第九章 法律援助.ppt

1、第九章 法律援助 本章重点 第一节 法律援助制度概述 第二节 我国的法律援助制度,第一节 法律援助制度概述,一、法律援助的概念与特征 一般来说，法律援助是指国家对确需法律帮助的经济困难和特殊案件的当事人，给予减免费用提供法律帮助，以维护其合法权益的一项法律保障制度。法律援助有广义与狭义之分。狭义的法律援助，是指对需要法律帮助而无力支付律师费用的公民予以减免费用，律师必须依法为其提供法律服务的一项制度。狭义的法律援助是律师对公民应尽的法律义务。广义的法律援助，是指国家对某些经济困难或者特殊案件的当事人给予法律帮助的一项制度。广义的法律援助除律师提供援助外，还包括司法机关和其他执法机关。此外，在受

2、援助对象方面，广义的法律援助除了公民外，还包括法人和其他社会组织。,法律援助作为一种法律救济制度，它的内涵有其特殊性，法律援助具有以下三个基本特征： 1.受援对象的特殊性。法律援助的对象为经济困难者和特殊案件的当事人，并非一般的当事人，经济困难者一般处于社会最低生活保障线以下。 2.提供法律援助的无偿性。 3.提供法律援助行为内容的特定性。律师、公证员、基层法律服务人员等是法律援助的主体，他们是具备一定条件的法律专业人员，一般都熟悉或精通法律，具备一定的法律服务经验和技能，他们为法律援助对象代理诉讼，担任辩护人，解答法律咨询，代写法律文书，提供公证帮助等，他们行为的内容具有较强的法律专业性，这

3、是法律援助与医务行为、作家行为，工程技术人员行为等等的重要区别。,二、西方国家法律援助制度的产生 (一)西方国家法律援助制度的发展阶段 法律援助在西方有悠久的发展历史，目前已形成较完善的并具有较强操作性的法律制度。它的发源地在英国，距今己有近500年的历史。从西方的法律援助制度的发展看，法律援助制度的产生可分为三个阶段： 1.在法律援助的产生初期，它最初是由民间组织，如宗教团体、慈善机构等，基于良心或者道义所从事的针对穷人的慈善行为。后来，政府机关和一些公共单位也有参与，但并不起主要作用，最初的法律援助主要是民间行为或私人行为，可以称之为“作为恩惠的法律援助”。,2.十七八世纪以后，由于资产阶

4、级人权思想影响，获得法律援助被人们认为是一种公民权利和政治权利，相应的国家有责任从保障每个公民诉诸法律、寻求司法救济，以及得到公平审判的权利出发，向经济条件差或者处境不利的公民提供必要的法律帮助。而这一阶段的法律援助主要是政府行为，并逐渐开始向社会化发展，这时期的法律援助主要是针对刑事案件而言，可称为“作为权利的法律援助”。,3.二战以后，特别是在20世纪60年代民权运动的推动下，发达国家进入了社会福利化时期，民权运动对社会经济机会平等权利，包括寻求法律保障机会平等权利的强调，使得法律援助活动进一步向社会化发展，加上经济长足地发展所创造的物质可能性，法律援助逐渐被纳入社会保障体系之中，这就导致

5、当代较为发展的法律援助应当是一种社会化的行为，可称为“作为福利的法律援助”。现代意义上的法律援助制度是指20世纪50年代以后的法律援助制度，到20世纪60年代以后，许多走向法制化的发展中国家也纷纷建立了法律援助制度。,(二)外国法律援助制度简介 1.英国。 1974年英国又制定了法律援助法案。英国的法律援助包括三个方面的内容：法律指导与协助，为穷人免费或减费提供咨询服务；法律扶助工作，包括诉讼中的工作，既有出庭律师的工作，也有事务律师的工作；刑事法律援助，刑事案件的被告人可以申请免费提供这项援助。 2.美国。 美国法律援助制度的转折点始于20世纪60年代，随着60年代美国民权运动、妇女运动的高

6、涨，政府开始将更多的注意力投放在贫困者权利的保护以及司法救济。截至1973年，约有5 000名律师在全国900多个法律服务办公室工作。1974年，国会通过1974年法律服务公司法创设了法律服务公司(Legal Services Corporation)代替经济机会办公室向贫困者提供法律援助。案件范围主要集中在5个方面：家庭、消费者、住房、房屋租赁关系和社会福利。,3.日本法律援助制度。 1952年1月，由日本律师联合会设立法律援助协会(财团法人)开始对经济困难者进行民事诉讼援助(法律援助业务)。1958年后，国家对此事业开始给予逐步的国库补助。其间，法律援助协会于1973年开始应最高裁判所家庭

7、局要求，开展了在少年保护案件中的监护援助业务。1974年开始，接受日本船舶振兴会的资助，开始开展免费法律咨询业务。1983年开始接受联合国难民高等专员办公室(UNHCR)的委托开始了难民法律援助业务。另外，1991年开始，应日本律师联合会要求，开始开展刑事被嫌疑者辩护援助业务。,三、我国法律援助制度的发展与完善 (一)我国法律援助制度的发展 我国法律援助制度是随着我国社会主义法律制度的发展而产生、发展的，大体经历了三个不同的历史时期。 1.建国初期的社会主义法律援助制度的孕育阶段(19501978年)。 2.我国法律援助制度初步形成阶段(19791994年)。 3.法律援助制度全面建立阶段(1

8、994年至今)。,(二)完善我国的法律援助制度 由于我国法律援助制度发展时间短，不可避免存在着一些发展中的问题或不足，这些问题与不足突出体现在以下几个方面：立法工作零乱无序。援助机构建设有待加强。面临援助资源上的困境。首先，存在人力资源困境。一是数量不足。二是分布不均。其次，还面临着资金资源困境。一是资金来源没有明确规定。二是资金不足。,(三)完善我国的法律援助制度的具体措施 1.完善相关法律援助的立法。 2.加强法律援助机构和队伍建设。主要在以下三方面入手：要建立一个能协调政府、法院、律协等法律援助实施机构的法律援助主管机构，对全国法律援助工作实行统一、高效、科学的管理。要明确法律援助机构的

9、职能和权限。加强工作人员的队伍建设。 3.广泛开辟法律援助资源。在人力资源扩充上要做到：不断壮大法律援助队伍，动员组织优秀的律师、公证员、基层法律工作者以及其他法律,服务人员开展法律援助志愿者活动，同时也要动员高等政法院系的师生，为法律援助工作贡献力量。采取一些有效措施来促进法律援助队伍整体素质的提高。在资金资源的扩充上要做到：明确规定法律援助经费来源以政府拨款为主，而且列入年度财政预算，建立起政府对法律援助的最低经费保障体制。通过其他途径募集资金。加强同国际组织及国外法律援助机构的合作，接受有关组织或个人为中国的法律援助提供的资金和物资帮助。 4.探索新机制，创新性地做好法律援助工作。,四、

10、健全我国法律援助制度的意义 健全法律援助制度的意义主要体现在以下几个方面： 1.体现国家对法律赋予公民的基本权利的切实保障，有利于实现“法律面前人人平等”的宪法原则。 2.有利于促进社会主义精神文明建设。 3.有利于促进我国切实履行国际公约义务和实现人权保障。 4.有利于健全我国社会保障法律体系。 5.有利于为诉讼当事人提供平等的司法保障，实现司法公正。,返回,第二节 我国的法律援助制度,一、法律援助的对象和范围 (一)法律援助的对象 根据我国法律的有关规定，申请法律援助必须具备两个条件：申请人必须是中华人民共和国的公民；确实因经济困难，无力支付律师费用的。按照律师法规定，对因赡养、工伤、刑事

11、诉讼、请求国家赔偿和请求依法发给抚恤金等需要律师帮助的，国家有义务给予法律援助。根据刑事诉讼法的规定，公诉人出庭支持公诉的案件，被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的，人民法院可以通过法律援助的途径，为被告人指定辩护律师。被告人是聋哑人、盲人或者未成年人而没有委托辩护人的，人民法院应当通过法律援助途径为其指定辩护律师。被告人可能被判处死刑而没有委托律师的，人民法院也应当通过法律援助途径为其指定辩护律师。,(二)法律援助的范围 法律援助的范围，是指法律援助的事项，亦即对于哪些案件、哪些情况可以提供法律援助。根据法律援助条例的规定，我国法律援助的范围如下： 1.民事、行政案件。 法律援助条例

12、第10条规定：公民对下列需要代理的事项，因经济困难没有委托代理人的，可以向法律援助机构申请法律援助：依法请求国家赔偿的；请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；请求发给抚恤金、救济金的；请求给付赡养费、抚养费、扶养费的；请求支付劳动报酬的；主张因见义勇为行为产生的民事权益的。省、自治区、直辖市人民政府可以对前款规定以外的法律援助事项作出补充规定。公民可以就本条第1款、第2款规定的事项向法律援助机构申请法律咨询。,2.刑事案件。 法律援助条例第11条规定：刑事诉讼中有下列情形之一的，公民可以向法律援助机构申请法律援助：犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起，因经济困难没有聘

13、请律师的；公诉案件中的被害人及其法定代理人或者近亲属，自案件移送审查起诉之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的；自诉案件的自诉人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的。第12条规定：公诉人出庭公诉的案件，被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人，人民法院为被告人指定辩护时，法律援助机构应当提供法律援助。被告人是盲、聋、哑人或者未成年人而没有委托辩护人的，或者被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的，人民法院为被告人指定辩护时，法律援助机构应当提供法律援助，无须对被告人进行经济状况的审查。,二、法律援助的条件 根据我国刑事诉讼法第34条和律师法第六章的规定精神

14、，中国在法律援助条件的掌握上，既借鉴了各国法律援助条件中反映一般规律的做法，又充分考虑了各地经济的不同发展程度和公民收入水平的差异。我们所规定的法律援助条件有一般性条件和特殊性条件两种情况。 (一)一般性条件 l.有充分理由证明为保障自己的合法权益需要法律帮助。 这里所谓“合法权益”，是指所申请援助的事项符合法律的规定，是法律所应予保护的权利或法律允许行使的权利。如公民的请求赡养、工伤索赔、因被侵权请求国家赔偿，都是法律明文规定予以保护的权利；公民的刑事辩护权，是法律允许行使的权利，都具有法律援助条件所要求的合法性。所谓“有充分理由”，是指申请人能够提供证明自己所主张利益请求的事实依据。所谓“

15、需要法律帮助”是指，当事人自己不懂得法律，没有参与庭审的诉讼技巧，不借助法律援助人员的法律帮助就不能有效地保障自身合法权益。如果民事诉讼的当事人本身就是法律工作者，则无需向其提供法律援助。此条件亦称为“合法性”条件。,2.因经济困难无能力或无完全能力支付法律服务费用。 衡量申请人是否符合此标准，主要是根据各地经济发展和群众生活的水平，参照当地政府所确定的“最低生活保障线”标准和劳动部门制定的“失业救济标准”来确定。对于家庭人均收入低于最低生活保障线标准和失业救济标准的，应予以全部免收法律服务费用；对于家庭人均收入虽然高于以上两个标准，但全部支付法律服务费用确有困难的，则应酌情减收法律服务费用。

16、 (二)特殊条件 特殊条件是指，符合法律(包括司法解释)明文规定的当事人，无需审查其是否具备以上一般条件，即可经过法院指定获得法律援助。例如，刑事诉讼法第34条规定的盲聋哑、未成年人、可能被判处死刑的被告人，在刑事审判中如果没有委托辩护人，人民法院应当为其指定法律援助。对于,法院的这类指定，我们应该优先保证。此外，对于刑事诉讼法第34条规定的经济困难或特殊案件，司法部与最高人民法院的联合发文中作了具体规定，把经济困难和特殊案件具体化为六种情况。其中，经济困难的情况具体化为两条，即：本人确无经济来源，其家庭经济状况无法查明的：本人确无经济来源，其家属经多次劝说仍不愿为其承担辩护律师费用的；特殊案

17、件具体化为四条，即：共同犯罪案件中，其他被告已委托辩护人，而该被告没有委托辩护人的；外国籍被告人没有委托辩护人的；案件有重大社会影响的；人民法院认为起诉意见和移送的案件证据材料有问题，有可能影响法院正确定罪量刑的。,三、法律援助的机构 (一)法律援助机构的组织形式 法律援助机构是负责组织、指导、协调、监督及实施本地区法律援助工作的机构，统称“法律援助中心”。司法部设立法律援助中心，指导和协调全国的法律援助工作。各级司法行政机关要积极向党委、政府报告，争取有关部门的支持，尽快设立法律援助中心，指导、协调、组织本地区的法律援助工作。未设立法律援助中心的地方，由司法局指派人员代行法律援助中心职责。律

18、师事务所、公证处、基层法律服务机构在本地区法律援助中心的统一协调下，实施法律援助。在我国，法律援助机构主要有国家(政府)法律援助机构与社会法律援助机构，国家(政府)法律援助机构主要是各级法律援助中心。,1.国家(政府)法律援助机构。 借鉴国外的成功经验，结合我国实际情况，我国国家(政府)法律援助机构的设置呈现出梯次配制。 （1）在国家一级，建立了司法部法律援助中心。司法部法律援助中心，即国家法律援助的高层管理机构，属于领导和决策层，负责参与国家法律援助立法，负责全国法律援助全面规划和领导，实施和保障法律援助基金的全国性统筹规划调整，有效地指导、指挥各级法律援助工作实施及法令的贯彻。,（2）在省

19、级地方，建立各省(自治区、直辖市)法律援助中心。各省(自治区、直辖市)法律援助中心是法律援助的中层管理机构，是法律援助的地方政府主管部门，属于重要的辅助和传递层。负责具体贯彻国家法律援助的立法和决策，制定地方性实施和补充规定，反馈国家法律援助法律、法规在实施过程中发现的问题和有益经验，负责本地区的有重大影响的法律援助案件办理等等。 （3）在地、市、有条件的县(区)，设立各市(县)法律援助中心。各市(县)法律援助中心是法律援助的基层管理机构，是实施日常法律援助工作的执行机关，其工作的具体方法，实施的技术和行动，都是按照国家有关法律援助工作的法律、法规及政策组织实施法律援助工作。法律援助是国家的行

20、为和义务，也是社会主义优越性的体现，因而国家应当设立法律援助机构，统一实施法律援助工作，组织和指导承担法律援助义务的律师切实履行法律援助职责。,2.社会法律援助机构。 社会法律援助机构是指司法行政系统以外的，具有行业特点和社会群体特点的政府有关职能部门和社会团体所成立的法律援助工作机构。 (二)法律援助的人员 法律援助人员，是指在法律援助机构中具体履行法律援助职能，直接承办法律援助事项和案件并且享有法律援助权利和承担法律援助义务的服务人员。法律援助条例第21条规定：法律援助机构可以指派律师事务所安排律师或者安排本机构的工作人员办理法律援助案件；也可以根据其他社会组织的要求，安排其所属人员办理法

21、律援助案件。对人民法院指定辩护的案件，法律援助机构应当在开庭日前将确定的承办人员名单回复作出指定的人民法院。可以看出，在我国，律师事务所的律师、法律援助机构的工作人员以及其他社会组织的所属人员都可以成为法律援助人员。,1.法律援助人员的权利。 根据法律援助制度的宗旨和要求而确定，概括起来，主要应有以下权利： (1)获得法律援助机构支持和帮助的权利。在法律援助的实施过程中，由于实施主体与责任主体相分离，法律援助人员代表政府和法律援助机构具体承担对受援人的法律援助义务。因此，法律援助人员就有权为这一义务的全面履行要求法律援助机构给予支持帮助。 (2)获得办案补贴的权利。法律援助条例第条第款规定，受

22、指派办理法律援助案件的律师或者接受安排办理法律援助案件的社会组织人员，在法律援助案件办结后，有获得由政府法律援助机构支付的办案补贴的权利。由法律援助机构向受理指派办理法律援助案件的律师或接受安排办理法律援助案件的社会组织人员支付办案补贴，体现了我国法律援助中政府责任与律师义务的关系，有利于调动律师等法律援助人员办理法律援助案件的积极性，更好地维护受援人的合法权益和更广泛地满足困难群众的法律援助要求。,(3)终止提供法律援助的权利。这是法律援助人员享有的在一定条件下可以终止提供法律援助的权利。 2.法律援助人员的义务。 根据法律援助条例的规定，主要应有以下义务： (1)尽职尽责地维护受援人的合法

23、权益。尽职尽责地维护受援人合法权益的义务，是法律援助人员所承担的全部义务的核心。其他一切义务都是由此派生出来的。维护受援人合法权益是法律援助制度的最高使命，也是法律援助人员的根本职责和实施法律援助的基本准则。法律援助案件中的受援人，由于贫困和孱弱，其合法权益往往容易受到更多的侵害，加之为其提供的法律服务是无偿的，如果不加以严格的要求，将有可能使法律援助变成一种随意的、不合格的服务，受援人的合法权益就得不到切实保障。,(2)无正当理由不得拒绝、终止办理法律援助事项的义务。 (3)及时报告情况的义务。法律援助人员及时向受援人通报法律援助事项的进展情况，是法律援助人员一项重要义务。 (三)法律援助机

24、构和人员的法律责任 1.法律援助机构及其工作人员的法律责任。 根据法律援助条例第26条的规定，法律援助机构及其工作人员有下列情形之一的，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予纪律处分：为不符合法律援助条件的人员提供法律援助，或者拒绝为符合法律援助条件的人员提供法律援助的；办理法律援助案件收取财物的；从事有偿法律服务的；侵占、私分、挪用法律援助经费的。办理法律援助案件收取的财物，由司法行政部门责令退还；从事有偿法律服务的违法所得，由司法行政部门予以没收；侵占、私分、挪用法律援助经费的，由司法行政部门责令追回，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。,2.律师事务所在承担法律援助义务中的

25、责任。 根据法律援助条例第27条的规定，律师事务所拒绝法律援助机构的指派，不安排本所律师办理法律援助案件的，由司法行政部门给予警告、责令改正；情节严重的，给予个月以上个月以下停业整顿的处罚。 3.律师在承担法律援助义务中的责任。 根据法律援助条例第28条规定，律师有下列情形之一的，由司法行政部门给予警告、责令改正；情节严重的，给予个月以上个月以下停止执业的处罚：无正当理由拒绝接受、擅自终止法律援助案件的；办理法律援助案件收取财物的。有前款第项违法行为的，由司法行政部门责令退还违法所得的财物，可以并处所收财物价值倍以上倍以下的罚款。,四、法律援助的实施 (一)法律援助的实施形式 法律援助形式是指

26、通过什么样的方式实施法律援助。具体有六种：法律咨询、代写文书；刑事辩护和代理；民事、行政诉讼代理；非诉讼法律事务代理；公证证明；其他形式的法律援助。 (二)法律援助的实施程序 1.法律援助的申请程序。 (1)法律援助的管辖。法律援助的管辖因为申请事项的不同而不同：在民事诉讼方面，请求法律援助的当事人，或本人，或代表他人(包括患精神疾病者)，或以委托人身份，须向居住地或工作所在地的法律援助机构提出书面申请。在刑事诉讼方面，刑事诉讼方面的法律援助，由有管辖权的法院向所在地的法律援助机构提出申请，即区,县法院受理的刑事案件应向所属的区县法律援助机构提出申请，中院、高院受理的刑事案件应向市法律援助机构

27、提出书面申请。人民法院对需要指定辩护的刑事案件，应在开庭日期15日前，将指定辩护律师通知书和起诉书副本送交人民法院所在地的法律援助机构。在其他方面，法律咨询、代书和其他非诉讼代理事项，由申请人向居住地或工作所在地的法律援助机构提出申请。 同一法律援助事项，请求法律援助的当事人应向同一法律援助机构提出申请。具有两个以上法律援助机构都有管辖权的法律援助事项，请求法律援助的当事人可以向其中一个法律援助机构提出申请。,(2)申请文书。法律援助申请为规定表格式样，有三种：请求法律援助申请书；代表未成年人请求法律援助申请书；请求紧急法律援助申请书。法律援助申请书的内容一般应包括以下几方面：申请人姓名、身份证号码、单位、住址等；法律援助事项的内容，申请法律援助的目的；规定格式的声明书，以声明申请书所述事项均属正确无讹；本人与配偶(如有配偶)的经济状况；拥有的家庭财产情况；赡养、抚养方面的详细情况。 (3)有关证明。申请人应提交如下证明：由民政部门出具的申请人经济情况证明；由申请人及其配偶单位出具的申请人及其配偶的收入证明或者下岗证明；由