公务员的范围.ppt

1、第二讲 公务员的范围,一、 公务员范围概述 二、 有关公务员范围的立法规定 三、 有关公务员范围的现实热点问题,一、 公务员范围概述,（一）制度意义 1.制度层面：干部人事管理政治体制和政治制度 2.操作层面：关乎到各项法律、规范、制度、措施等的具体设计 3.社会层面：影响到对公务员队伍的评价,（二）国外的做法,1.小范围（英国）：即公务员仅指中央政府系统中非选举产生和非政治任命的事务官。 2.中范围（美国）：即中央政府机关中的所有公职人员，包括政务官与事务官都称为公务员，但适用国家公务员法规的只是事务官。 3.大范围（法国）：中央到地方行政机关的公职人员、各级立法机关、审判机关、检察机关、国

2、立学校及医院、国有企业等部门的所有正式工作人员。只有部分公务员适用公务员法。,（三）启示,范围方面：世界各国之间没有统一的公务员范围 适用公务员法方面：并非全部按照公务员法进行管理 确定标准方面：职能标准、编制标准、经费标准,（四）我国确定公务员范围的主要原则,必须从我国的实际情况出发，有利于维护和发展中国特色的政治制度。 必须符合我国干部人事管理工作特点，有利于加强党对机关干部队伍的统一领导。 必须有利于推进依法治国，建设社会主义法治国家。,二、 有关公务员范围的立法规定,（一）公务员的定义 本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 （二）界定标

3、准 1.依法履行公职 2.纳入国家行政编制 3.由国家财政负担工资福利,（三）公务员的总体范围,肯定（4+2+1） 1.中国共产党机关的工作人员； 2.人大机关的工作人员； 3.行政机关的工作人员； 4.政协机关的工作人员； 5.审判机关的工作人员； 6.检察机关的工作人员； 7.民主党派机关的工作人员。,排除 1.人民团体、群众团体中除工勤人员以外的工作人员； 2.法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理； 3.机关中的工勤人员。,三、有关公务员范围的现实热点问题,（一）关于公务员的规模问题 公务员的数量（2005年数据）：1053万人

4、，其中各级行政机关工作人员500万人。 零点研究咨询集团在哈佛大学肯尼迪学院亚洲部的指导下最新完成的中国居民评价政府及政府公共服务报告： 该项调查使用多阶段随机抽样方式对北京、上海、广州、武汉等8个城市、7个小城镇及其周边地区的4128名调查居民进行调查后显示：67%的居民认为政府公务人员的总量应该减少，认为应该增多和保持现有规模不变的只有10%和5.9%。其中，城市和小城镇居民认为公务员数量应该减少的感觉较农村更强烈，比例分别达到87.1%和88%。,思考：,1.我国公务员总量是否应该减少？其判断标准是什么？ 2.减少总量的途径：是缩小范围，还是减少数量？ 3.根本出路：是减少总量，还是优化

5、结构？,（二）关于中国共产党机关的工作人员列入公务员范围问题,1.问题之一：是否符合宪法体制问题？ 2.问题之二：如何理解“党管干部原则”与“中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作”之间的关系？ 3.问题之三：关于党政分开问题？ 4.问题之四：关于党的机关可能成为诉讼案件被告的问题？,（三）关于人大机关的工作人员列入公务员范围问题,1.问题之一：关于人大机关的工作人员能否适用开除的处分、被责令辞去领导职务的问题？ 2.问题之二：关于人大代表在人大会议上的言论豁免权问题？,（四）关于法官、检察官列入公务员范围问题,1.问题之一：关于公务员法与法官法、检察官法之间的关系问题？ 2.问题之二

6、：关于是否影响司法独立问题？,（五）关于民主党派机关的工作人员列入公务员范围问题,1.问题之一：关于是否影响民主党派的监督作用问题？ 2.问题之二：关于是否影响民主党派的发展问题？,（六）关于参照管理问题,1.问题之一：关于“参照”的理解？ 2.问题之二：关于“参照”的范围？,谢 谢！,判断标准,公务员数量 财政供养人员数量 占总人口比例 与GDP的比例,世界各国公务员数量,美国：万 法国：万 日本：万 英国：万 中国：狭义万；宽义万,世界各国财政供养人员数量,美国：万 法国：万 日本：5 5 3万 英国：2 4 6万 中国：4 0 0 0多万,世界各国公务员数量与财政供养人员数量,公务员数量

7、 1.美国：万； 2.法国：万； 3.日本：万； 4.英国：万； 5.中国： （1）狭义万； （2）宽义万。,财政供养人员数量 1.美国：万； 2.法国：万； 3.日本：5 5 3万； 4.英国：2 4 6万； 5.中国：4 0 0 0多万。,占总人口比例,“官民比”国家公务员与其总人口的比例 1.美国； 2.法国； 3.日本； 4.英国； 5.中国： （1）狭义； （2）宽义。,财政供养人员占总人口的比例 1.美国； 2.法国； 3.日本； 4.英国； 5.加拿大； 6.德国； 7.中国。,与GDP的比例,公务员人数与的比例 1.美国.人百万美元； 2.法国.人百万美元； 3.日本.人百万美

8、元； 4.英国.人百万美元； 5.中国： （1）狭义人百万美元； （2）宽义.人百万美元。,财政供养人员与的比例 1.美国.人百万美元； 2.法国.人百万美元； 3.日本.人百万美元； 4.英国.人百万美元； 5.中国人百万美元。,返回,合宪问题,有意见认为：宪法规定的国家机构只是人大、政府、法院、检察院等，不包括政党机关，因而将政党机关工作人员纳入公务员范围不符合宪法体制。,返回,广东省省长,朱小丹 现任广东省委副书记、省长,返回,言论豁免权,人大以2289赞成票通过最高法工作报告 吴邦国说，现在由工作人员宣读表决结果。工作人员通报结果，赞成2289票，反对479票，弃权128票。,返回,法

9、律适用,公务员法：2006年1月1日 法官法：1995年7月1日 检察官法：1995年2月28日；2002年1月1日（修订后）,返回,法院管理体制地方化,人事：根据宪法和法律的规定，我国地方各级人民法院的院长、副院长、庭长、审判委员会委员和审判员均须由同级党委讨论同意或经过党委组织部门考核同意，然后再提交本级人大选举或本级人大常委会任命。 财政：根据政府统管财政的原则和体制，我国地方各级人民法院的经费均由同级人民政府进行预算，经报同级人大审议通过后，由财政部门划拨。,返回,中组部、人事部：关于事业单位参照公务员法管理工作有关问题的意见,条件 1.要有法律、法规授权的公共事务管理职能。 2.使用事业编制，并由国家财政负担工资福利。 管理 1.实行参照管理的事业单位，应参照（中华人民共和国公务员法）实施方案，适时完成对人员的登记、职务与级别确定和工资套改等工作。 2.列入参照管理范围的事业单位及其参照管理的工作人员，要参照公务员法及其配套法规政策的规定进行管理。,返回,参照公