曝铝含量超标35倍,（4）对瑕疵，由销售者依法或合同约定，负责修理、更换、退货以至赔偿损失；对缺陷以赔偿损失为原则。,根据人民日报人民网2003年9月1日的

51、报道，目前实行“三包”的产品只有22种，即移动电话、固定电话、微型计算机、家用视听产品、自行车、彩电、黑白电视、家用录像机、摄像机、收录机、电子琴、家用电冰箱、洗衣机、电风扇、微波炉、吸尘器、家用空调器、吸排油烟机、燃气热水器、缝纫机、钟表、摩托车。据报道，家用汽车“三包”规定目前正在制定之中。,（三）损害赔偿 1、产品瑕疵责任 （1）承担瑕疵责任的条件 不具备产品应当具备的使用性能而事先未作说明的；,不符合在产品或其包装上注明采用的产品标准的； 不符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况的。,（2）承担的方式 三包加赔偿。售出的产品有上述情形之一的，销售者应当负责修理、更换、退货；给购买

52、产品的消费者造成损失的，销售者应当赔偿损失：销售者赔偿后，属于他人责任的，销售者可向生产者、供货者请求赔偿（追偿）。,第三十五条消费者在购买、使用商品时，其合法权益受到损害的，可以向销售者要求赔偿。,身在广州的张某通过网上交易的方式为其远在北京的女友购买一台某种型号的CD机作为生日礼物，出现质量问题时，其女友能否直接主张销售者赔偿，就成了一个问题。销售者可以依据产品质量法，以其女友不是买卖合同的当事人（即“购买产品”的消费者）为理由，拒绝承担产品质量责任，而其女友则可以依据消费者法的上述规定主张销售者承担责任。由于消费者法与产品责任法的上述规定都是争对产品质量问题的，因此二者之间应当不存在一般

53、法律规范与特别法律规范的顺位之分，这种冲突只能靠法律的完善来解决 。,（1）生产者承担责任的条件 A、产品存在缺陷 B、缺陷产品造成了损害 C、产品存在的缺陷与损害具有因果关系,（四）产品缺陷责任 的构成条件,举证责任倒置,（2）产品缺陷责任的免除 生产者能够证明有下列情形之一的，不承担赔偿责任： A、未将产品投入流通的； B、产品投入流通时，引起损害的缺陷尚不存在的； C、将产品投入流通时的科学技术水平尚不能发现缺陷的存在的。,科学技术水平应以什么作为标准 ,是一般可供使用的、公用的科学技术 ？还是“国际性的科学最新发展水平”？,“开发风险”抗辩：如果产品被投入流通时的科学技术知识使生产者无

54、法发现产品的缺陷 ,那么即使以后由于科技的进步而证明了产品存在缺陷 ,生产者对损害也不负责任。,（3）赔偿方式和标准 人身损害：因产品存在缺陷造成受害人人身伤害的，侵害人应当赔偿医疗费、治疗期间的护理费、因误工减少的收入等费用；造成残疾的，还应当支付残疾者生活自助具费、生活补助费、残疾赔偿金以及由其扶养的人所必需的生活费等费用；造成受害人死亡的，并应当支付丧葬费、死亡赔偿金以及由死者生前扶养的人所必需的生活费等费用。,财产损害：因产品存在缺陷造成受害人财产损失的，侵害人应当恢复原状或者折价赔偿。受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人应当赔偿损失。,怎样界定重大损失：是指人格方面的损害以及由此产生

55、的精神损害还是指间接损失 ？,财产是否包括产品本身,对于产品缺陷造成的产品本身的损害 ,不列入产品责任中损害的范围 ,不可依产品责任法获得赔偿。这时 ,受害人只能依债务不履行或瑕疵担保责任提起合同之诉。,受害人可向生产者也可向销售者要求赔偿。 生产者、销售者的追偿。,（5）产品缺陷责任诉讼时效,产品质量法第45条： 因产品存在缺陷造成损害要求赔偿的诉讼时效期间为二年， 自当事人知道或者应当知道其权益受到损害时起计算。 因产品存在缺陷造成损害要求赔偿的请求权，在造成损害的 缺陷产品交付最初消费者满十年丧失；但是，尚未超过明示 的安全使用期的除外。,（4）赔偿程序,若对于在人体中逐渐蓄积而损害人的

56、健康的物质所致损害 ,或须经过一定的潜伏期间后才出现症状的损害 ,则此 10 年除斥期间应如何起算 ？例如 ,某教师因长期使用不合格的粉笔致粉笔末在体内积存10 年后而导致严重的肺气肿 ,或某病人因服用了某质次药品产生后遗症 ,该后遗症 15 年后才爆发 ,若依该条的“交付”为起算点则受害者竟得不到保护 ,显然极不公平。,补充： 我国产品质量法未对产品致人损害引入惩罚性赔偿制度。在我们看来 ,这是一个缺憾。外国法院一般认为 ,若有充分证据证明被告生产者早已发现该缺陷存在 ,却怠于改正 ,或有严重过失造成重大缺陷 ,从而致人损害的 ,则判决除赔偿受害人损失外 即一般性赔偿金 ,还课以惩罚性赔偿金 ,且该金额往往远大于受害人的损失 ,带有明显的惩罚性质。例如 1991 年 ,美国密苏里州一位 5 岁男孩用棉花棒清理耳朵时 ,因插入过深导致失聪而引起诉讼。法官判定消费者胜诉的理由是:制造商不但没有对大人警示“应存放于儿童无法取用之处”,包装盒也没有防止儿童打开的特殊设计 ,属于完全没有考虑到使用者安全的产品缺