威海市规划局在年全省城市规划工作会议上的交流材料

1、以规划研究推动城市科学发展 威海城市生态环境优美，城市规划建设也比较好。这些年一直顶戴着重重叠叠的包括联合国人居奖等国内外荣誉桂冠。众多的殊荣是对威海过去20年独到城市发展模式的充分肯定，也是对威海城市与自然环境和谐关系的共同认可。但面对城市化和全球化的双重压力和动力，威海如何实现精明的社会发展、经济增长和环境资源的永续利用？面对土地资源、水资源和能源普遍高度消耗的经济形态，威海如何进一步综合提升生态环境质量？面对建设“世界精品城市”的发展目标，威海如何以新的作为来丰富自身的特色？这些富有战略性课题的答案到底在哪里？我们一度迷惘彷徨过。但经过一段时间的艰苦思索，我们发现，这就是要建立起环环相扣

2、的规划研究链条，凭借着这个链条，实现“世界精品城市”的远大目标。 2006年，我们把焦点凝聚在规划研究工作上，提出“凝心聚力，着眼于丰富规划内涵、创新规划观念、开拓规划思路，以规划研究推动城市科学发展”的工作思路，在全局掀起了建设学习型、研究型机关的热潮。 一、以“问题”引导研究方向 城市规划工作者要有“问题”意识、忧患意识，“问题”就是现时存在的问题和将来有可能出现的问题。2006年，我们就是根据威海城市发展过程中的城市建设用地紧缺、“交通难”、“停车难”等问题，科学性、预见性、系统性地提出了五大重点研究课题，寻求突破，卓有成效。 （一）双岛湾地段规划研究 双岛湾位于威海千公里海岸线的起始位

3、置，交通便利，风光旖旎，是我省唯一同时具备优越的地理位置、宜人的景观和发达的交通等综合优势的湿地资源。如何将资源转化成产品，切实保障该地区生态环境的自我更新与可持续发展？我们立足资源优势，把准世界旅游产业发展脉搏，将双岛湾地段43.7平方公里的区域纳入研究范围，对旧金山、圣地亚哥、博鳌等国内外休闲经济发达的范例城市进行了研究，采取市场导向型的评价方式，从区位、景观资源、生态环境抗力等几个方面，确定了双岛湾区域的品牌形象定位是：“千公里幸福海岸的龙头项目，国际休闲度假胜地，人与自然和谐共存的典范”。力求为威海树立一个标志景区；打造一个占领市场高点的拳头产品。该项研究成果及时赋予双岛湾区域更高的标

4、准、更大的魅力，更丰富的内涵，为城市竟争增加了决定性筹码。 （二）威海市景观风貌规划研究 在经济一体化和文化全球化的背景下，景观风貌这一“稀缺性”资源和竞争资本，已成为政府经营城市的重要手段和城市参与全球化竞争的坚利武器。2006年，我们改变传统的景观是单一的视觉审美对象的认识，通过对威海的自然、水、生物、人文等资源长达2个月的调查，利用GIS手段，从三维空间研究城市高层建筑分布模式，提出了建立威海防洪安全格局、生物保护安全格局、乡土文化安全格局、游憩安全格局和视觉安全格局的构想，引导城市景观风貌向良性、持续的方向发展。 （三）威海市停车场规划布局研究 家庭轿车的快速发展使停车难问题已在许多城

5、市蔓延发展并呈影响扩大化趋势，成为制约城市经济发展、妨碍市民日常生活的大问题，威海已出现“停车难”的征兆。为避免走弯路，我们将停车场布局、停车管理和调整城市交通结构等政策统筹研究，作为城市综合交通专业规划的先期实践。 通过对威海全市车辆分布、停车场容量和布局的调查分析，结合威海带状组团城市格局，我们提出了明确停车场布局和容量、保护传统街区的步行空间和促进交通转变的基本思路；采取了“提高停车场配建指标和利用诱导系统调节停车需求时空分布的不均匀”等管理手段，促进威海由“非适应机动化城市”向“适应机动化城市”的快速转变，达到对停车问题标本兼治的目的。 （四）全市中小学规划布局研究 随着城市化进程的加

6、快，“上学难”的“城市病”在威海初露端倪。我们从城市人口增加和空间结构拓展出发，以学校现状布局、办学规模、师资力量、教育设备状况，社区居住人口数目、年龄结构、出生率、土地利用等情况为基础，采取“定量”和“定位”相结合的方法进行研究，通过人口总量的估算和各地区的空间布局分析，确定规划期末的中小学教育总量与各校合理位置，形成均衡完善的中小学用地空间布局体系。在研究成果的基础上，编制完成全市中小学布局规划，成为城市公共设施规划的先导。 （五）城际铁路线型与站点研究 青烟威荣城际铁路是我省“十一五”期间的重大建设项目，城际铁路速度高、运量大，途径城市的线路还担负城市轻轨的功能。为最大限度地发挥城际铁路

7、的作用，并保护已经形成的城市形态，针对铁道部第三设计院的线型方案，我们组织专门的研究小组深入现场，广泛调查研究，认真分析各项数据，并对香港、温哥华等世界十几个城市的城际铁路进行了比较研究，创造性提出了采用隧道穿越里口山，局部地段避开城市建成区的铁路线型方案，节约了大量资金，且保护了城市土地资源和空间形态的完整。 这些研究成果不只着眼于平面土地的利用划分,而是引入了时间、经济、社会多种因素的“融贯的综合研究”，考虑最大范围内可以预见和难以预见的情况，提供尽可能多的选择自由，并给未来的发展留有充分的余地。这些规划研究，使我们的城市规划由“拿来”走向“研究”，由“因子”走向“系统”，由“城市”走向“

8、城乡”。 在深入有效的研究基础上，2006年，我们编制完成了威海市城乡统筹规划、威海市城市综合交通规划、威海市中小学布局规划等30余项规划，并为2007年的城市景观风貌专业规划、城市绿地系统规划、城市公共设施规划等十几项规划的编制进行了先期探索，提供了前瞻性的意见和理论支撑。 二、以机制保证研究力度 长效机制是创造性开展工作的基本保障。为此，我们建立了多项规划研究制度。一是建立规划研究考核制度。规划研究是硬指标，是年度考核的主要内容，是干部晋升、奖励的重要依据。各科室和分局每年必须站在全市的角度，结合管理工作中的问题，完成4篇大的调研报告，在省级以上杂志上发表1篇。二是建立规划研究奖励机制。对

9、突出的规划研究成果，如需出版单位出资；被市委、市政府采纳的研究成果，年终考核给与加分奖励；做出特殊成绩者给与破格提拔。三是建立规划研究的汇总交流制度。规划研究是主线，贯穿于规划编制、管理和实施的全过程。每个科室、分局要对每个月的工作情况进行汇总、分析、研究，提出问题和对策，在局里数据共享平台上交流。四是建立定期考察机制。定期派员到国内外先进城市进行专题考察学习，考察后必须写出调研报告，连同收集的资料在数据共享平台上发布。五是加大研究经费投入。对重大的课题投入大量经费，聘请地理学、经济学、环境科学等领域的专家参与，共同研究，确保研究成果的科学合理。 通过这些制度的实施，优秀的研究成果不断涌现。威

10、海市区城市建设用地发展策略研究引起市委高度重视，所有建议全部纳入决策，获得全市调研成果一等奖；双岛湾地段规划研究被评为市级优秀工作成果；赴西欧的考察报告在中科院专业杂志经济地理和建设部的城乡建设上发表，中国科学院院士陆大道亲自撰写“编者按”；城际铁路线型与站点研究被评为2006年度创新创效工作成果；赴北欧国家考察城市规划建设情况的报告被市委常委会充分肯定，并印发到市直机关学习；一大批论文在省级杂志上发表，成绩斐然。 三、以科技提高研究效率 城市问题包罗万象，城市研究任务艰巨而纷繁。提高研究工作的效率，必须采用新技术。继“三维数字城市基础空间信息获取处理技术体系”获得山东省科技进步一等奖后，我们

11、又开发了城市规划基础数据快视系统、城市规划成果快视系统、城市人口户籍地理信息系统、城市地籍管理系统等多项专题应用软件。这些技术，使我们能够在三维空间直接获取、分析和编辑各类数据，5秒钟打开全市各种比例尺的地形图和各种分辨率的影像，快速、综合浏览近500G的各项城市规划成果，随意查询城市规划区的人口分布情况和地籍数据，促进了信息的交流和应用，极大地提高了规划工作效率和效能。目前，我们正围绕国土部门三维空间国土面积的测量问题，房产部门房产管理中居民与真实居住建筑的对应问题，消防部门快速反应、判断问题，交通部门的三维空间研究问题，进行深入的开发应用，推动城市管理的科技进步。 在规划研究工作的实践中，我们得出三点体会。第一，规划研究始终是规划工作的主题。规划研究是城市发展的内在动力，是做好规划编制和管理工作的基础，只有扎实深入地研究，才能协调好城市发展中的各项利益冲突，才能使规划更好地推动城市科学发展。第二，规划研究是规划工作的一道难题。面临城乡一体化、投资主体多元化、生活方式多样化的挑战，做好规划研究，必须有勤奋的工作态度、深厚的业务功底、宽广的知识范围和敏锐的洞察力。城市是动态变化的，发展中的城市还面临诸多新的问题，规划研究是长期、复杂、艰巨的任务。第三