卫生监督程序.ppt

1、卫生监督程序,Health Supervision Procedure,公共卫生法律法规与监督学 ,2010-3-30,1、概述,事物运动的时间顺序，方法和步骤所构成的一个连续的过程。,程序,一、卫生监督程序的概念和特征,是指卫生监督机构及其卫生监督人员依法行使职权的时间和空间的表现形式，即卫生监督机构实施卫生监督活动的方式、步骤以及实现这些方式、步骤的顺序和时间所构成的行为过程。,卫生监督程序,狭义：卫生监督行为成立的过程 。 广义：指卫生监督主体采取卫生监督行为的步骤、次序、方法。,一、卫生监督程序的概念和特征,法定性 有序性 保障和制约性,特征,二、卫生监督程序的基本原则,公正原则 公开

2、原则 相对人参与原则 效率原则,二、卫生监督程序的基本原则,是指卫生监督机构在实施卫生监督过程中，平等的对待各方当事人，排除各种可能造成不平等或者偏见的因素。,公正原则,二、卫生监督程序的基本原则,回避 客观调查事实真相 平等的陈述权 单数合议制 遵守法定的程序权限,公正原则,二、卫生监督程序的基本原则,是指卫生监督机构通过一定的方式和途径使相对人了解有关卫生监督的情况。,公开原则,可由表明身份程序、告知程序、说明理由程序、咨询程序等具体程序规则来保证其具体落实。,二、卫生监督程序的基本原则,是指卫生监督机构在卫生监督的过程中给相对人有发表意见的机会，并充分重视其意见。,相对人参与原则,二、卫

3、生监督程序的基本原则,是指卫生监督机构在保障相对人权益的前提下，尽量迅速、简单与节约地做出卫生监督行为，提高行政效率。,效率原则,法定程序的设立应考虑效率 按法定程序和步骤进行 法定期限 规范化,三、卫生监督程序的基本功能,平衡功能 可以缓解和平衡卫生行政管理法律关系主体双方的矛盾。 监督功能 在防止卫生监督机构及其卫生监督人员的失职、超越职权和滥用职权方面具有积极地作用。 保障功能 设置了严格的规则，防止出现偏差甚至违法，为保障相对人的合法权益打下了坚实的基础,2、卫生行政许可程序,2、卫生行政许可程序,是指有关卫生行政许可的申请、审查、颁发或拒绝、修改、更换、复查、中止、废止、撤销、转让等

4、一系列步骤和过程的总称。,概念,申请内容合法 申请主体 申请形式 申请管辖,一、许可的申请和受理,申请人须具备的条件：,许 可 的 受 理：,程序性审核 实质性审核,二、许可申请的审核,卫生行政许可机关接到卫生行政许可申请人提出的卫生许可申请后，必须在规定的时间内，按照法定的权限、范围、条件与程序，对申请人提出的申请及其附加材料进行审查核实。,程序性审核,二、许可申请的审核,是指审查核定申请许可的事项是否符合法定程序和法定形式，是否向有关机关提出申请，申请与手续是否完备等。,二、许可申请的审核,实质性审核,主要是审查核定申请许可的事项是否具备条件，核定符合有关的法律规范，规定的条件。,二、许可

5、申请的审核,实质性审核,对申办健康相关产品的卫生行政许可，需要审查产品的卫生检测、检验或检疫合格情况。卫生行政部门应当自受理申请之日起5日内指派两名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫， 并书面告知检验、检测、检疫所需期限，必要时聘请专家对产品进行技术评审；,写明许可的内容、期限、许可证的编号，加盖法定的颁证机关的印鉴,三、许可证件的颁发,卫生监督机构经审核，认为申请人的申请符合法定条件、标准的，应当依法做出准予卫生行政许可的书面决定。,三、许可证件的颁发,将审核机关与颁证机关区别开来 注意在法定期限内办理 对不可许可的救济,应注意的问题：,县级以上卫生行政部门 省级卫生行政

6、部门 卫生部,相对人因卫生行政机关不批准其许可申请的，可以提出复议请求或向法院直接起诉。,四、许可的变更与延续,卫生行政许可证(件)持有人如改变了单位名称、地址、法定代表人姓名、许可项目、许可范围、许可人身份等，必须向原卫生行政许可发证机关申请变更；如许可证持有人应申请而不申请变更卫生许可的，卫生行政部门应当注销原许可证(件)，并依法追究其持有人的法律责任。,许可的变更,四、许可的变更与延续,是指延长卫生行政许可证(件)持有人从事某种卫生相关活动事项的合法期限。,许可的延续,公共场所卫生许可，有效期限：二年 供水单位卫生许可，有效期限：四年 医师执业证书，有效期限：长期,3、预防性卫生监督程序

7、,是指对建设项目，即新建、扩建、改建工程的选址和设计进行卫生审查，并参加工程验收的步骤和方式的总称。,3、预防性卫生监督程序,主要指建设项目的预监工作程序 可行性研究阶段的卫生审查 设计阶段的卫生审查 施工阶段的卫生审查 项目工程验收阶段的卫生审查,一、可行性研究阶段的卫生审查,这一阶段，卫生审查的重点是对建设项目选址的审查。,职业病防治法规定可能产生职业病危害的项目，要求建设项目单位提供有关项目工程性质、可能产生的危害，存在的卫生问题和拟采取的防护措施，以及选址的位置及其地形、水利等方面的有关材料。,一、可行性研究阶段的卫生审查,建造位置良好，尽可能在常年主导风向的下风侧 建造位置远离污染源

8、，或与污染源之间有一定的防护地带，防护带的距离根据污染源对周围环境污染程度而定，如肉类联合加工为500800m。 医院位置应远离幼儿园、少年宫、中小学校 传染病、精神病位置应选在郊区,医院选址的要求：,二、设计阶段的卫生审查,建设项目卫生审查申请书 建设项目设计全套图纸 建设项目卫生篇章,审查重点为：,建筑物的布置及其建筑材料是否符合卫生要求 工艺流程及设备布局是否合理，是否产生卫生问题 卫生防护措施的配置是否符合规定要求，是否产生有效的卫生防护效果,二、设计阶段的卫生审查,此阶段卫生审查的任务是对建设项目施工过程进行检查，监督建设项目单位和施工单位按照卫生行政部门审批的施工图纸进行施工 。,

9、三、施工阶段的卫生审查,四、建设项目的竣工验收,竣 工,提出卫生验收申请,卫生行政部门验收,准予工程验收,限期整改,合格,不合格,4、卫生监督检查程序,是指卫生监督检查的步骤和方式。,进入现场 表明身份 说明理由 提取证据 通报结果,4、卫生监督检查程序,1、进入现场,熟悉被检查人的有关情况和现场监督检查的有关内容 备好检查所需的检验、测试、采样及取证工具和设备 备好现场监督检查所需的文书。,4、卫生监督检查程序,2、表明身份,监督员在进行现场监督检查时应不少于2人，穿戴制服，进行检查前应出示监督员证，并说明检查来意及依据，告知被检查人所享有的权利和义务。,4、卫生监督检查程序,3、说明理由,

10、在实施卫生监督检查时，除法律、法规特别规定外，卫生监督员应公开进行卫生监督检查，并向相对人说明实施卫生监督检查的原因、依据以及进行检查的方法，并允许相对人陈述。,4、卫生监督检查程序,4、提取证据,制作现场检查笔录和询问笔录 填写“监督记录” “采样登记表” 调阅相关书面材料,卫 生 行 政 执 法 文 书 现 场 检 查 笔 录 第 页共 页 被检查人： 检查机关： 检查时间： 年 月 日 时 分至 时 分 检查地点： 卫生监督员出示证件后检查，检查记录： 被检查人签名： 卫生监督员签名 年 月 日 年 月 日 中华人民共和国卫生部制定,卫生行政执法文书 编号：,产品样品采样记录 被采样人：

11、 采样地址： 采样方法： 采样时间 年 月 日 时 分 采样目的： 被采样人签名： 卫生监督员签名： 卫生行政机关名称并盖章 年 月 日 年 月 日 年 月 日 备注：本记录一式三联，第一联留存执法案卷，第二联交被采样人，第三联随样品送检。,中华人民共和国卫生部制定,4、卫生监督检查程序,5、通报结果,卫生监督员完成卫生监督检查后，应向相对人通报卫生监督检查的结果。相对人对检查有异议的，允许其申辩，并做好记录。,4、卫生监督检查程序,应注意的问题,保守秘密 采取措施 依法救济,5、卫生行政处罚程序,2009年8月1日起，河南省颁布的卫生行政处罚裁量标准开始实行，医务人员在执业过程中发现过错，或

12、者患者的权利受到伤害，将有更具操作性的处罚标准。,是指卫生监督机构对相对人实施卫生行政处罚的方式，步骤以及实现这些方式、步骤的时间和顺序的行为过程。,5、卫生行政处罚程序,概念,简易程序 一般程序 听证程序,也称当场处罚程序。是指行政机关或者法定组织的执法人员对于当场发现的案情简单、实事清楚、违法情节轻微、处罚较轻的行政违法行为，当场做出处罚决定的程序规则。,5、卫生行政处罚程序,简易程序,适用条件,要有法定依据 案情简单、违法事实清楚、证据确凿 只能处以一定的罚款和警告的行政处罚,简易程序,步骤,向当事人表明身份，出示执法身份证件 指出违法事实，说明处罚的理由依据 告知当事人依法享有的权利

13、制作当场行政处罚决定书，并当场交付当事人,简易程序,执行,简易程序,罚款数额在20元以下的； 不当场收缴事后难以执行的； 在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难并请求当场缴纳的。,一般程序,处罚较重的案件 情节复杂的案件 当事人意见有分歧,适用,1.受理与立案,举报 监督中发现 上级机关交办,案件的来源,是指行政机关对于公民、法人或者其他组织的检举、控告或者本机关在执法检查过程中发现的违法行为或有重大嫌疑问题，认为需要进一步调查而决定专项查处的活动。,1.受理与立案,立案：,立案的条件,有明确的违法行为人或者危害后果 违法行为应当给予行政处罚 属于本行政机关管辖或主管 属

14、于一般程序适用范围,1.受理与立案,卫 生 行 政 执 法 文 书 立 案 报 告 当事人： 案件来源： 受理时间： 发案时间： 发案地点： 案情摘要： 经初步审查，当事人的行为违反了 的规定，依法应 当给予行政处罚，建议立案。 经办人签名： 年 月 日 负责人审批意见： 负责人签名： 年 月 日 中华人民共和国卫生部制,2.调查取证,要求,两人以上 全面、客观、公正 符合法律要求 应用科学技术 必要时证据保全,3.处罚决定,合议 告知 审批 决定,4.送达,5.执行,执行应当从决定书送达之日起开始，在执行中不得超越或变更卫生行政处罚决定。,督促当事人自觉地在限期内履行处罚决定 要求负有监督管

15、理职权的行政机关协助执行 可以填“行政处罚强制执行申请书”，向法院申请强制执行。,6.结案,是指行政机关在做出行政处罚决定之前，由行政机关指派专人主持听取案件调查人员和当事人就案件事实、处罚理由及适用依据进行的陈述、质证和辩论的法定程序。 听证程序不是一个独立的行政处罚程序。,听证程序,适用条件,责令停产、停业 吊销卫生许可证、执业许可证 数额较大的罚款,听证程序,安徽省行政处罚听证程序规定，较大数额罚款是指对公民处以1000元以上罚款，对法人或者其他组织处以1万元以上罚款。,原则,听证公开原则 听证公平原则 听证公正原则 听证便民原则,听证程序,基本内容,告知听证权利 听证的申请与决定 听证

16、通知 听证的形式 听证的举行 听证笔录 听证费用,听证程序,听证阶段的程序规则,听证前：公告 听证：宣布听证纪律 核对出席听证人员的身份 听证调查 互相辩论 听证中止或终结,听证后的程序规则,听证笔录 听证报告,卫生行政处罚程序中应注意的问题,证据确凿 适用法律 自由裁量 程序合法,6、卫生行政强制执行程序,是指卫生监督机构申请人民法院，对法定期限内既不履行卫生监督机构对其做出的具体行政行为，又不申请行政复议或不向法院提起行政诉讼的相对人采取强制执行措施，迫使其履行义务的方式、步骤和顺序的总称。,概念,一、申请法院强制执行的程序,申请 受理 审查 通知履行 强制执行,二、应注意的问题,卫生行政处罚决定是卫生行政强制执行的根据，是进入强制执行程序的前提条件 对确属故意不履行的，才可以考虑申请强制执行,7、卫生行政案件移送程序,是指卫生监