加强社会管制.ppt

1、加强社会管制 构建和谐社会 -中国社会管制的评析 行政管理 辛一 200406056,分析框架 一、中国学者对于社会管制的研究 二、中国社会管制的历史发展 三、中国社会管制的现状分析 现状描述 能力评估 原因分析 四、中国社会管制的未来,中国学者对于社会管制的研究 余晖在界定政府的公共经济政策的基础上将政府的社会管 制定义为处理内部不经济和外部不经济的活动。 财政、税收与金融政策，其目的为保证经济的稳定增长及 收入的公平分配 公共事业投资、社会公共服务的提供及社会福利政策 反垄断及反不正当竞争的政策和法律 针对具有自然垄断性质的公用事业的进入、退出及定价行 为所实施的管制政策 处理外部不经济的

2、管制政策，如污染防治、环境与资源的 保护等 处理内部不经济或信息偏在的管制政策，如消费者权益保 护、职业安全与卫生保护及产品质量保护等 产业鼓励政策及科技振兴政策,曾国安认为管制分为四个层次。第一个层次的经济管 制是最狭义的经济管制，这个层次的经济管制是指对自然 垄断产业的管制。第二个层次的经济管制是次狭义的经济 管制，这个层次的经济管制是指对公用事业的管制。第三 个层次的经济管制是狭义的经济管制，这个层次的经济管 制是指产业管制。第四个层次的经济管制是广义的经济管 制，这个层次的经济管制包括所有经济活动领域的政府管 制。与广义的经济管制相对应的乃是纯粹的社会管制，是 最狭义的社会管制 。 张

3、成福将政府管制分为三个层次经济管制、社会 管制与行政管制。经济管制直接干预企业行为与市场运行， 社会管制维护诸如健康、安全、环境保护等社会价值，行 政管制关注政府内部的规程与运行机制。,安福仁认为政府社会性管制是以保障劳动者和消费者的 安全、健康、卫生、环境保护、防止灾害为目的，以物品和 服务的质量和伴随着提供它们而产生的各种活动而制定的标 准，以及禁止、限制特定行为而制定的规则并列举了传统的 政府社会性管制的方式：禁止特定行为、对营业活动进行限 制、确立资格制度、检查、鉴定制度、基准、认证制度。 王悦荣认为社会性管制主要针对外部不经济和内部不经 济，前者是市场交易双方在交易时，会产生一种由第

4、三方或 社会全体支付的成本，像环境污染，自然资源的掠夺性和枯 竭性开采等，政府因此必须对交易主体进行准入、设定标准 和收费等方面的管制，后者是交易双方在交易过程中，一方 控制信息但不向另一方完全公开，由此造成的非合约成本由 信息不足方承担，所以，政府要进行准入、标准以及信息披 露方面的管制。,中国社会管制的历史发展 中国的计划经济体制，从根本上排斥市场的存在，政府 对社会的全方位管制成为政府必然的职能，不存在市场失灵 和政府失灵的问题。但从上面我们所介绍的观点来看，改革 开放以后，中国的社会管制的研究从理论上已经开始面对市 场失灵，承认市场，承认市场失灵的存在，对于中国政府社 会管制的定位也逐

5、渐的开始正常。但是承认不代表中国的社 会管制就好，与发达的资本主义国家相比，中国的社会管制 还存在许多的问题。如巨大的社会成本，法律负担风险，腐 败的成本等等。 在社会主义市场经济逐步建设的过程中，中国的社会管 制正处于一个转轨的阶段，社会管制虽有一定的发展，但是 路径依赖的存在使中国的管制不可避免的要受到传统体制的 影响。因此，中国现阶段的管制也就更加的呈现出一种复杂 的态势。,中国社会管制的发展现状评估与原因分析 现状描述 余晖在中国政府的管制制度一文中，对中国的社会 管制情况进行了一个基本的统计，形成了一个中国社会性管 制概要的表格，表格中统计的中国现有有关社会性管制的法 律文件将近80

6、个，管制机构几乎涉及了政府所有机构和部门， 管制手段主要有审批、特许，许可，收费、补偿等。 学者杜钢建在他的文章中提出了一个政府规制能力评估 表，对比这个表格对中国政府的规制能力做一个评价，得分 为78分（满分为120分）。针对以上的两个表格，对中国政府 的社会性管制做一个基本的评判，找出问题，分析原因，提 出对策。,评估规则：每一级度分为三个测评点，每一点1分，共为3分，每 多一级加3分，每一个标准满分为15分。八项全部满分为120分。,能力评估 法律建设起步早、历史长。在中国社会性管制概要表 中可以看出，80年代的立法件数所占比例高达57%，90年 代以来的立法也很快。 立法体系更健全。除

7、极少数社会性管制对象只有法规 而缺乏法律外，绝大多数管制对象都具备法律，而且大都 具备配套的法规、规章。 随着市场经济的发展对社会管制逐步进行了改革和完 善，在某些方面如课责度、强硬度等方面做的比较好。,消费者权益难以实现 居民的健康、安全正受到日益下降的产品 及服务质量的威胁 职业安全与卫生水平下降 环境状况在恶化,原因分析 法律体系虽然健全，但年代久远，跟不上时代， 有明显的法律缺陷，却没有得到及时的修正或 补充。 行政立法程序封闭。我国目前尚缺乏一部统一 的行政程序法典，作为行政程序核心的听证制 度至今尚未完全建立起来，立法的参与度很低。 法律责任太轻。违法所得远远大于包括行政处 罚在内

8、的违法成本。,管制机构的设立不合理，缺乏独立性和专业性。 行政部门之间争权夺利，交叉管制、多头管制 现象严重。部门间过度的争权夺利，会耽误法 律法规的及时出台；在法律颁布后，又会在具 体执法过程中浪费大量的协调成本和时间。 地方保护主义。行政执法的效果又不得不在地 方主义保护伞下打一个大的折扣。 管制手段单一。强度比较大的手段运用较多， 而缺乏一些技术性的、规制性较小的软性手 段。,中国社会管制的未来发展 实现社会性目标是政府管制存在的理由，市 场机制可以促进社会总福利的增长，但无法实现 社会福利的帕累托最优状态；同时，健康、安全、 环保等一系列社会价值的实现也不在市场的能力 范围之内。政府为

9、了实现特定社会目标，以牺牲 部分市场效率为代价，以管制的这一工具完成维 护社会公正，保护消费者权益、维持公共秩序等 任务。,党的十六大提出了建设社会主义和谐社会的目标。 胡锦涛同志指出，“我们所要建设的社会主义和谐社 会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活 力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”加强政 府的社会管制是实现小康社会目标，构建社会主义和 谐社会的保证。 加强社会管制有助于实现社会民主法治 加强政府管制有助于维护社会公平 加强政府管制有助于实现社会的安定有序 加强政府管制有助于人与自然的和谐发展,1、 完善法律体系，使社会管制有法可依。 2、 实现管制主体的专业化和社会化。

10、应该建立包括由企 业家、消费者、独立的专家系统与行政官员组成的管理机 构，建立专业性的消费者协会，普及公开听证会制度，信 息公开化，打破政府独家管制的局面，实现管制主体的社 会化，从而提高管制效率。 3、 健全和完善政府管制的委托-代理关系。在我国，管 制链条是断裂的，是不封闭的，我国的政府管制基本上是 在行政系统内部建立和运行的。由于选民和立法机构之间 的委托代理关系脱节，他们对立法的影响非常有限，而立 法和司法机构对行政系统的监督又明显乏力，这就难以保 证行政机构在行使其监管权时能够充分兼顾各集团的利益， 而且当弱势集团的利益受到损害时，也难以得到充分的法 律救助。因此，必须健全政府管制的

11、委托-代理关系。,4、 合理划分管制职权，明确管制机构的职能，建立完善的 监督体系。从纵向来看，无论是中央政府还是地方政府，管 制的事项和范围都应该科学界定。从横向上来看，应该依法 界定各政府部门的职权，坚决避免管制多头、管制交叉的现 象发生。在合理划分管制职权的同时，还必须进一步明确管 制机构的职能，强化其管制职能，把宏观调控职能剥离出去。 此外，还必须建立一套完善的监督体系来对管制者的行为进 行监督。完善的监督体系是实施有效管制的重要措施，建立 管制监督体系的重点是加强对管制者的管制，解决管制者被 俘虏被管制者寻租及信息不对称等问题。 5、 改革管制手段，明确管制目标。改革管制手段就是要引

12、 进一些软的机制，或者利用技术的进步实现管制的软化。情 况是千变万化的，只有根据不同的环境采用不同的管制手段， 才能更好的实现管制的目标。,小结：在加强管制与放松管制之间 西方的经验表明，管制不是要不要的问题，而是 一个边界和手段的问题，西方国家一方面在放松对自 然垄断行业的经济性规制的同时，社会性规制领域的 环境保护、消费者保护、产品质量、工作场所安全、 劳动保护等方面的政府规制，不但没有放松，反而得 到了加强。 对于转型期的中国来说，这也是一样的。一方面 我们要在经济性管制的领域推进市场化改革，放松管 制，但在社会性管制的领域应当加强管制，消除内部 性和外部性的不利影响，为经济发展创造一个良好的 外部环境。在政府越位的领域退出，在政府缺位的地 方补充，松紧有度，才是中国管制的发展方向。,参考文献： 1 余晖谁来管制管制者M广州：广东经济出版社2004（1） 2 陈富良、万卫红企业行为与政府规制M北京：经济管理出版社 2001（5） 3 张维迎产权、政府与信誉M北京：三联书社2001（7） 4 陈富良放松规制与强化规制M上海：上海三联书店2001（5） 5 余晖论行政体制改革中的政府监管J江海学刊2004（1） 6 曾国安管制、政府管制与经济管制