乡镇政府职能转变1.ppt

1、农村综合改革与乡镇政府职能转变,王征兵,一、农村综合改革的目标和主要任务,（一）深化乡镇机构改革 一是完善乡镇内设机构的运行机制，理顺各方面关系； 二是转变政府职能，把主要精力放在加强社会管理和公共服务； 三是深化基层农技推广体系改革，增强服务功能。,一、农村综合改革的目标和主要任务,（二）深化县乡财政管理体制改革 完善县对乡镇的财政管理体制，增强乡镇财政实力，提高基层政权财政保障能力。加快推进乡财县管财政管理方式改革，加强乡镇财政监督管理，规范乡镇收支行为，防范和化解乡镇债务风险。,一、农村综合改革的目标和主要任务,（三）深化农村义务教育管理体制改革 一是强化政府对农村义务教育的保障责任，建

2、立和完善教育公共财政体制，努力增加农村义务教育阶段危房改造、布局调整、寄宿制学校建设、信息教育等专项资金投入； 二是深化农村义务教育经费保障机制改革，加大对农村教育的扶持力度； 三是继续推进“两基”（基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲 ）巩固提高计划，优化学校教育教学管理，切实控制中小学学生辍学，进一步提高教学质量。,一、农村综合改革的目标和主要任务,（四）探索化解乡村债务的路径 在完成化解农村“普九”债务任务之后，对乡村债务的构成、成因深入调查研究，探索化解其他债务路数，以便按照国家部署逐步化解。,一、农村综合改革的目标和主要任务,（五）完善“一事一议”制度 按照国务院综改办部署，结合

3、我省新农村建设，进行“一事一议”筹资筹劳财政奖补试点，同时，探索农民投资投劳的约束机制。,一、农村综合改革的目标和主要任务,（六）深化国有农场管理体制改革,二、农村综合改革对乡镇职能的界定,维护民主权利 1.民主选举 2.民主治理杨凌民主理财的一个案例 3.创造公平环境 供给农村公共产品 1.公共设施：道路；通讯；电力；渠系、绿化等。 2.农村教育：基础教育和成人教育。 3.农村文化：阅览室、集体娱乐活动、尊老爱幼。 4.社会治安：保护农民人身和财产安全。 5.信息服务：农产品信息和务工信息。 6.市场建设和管理 7.农村合作医疗,二、农村综合改革对乡镇职能的界定,社会管理 1.农村规划 2.

4、纠纷调节 3.调动村干部积极性 4.保护公共设施 5.计划生育 6.对鳏寡孤独及烈军属的扶助,三、乡镇政府职能转变存在的问题,（一）乡镇政府管理体制的问题 1.乡镇的权限条块划分不合理 ：一是上下不合理；二是内部不合理。 2.乡镇政府在压力型行政体制下只能选择对上负责，却忽略了农民的需要。 （二）财政困难 公共产品的供给职能主要是由地方政府来承担，具体到农村，就是由乡镇政府来承担。但是当前乡镇政府在取消农业税之后，原本已经比较困难的乡镇财政，显得更加乏力。 （三）人才短缺 1.缺乏管理人才 2.缺乏服务人才,四、怎样转变乡镇职能,（一）更新政府管理理念 乡镇干部要及时转变行政观念，树立乡镇政府

5、是公共管理者、公共产品与公共服务提供者的行政新理念。 乡镇干部犹如体育场的裁判员和体育设施的提供者，农民是运动员，而不是农民的盘剥者和压迫者。 （二）改革乡镇政府管理体制 乡镇政府按照统一领导，分级管理的原则来处理县乡关系。既要执行上级政府的决定，又要适度增强本级政府因地制宜解决地方经济发展的权力，使乡镇真正成为相对独立、自主决定和处理本级行政区域事务主体。 乡镇内部按需要设立部门和岗位。管理与服务部门区别管理。,四、怎样转变乡镇职能,（三） 创造性地开展工作 1.公共设施：如吸引社会资金修路:一是集资，二是他人工作便利。 保护渠系的案例 2.农村教育：请名师上课；利用本地大学生为当地服务；请当地名人设立奖学金 3.农村文化：尊老爱幼案例 4.社会治安：农户轮流巡逻 5.信息服务：农产品信