计划生育跨入法治时代(1)

1、 计划生育跨入法治时代(1) 计划生育已经进入法治时代(在xxxx的研究和示范，人口与计划生育法将于9月底在xxxx开始实施，整个过程可以说是“充满波折”，其间经历了xxxx 、xxxx 、xxxx 、xxxx四个论证、起草，但这一切都是因为“不成熟条件”尚未出台。在xxxx，计划生育立法第五次被提上日程。经过三年多的努力，xxxx在这个问题上进行了艰苦的探索一方面，人口与计划生育法的颁布表明，这一领域的探索已经取得了相当大的共识。另一方面，也是因为中国的计划生育取得了重大的飞跃，具备了法制化、规范化。的基本条件中国人民大学人口与发展研究中心的副教授穆广宗博士说，这表明中国的计划生育已经开始从

2、一个新的行政强制阶段转变为以群众满意为第一标准。的阶段焦虑时代的计划生育中国的大规模计划生育并不是始于改革开放后，而是始于xxxx时代。当时，计划生育的提法是“晚、稀、少”：“晚”是指男性25岁、女性结婚前23岁；“瘦”意味着两个婴儿应该分开大约4年；“少”意味着只有两个孩子。xxxx三月，计划生育被写入宪法。中今年，中国进入了一个新的历史时期“当时，许多人有一个强烈的强国梦，他们都想让国家以最快的速度前进。在这种急切的心情下，对人口。实施“紧急制动”成了一种自然的选择”穆光宗博士说。在xxxx，新华社宣布了中国人口发展进程的百年预测：年如果中国当时的生育水平持续下去，中国人口将在xxxx年内

3、采取一切措施，使年出生率低于死亡率，人口负增长将为2+但是这将意味着大约一半的夫妇一生都不能有孩子，或者至少xxxx年不能有孩子。所以没有多少受访者。另一种观点有很大影响。几位科学家建议，应该鼓励一对夫妇从xxxx只生一个孩子，这样xxxx的人口自然增长率就可以接近零，全国人口也可以得到控制。在xxxx，计划生育发展史上发生了一件具有里程碑意义的事件，即中共中央向全体共产党员发出了关于控制中国人口增长的公开信，并向全国郑重发出了“一对夫妇只生一个孩子”的号召随后，中国的计划生育政策在数量上进一步收紧“晚婚、晚育、少生孩子、优生”取代了“晚婚、少生、少生”。的提法中国人口学会副会长、北京大学人口

4、研究所教授张春源表示，与这两种方法相比，晚婚晚育的情况并没有改变，越来越少的学生从生两个孩子调整到基本上只生一个孩子稀疏是指出生间隔。如果只有一个孩子出生，没有间隔，稀疏被取消。“这种调整在城镇采取一些必要的措施是可行的，但在农村却很困难。”张春源教授说。一位研究人员指出，尽管农耕文明形成了“多子多福”的概念，但仅从农村生产模式、社会福利状况和偏远地区的医疗条件来看，对家庭成员的依赖也使得只有一个、的人，尤其是只有一个女孩。的人是不可接受的在这种情况下，计划生育在农村地区的实施遇到了困难，矛盾一度变得非常突出。对此，中央政府及时做出了调整。重新规定，在农村地区，仍有必要继续促进夫妇只生一个孩子

5、，但也有必要适当放宽生第二个孩子的条件。执行行政措施：显然，政策调整后，人们的生育意愿与政策要求之间仍存在差距，计划生育不能仅靠公民的自觉行为来实现。从现实的角度来看，西方发达国家从高生育率水平转变为低生育率水平需要xxxx 2年以上的时间这种转变和经济发展往往是同时进行的，也就是说，随着生活水平的提高，人们的生育率会下降，导致整个社会的生育率下降。然而，作为一个发展中国家，中国不允许重复这条路因为经济发展在对生育率下降起到拉动作用之前就已经受到人口问题的制约在我们迫不及待地依靠经济发展来降低生育率的情况下，通过行政强制手段解决人口问题是一种合乎逻辑的必然选择此外，中国需要339年才能在xxx

6、x年内完成西部的人口转变，这使得对这种力量的依赖更加严重。穆光宗博士说，改革开放后的头十年，计划生育基本上是行政强制的，实行了。的社会约束机制这一阶段的重点是控制人口，这可以称为“基于数字”阶段。的为了这一时期的有效性，中国人口信息研究中心主任于学军称之为“不可或缺的”。他认为，最大的成就是当前的人口和计划生育政策得到了稳定和完善，为中国人口转变在xxxx 。的历史性跨越奠定了坚实的基础同时，这一时期暴露出来的一些问题也引起了人们的注意全国人大常委会法制工作委员会副主任张春生表示，长期以来，地方政府和计划生育部门主要依靠强有力的行政措施来促进计划生育，有些执法中侵犯了公民的人身权+金融财产权。

7、这种违法行为影响了党群关系、干群关系，造成了一定的负面影响。为了规范计划生育行为，国家计生委出台了一些规定，包括不非法拘禁、殴打、侮辱违反计划生育规定者及其家庭，不破坏违反计划生育规定者的家庭财产、农作物、房屋等内容。这些规定使计划生育工作在一定程度上规范化了，但专家指出，这些问题往往与指数、任务相关联，如果要彻底解决，就必须依靠法制建设和工作方式的转变。转型的社会基础，这种转型的萌芽出现在进入xxxx时代。之后除了行政强制权，一些地方还引入了利益导向机制。有些人把计划生育和扶贫结合起来，他们是贫困家庭。有一个的人比有三个。的人享受更多的优惠政策在此基础上，提出了“两个转变”的关键点：即从孤立

8、地注重计划生育，到紧密结合经济社会发展，采取综合措施解决人口问题；从关注社会约束到逐步建立利益导向与社会约束相结合的机制。这些变化的实质是从“以数字为基础”向“以人为本”的转变。计划生育不仅是一项关于数量、指数的工作，而且是一项关于人类利益、需求、发展。的工作目前，这些变化仍然是初步的、局部的，主要集中在经济条件较好的地区，但它显示的方向是肯定的。的在经历了xxxx的旧工作模式后，计划生育在xxxx悄然发生了重大变化研究人员认为，这与整个社会的巨大变化密切相关北京大学人口研究所教授陆杰华认为，随着市场经济的建立和完善，计划生育工作出现了许多新问题、新情况、新现象，如流动人口计划生育管理、人户分

9、离计划生育管理等。这些新问题对传统的计划生育工作模式有很大的冲击。然而，必须承认，正是这种影响促使决策者创新他们的管理理念中国人口信息研究中心主任于学军认为，随着社会主义市场经济的启动，整个社会和经济的运行机制、政府与个人的关系、人们的价值观和理想追求、生活方式和行为，包括婚姻和生育观念，都受到不同程度的影响。在生育问题上，人们也有更多的灵活性和选择性。可以说，在影响生育率水平的两个重要因素中，即政策作用和社会经济发展作用，后者起着越来越决定性的作用。影响计划生育工作模式的另一个因素是，中国人口转变在xxxx实现了历史性跨越，中国育龄妇女的总生育率下降并保持在更替水平。以下国家计划生育委员会主

10、任张维庆表示，我们已经从降低生育率阶段过渡到稳定低生育率水平。阶段这两个阶段应该有不同的管理模式和工作制度。国家计划生育委员会主任张维庆曾指出，中国人口与计划生育的发展历史在过去的5xxxx年里是一段曲折、悲惨、辉煌。的历史xxxx一年的探索、总结，现在正式走上合法化。的轨道这一探索最终在xxxx形成了一套经验，包括成熟的生育政策、“33321”工作模式和确立“以人为本”的原则。可以说，这些构成了人口与计划生育法出台的前提，这与中国的“国际形象”。有关一位专家指出，如果你回到几年前的xxxx，这些显然还不够成熟。人口与计划生育法的核心是稳定现行生育政策，既不收紧也不放松。同时，也阐明了实现这一政策的途径不是过分依赖行政强制力，而是建立利益导向与社会契约相结合的机制。依法行政、依法生育。从现实的角度来看，依法行政的一个重要前提是把基层劳动者从指标和任务的重压中解放出来，这就涉及到考核制度和工作方法的改革。因此，该法的实施必须在不断的改革和创新中完成。一个相关的问题是，依法行政是否会削弱计划生育工作，导致生育率反弹。国家计划生育委员会教育司司长认为，这不会发生，因为“工作目标、工作强度没有变化”。事实上，从研究角度来看，以人为本、优质服务将对稳定低生育水平。产生积极影响于学军表示，自xxxx以来的多次生育意愿调查