第2章 交通需求管理和系统管理

1、第二章 交通需求管理和系统管理,主要内容,2.1 交通需求管理的含义、目的及意义 2.2 交通需求管理策略 2.3 交通需求管理规划 2.4 交通需求管理计划 2.5 交通需求管理与公众参与 2.6 交通需求管理评价 2.7 交通需求管理的实施保障 2.8 交通系统管理,2.1 交通需求管理的含义、目的及意义,交通需求管理的含义,通过增加车辆的占有率或者通过影响出行的时间和需要，使运输系统运送旅客的能力达到最大,采取多方面的策略改变人的出行行为,以增加交通系统的效率，实现具体的规划目标,缓和交通增长和减少交通拥挤的负面效应的一种方法，如减少出行需要、改变出行方式、避免交通高峰等,政府运用交通行

2、为控制方法，对交通需求总量、出行方式及时空分布进行科学的控制与调节，从而使供需达到相对平衡，保证城市交通系统的可持续发展,各国学者眼中的交通需求管理,2.1 交通需求管理的含义、目的及意义,交通需求管理的目的,交通需求管理就是根据交通出行产生的内在动力，出行过程中所表现出来的时空消耗特性，通过各种政策、法令、现代化信息系统、合理开发土地使用等对交通需求进行管理、控制、限制或诱导，减少出行的发生，降低出行过程中时空消耗，诱导交通流避开拥挤路径，建立平衡可达的交通系统。,综合国内外交通需求管理含义，归纳如下：,2.1 交通需求管理的含义、目的及意义,交通需求管理的目的,在适度的交通建设规模下，控制

3、交通需求总量，削减不合理交通需求，保证交通系统有效运行，让客货出行迅速、安全地达到目的地，缓解交通拥挤，改善城市生态环境和生活环境质量，保持城市健康有序发展。,交通需求管理的意义,缓解交通拥挤，改善环境质量，减小交通建设规模，节约能源、土地、资金，解决供需矛盾。 为规划建设、管理一体化研究、建立交通规划新理论体系打下基础。 是解决国内人口密集、用地紧张、资金短缺、交通拥挤混乱等现状的有效措施,2.2交通需求管理策略,交通需求管理原则,多方结合协调发展原则,道路时空资源均衡使用原则,优先发展公共交通原则,经济与环境可持续发展原则,公平合理原则,坚持因地制宜原则,社会可接受原则,满足全体市民的出行

4、需要,促进经济发展与环境的改善,充分发挥道路设施潜在能力,车流均匀分布在城市路网,坚持宏观与微观相结合,区别对待、具体分析、论证,使公众乐于接受或愿意接受,2.2 交通需求管理策略,交通需求管理策略的层次性,城市性质、规模、结构与功能定位层次,城市总体规划层次,城市综合交通规划层次,交通监控、组织与管理层次,四个层次,最高层次,基础层次,关键层次,最后层次,牵涉未来交通发展的战略,决定了交通发生、吸引、分布、集聚强度和城市交通的主要流向与流量,确定了客货运与交通设施在城市空间范围的分布,直接显现需求管理措施对于车流、人流的效果,交通需求管理应争取在高层次和源头上实施，能在高层次解决的不应推延到

5、低层次,2.2 交通需求管理策略,交通需求管理主要策略,研究多个策略同时实施，会将产生明显的协同效果，对交通需求管理策略的总体规划和效果评估要比对单一策略研究更为重要,2.3交通需求管理规划,交通需求管理规划的含义,交通需求管理规划，是一个在特定时空条件下决定如何实施交通需求管理措施的过程，有效的规划能够将人们的需要、喜好和价值观在决策中反映出来。 规划和管理是类似的活动，它们的区别是规划往往只涉及一个单一的决定；而管理往往涉及一个持续的决策过程，但这些决策之间会有重叠。,2.3交通需求管理规划,交通需求管理规划的基本原则,1.协调短期决策，支持长期目标,对交通、土地利用、经济发展和其他相关规

6、划中的各种决策进行协调 建立一个社区发展框架，找到一种识别并预防其他潜在问题的方法。,2.考虑对各利益相关者的影响,一个规划的决策会产生广泛的影响，需充分考虑直接影响和间接影响； 人们如何参与、互动并沟通，也会明显影响着规划实施的结果。,3.保证规划前瞻性、综合型、战略性,考虑需要实现的长期结果 在理解基本变化趋势的基础上，模拟未来可能产生的影响，并确定最佳的应对措施。,2.3交通需求管理规划,交通需求管理规划层次,原则：用于决策的基本规则或概念； 政策：一般性的执行路线； 规划：行动方案和计划，广义规划是一个战略，狭义规划是一项措施； 计划：行动的具体组织和计划，包括具体目标、职责、员工和作

7、业； 任务和措施：需要完成的具体事项,一般性层次,具体层次,重要原则 明确的决策过程 利益相关者的参与 准确的信息 各种备选方案,一个良好的规划过程中通常从最一般的概念开始，并产生越来越多的具体计划、方案和任务，最终使各部分之间达到一体化的目标,2.3交通需求管理规划,交通需求管理规划目标,阶段性目标是实现最终目标的途径,最终目标,包括研究范围应实现的各种经济、社会和环境等目标 改善一个地区的整体情况,广义,狭义,阶段性目标,鼓励政策 出行改变 预期成果,实现有三个层次,常见的预期成果 改善交通的运输性和可达性 缓解交通拥堵和停车问题 提高安全性和舒适性 提高交通系统的适应性 提高运输的公平性

8、 改善交通的可选择性 提高土地利用率 提高社区的宜居性 节能减排,2.3交通需求管理规划,交通需求管理规划过程,通用规划过程,明确规划过程负责人 明确利益相关者和合作伙伴，建立信息网络和咨询委员会 通过组织会议、学术交流和调查来实现信息共享和问题讨论 建立规划最终目标 确定问题关注点、约束条件以及面临的机遇和挑战 建立评价标准，明确数据要求 收集基础数据 开发与交通需求管理政策和计划相关的信息资源 依据评价标准评估政策和计划 进行总体规划，确定政策调整和实施的计划，制定应急方案 执行政策的调整，实施计划 收集评价信息 对计划进行评估 适当修改总体规划,2.3交通需求管理规划,交通需求管理规划过

9、程,策略选择过程,综合考虑尽可能多的选择方案 不忽略每一个适用的策略 克服很多制度上的障碍 考虑交通需求管理特有优势,通过综合交通规划的过程使交通需求管理达到最大的效益,在规划之前，首先应对所有的可行策略进行概述，并列出它们对不同规划目标可能产生的效益,相对于传统的交通规划，交通需求管理规划需要更多不同部门，不同企业之间的合作。,决策者了解可行交通需求管理策略对机动车交通的潜在影响，权衡它们的成本和效益。,2.3交通需求管理规划,交通需求管理规划过程,部分规划任务,识别群众所面临的交通问题 明确改善城市交通的具体目标和阶段性目的 实施优先运输政策，优先通行高承载率低占用率的交通方式 确保分区法

10、案和发展实践支持交通规划目标 检查现有交通规划和投资方案 明确影响道路资源和停车资源有效利用的政策性障碍 鼓励更有效的利用停车资源 增加城市、雇主、和其他企业之间的合作 评估进行交通需求管理计划的必要性和可行性 评估进行非机动交通发展计划的必要性和可行性 明确因政策改变带来的潜在问题，推荐合适的策略,2.4交通需求管理计划,交通需求管理计划目标和影响范围,目标 交通需求管理计划的目标具有明确的方向性，通常包括三个层次： 1.鼓励政策诱导人们改变出行行为 2.改变出行特征如出行距离、出行次数等 3.实现如缓解交通拥堵、减少交通冲突、降低交通污染等预计成果,影响范围 很多交通需求管理计划的决策有直

11、接和间接的影响范围。 第一级：直接影响。改变出行的条件和费用。 第二级：现阶段间接影响。改变出行行为、税收和其他外部影响。 第三级：长期间接影响。改变土地利用和经济发展。,2.4交通需求管理计划,常见交通需求管理计划,通勤交通需求管理 学校周边交通需求管理 校园内部交通需求管理,货运交通需求管理 航空运输需求管理 应急交通需求管理,旅游交通需求管理 特殊事件交通需求管理 拥挤收费管理,2.5交通需求管理与公众参与,交通需求管理与公众参与的关系,公众参与的交通需求管理是指政府或相关交通部门，在制定和实施城市需求交通管理措施的过程中，以合理的方式和途径组织代表广大公众利益的社会团体、企业组织等机构

12、进行讨论协商、听取并反馈意见，从而最大限度的权衡多方利弊，使最后的决策得到公众理解、接受、支持、执行和监督的系统过程。,2.5交通需求管理与公众参与,公众参与意义,交通需求管理措施的实施最终是要合理控制和消减人的出行需求，公众参与的交通需求管理有助于打破以政府部门或相关职能部门作为单一决策主体的现状，使城市交通需求管理真正体现“以人为本”的理念，增强城市交通需求管理政策的科学性、合理性和协同性。,2.5交通需求管理与公众参与,公众参与相关理论,公平公正理论,交通需求管理的政策和实施中必须遵循公平公正原则，以更好地满足公众的多种不同合理出行需求。 首先，在政策的制定过程中要保证公正，而公众参与正

13、是政策合法性和公平公正性的体现； 其次，实现交通服务均等化，即公众享有大体相同的交通服务，也要承担大体相同的公共服务成本，如交通拥挤费的征收等体现了受益与成本的均等化。,2.5交通需求管理与公众参与,公众参与相关理论,需求行为惯性理论,公众的出行需求既有刚性，也有弹性。不管是刚性还是弹性出行，公众的出行行为具有一定的历史惯性，长期的交通行为，久而会演变成一种交通习惯，习惯一旦根深蒂固，就很难改变，为了防止根深蒂固习惯的形成，可通过像无车日活动、公交日、自行车日、步行日、远程办公日等活动间断公众交通行为惯性的连续，防止习惯成为根深蒂固的交通文化。,2.5交通需求管理与公众参与,公众参与相关理论,

14、需求控制平衡理论,传统与新的混合策略实现交通供需平衡,解决城市交通拥堵的传统方法是： 直接增加或通过交通控制变相增加交通供给，提高道路设施的容量,2.5交通需求管理与公众参与,公众参与相关理论,时空消耗弹性压缩理论,同一出行若采用不同的交通方式，其时空消耗值不一样 常见交通方式的人均时空消耗比为 步行：自行车：公共汽车：小汽车=1：2.22：0.272：8.192。 应根据出行特性鼓励公众选择时空消耗较小的方式出行，适当压缩其弹性，防止“弹性”再度持续的膨胀。,2.5交通需求管理与公众参与,公众参与相关理论,居民在选择出行方式和路线时的准则是为了追求个人交通效用的最大化，每种交通方式的服务水平

15、和运输效率是不一样的，不同的出行路线带给居民的交通效用也具有差别性 如果交通管理政策措施限制了公众某些方式的出行权利，就需要有另一种方式可以替代来实现公众的出行目的，该替代方式的效率和服务水平所带给公众的交通效用，相对原有效用参照水平下是否增加将直接影响公众的方式选择结果和意愿。这种效应增加的替代方式，应具备实施简单性、可体验性、效应增量可观察性、交通心理行为冲击小、个体转变成本投入小等特征,效用参照理论,2.5交通需求管理与公众参与,公众参与相关理论,在交通需求管理中要充分考虑公众动机与心理认知对出行行为的影响作用。 目前，多将交通需求管理政策分为“硬策略”和“软策略”，即所谓的“推、拉政策

16、”，前者带有一定的强制性，如采取行政手段、法规、处罚等措施；后者则主要是从公众宣传教育、个人社会关系网推动、提供信息服务援助、发展公共交通、经济激励、初期免费体验等方面来引导个体的出行行为向公共交通转移。 诸多研究表明“拉”（激励）比“推”（强制）更能得到公众的接受和认可，使公众产生正面心理认知效果，同时“推”、“拉”结合可产生协同效果。,心理认知理论,2.5交通需求管理与公众参与,公众参与相关理论,市场经济的发展，依法行政的真正实现都要求在公众关心和有关公众切身利益的活动中有公众参与，在享有参与权利的同时，也需要承担与之对等的义务，加强法律的保障机制和公众的监督职能，是实现权利义务对等的关键

17、。 公众参与发挥作用的程度依赖与参与权相关的法律制度的建立和完善，所以必须通过行政立法把公民参与权加以固定而成为法定权利。,权利义务对等理论,2.5交通需求管理与公众参与,公众参与的交通需求管理目标架构,公众参与的交通需求管理目标架构,2.5交通需求管理与公众参与,公众参与方法,表1. 公众参与交通需求管理的主要方法,2.5交通需求管理与公众参与,公众参与的交通需求管理流程与实施框架,公众参与交通需求管理的主要流程,2.5交通需求管理与公众参与,公众参与的交通需求管理流程与实施框架,公众参与交通需求管理的实施框架,2.6 交通需求评价,2.6 交通需求评价,效益评价,成本评价,公平性评价,可接

18、受评价,交通功能指标,社会经济效益指标,环境影响指标,交通基础设施对交通需求的满足程度 交通网络运行质量状况,交通出行费用 交通安全,实施性评价,批判性评价,交通需求管理措施实施后将对交通和社会经济产生不同的直接影响和间接影响。这些影响既有正面又有负面，评价内容涉及交通系统效益、社会效益、经济效益、环境效益和资源利用效益等，需要系统综合评价。,资源利用指标,城市交通系统对城市资源（土地、石油）消耗程度 城市交通内部资源的合理利用程度,城市交通系统对城市居民居住环境的影响程度 城市交通系统影响人与自然和谐共处的环境的程度,2.6 交通需求评价,成本评价,效益评价,公平性评价,可接受评价,实施性评

19、价,批判性评价,计划费用 出行者费用 交易费用 管理费用,交通需求管理实施会产生多种成本或费用，主要包括以下几个方面：,2.6 交通需求评价,公平性评价,效益评价,成本评价,可接受评价,实施性评价,批判性评价,平等对待每个人 用户支付应承担的费用 有利于低收入人群 有利于弱势群体 改善基本可达性,公平性指的是资源与机会的合理分配。对需求管理措施的公平性可通过以下指标来进行评价：,2.6 交通需求评价,可接受评价,效益评价,成本评价,公平性评价,实施性评价,批判性评价,不同的交通需求管理政策将对不同利益群体产生不同的影响，由于道路拥挤条件，出行者出行目的、收入状况等因素的不同将影响其对各项政策的

20、接受程度。如何在保证整体利益的情况下，使个体利益不受到损害是一项交通政策能否有效实施的关键。,2.6 交通需求评价,实施性评价,效益评价,成本评价,公平性评价,可接受评价,批判性评价,作为交通需求管理政策的实施者，政府将面临一系列难题，如机构的协调，土地的征用，投资的渠道，单位及出行者的配合、监督与管理等；不同的交通需求管理政策实施难度也不同。研究影响各政策实施的难点并进行合理的评价，有利于保证政策顺利实施，并确保实施后的效果。,2.6 交通需求评价,批判性评价,效益评价,成本评价,公平性评价,可接受评价,实施性评价,国外部分专家提出，交通需求管理策略的实施会损害交通参与者的利益，他们认为，限

21、制车辆出行的策略对于低收入的驾驶者是不公平的，对于自由市场是一种不正当的介入。同时，交通需求管理对经济的发展以及运输水平的提高都是不利的。以上观点是进行评价的过程中需要考虑的。,交通需求管理策略对交通参与者的直接影响,2.6 交通需求评价,根据是否通过建模预测或计算评价指标的值，可分为：,从评价的作用及发生的时间角度，可分为：,软评价方法应用定性分析方法或直接对调查数据信息进行统计分析来评价策略的可行性。 硬评价方法依据调查数据建模，预测策略实施后出行特征和交通、环境等系统性能指标的改变或分析策略实施效果相对于一些影响因素的敏感度变化，据此进行策略评价。,实施前评价在策略实施前通过建模进行指标

22、计算和效果预测，从而评价策略的可行性。 实施后评价在交通需求管理计划实施后通过采集相关数据，比较实施前后交通相关指标的变化，从而评价各项策略的实施效果。,常见评价方法,2.6 交通需求评价,根据策略评价中指标的预测计算方法不同，可分为：,非集计出行行为分析方法应用非集计预测模型，如MNL模型、NL模型、Probit模型等预测策略实施后居民的出行行为变化，通过各影响指标，包括出行方式、出行目的、出行时间、路线选择等的实施前后对比，考查策略的实施效果。 基于活动的出行行为分析方法以实际产生出行的个人为单位进行预测，主要研究居民出行行为特征及活动出行的决策特征，预测居民的出行方式、出行时间和目的地等

23、信息。 仿真评价方法运用交通模拟仿真手段，得到交通需求管理措施实施后交通系统的运行状况数据，从而通过指标的前后对比，得出评价结论。 其他模型和方法包括线性回归模型、交通需求管理策略评价软件等。,常见评价方法,2.7 交通需求管理的实施保障,2.7 交通需求管理的实施保障,1）停车收费； 2）收取专用停车税； 3）收取过路费； 4）增加燃油附加税和超载费； 5）征收二氧化碳排放税； 6）收取工资税；,7）收取项目建设对交通影响的费用； 8）特别物业税； 9）收取机动车影响费； 10）根据业务性质和员工数量征收费用； 11）专项补贴； 12）为解决交通问题的特殊拨款。,常用的一些融资方案：,融资方

24、案,2.7 交通需求管理的实施保障,好的融资方案特点,1）稳定性和可预见性； 2）公平性； 3）支持交通需求管理的目标； 4）容易管理。,常见融资方案的的评估等级,融资方案评估,2.8 交通系统管理,交通系统管理（Transportation System Management，TSM），是在建设、运营和制度建立的过程中，对交通系统进行低成本的改进，从而提高系统的运营效率，使现有交通设施、交通服务、交通方式具有尽可能高的容量、效率、安全性和服务水平。,通过改善车辆和道路的管理、运营，实现更有效地利用现有的交通设施。,不增加或尽可能少地增加现有交通设施的供给，以充分利用现有交通设施为基础，提高现

25、有交通系统的容量、效率和安全。,基本目标,基本原则,交通系统管理定义,2.8 交通系统管理,交通系统管理的特点,2.8 交通系统管理,交通系统管理一般从需求和供给两个角度采取措施，需求角度以改变人们的出行方式为目的，供给角度以改善现有设施为目的。,公共交通管理 行人、自行车管理 停车管理 优先通行管理 交通工程技术措施 高峰交通管理 货运交通管理 收费管理,交通系统管理常用措施,交通系统管理实施效果,美国及西欧采取交通系统管理的经验较多,1）提高效率 2）改善供应 3）调整需求 4）促进均衡,主要体现在四个方面,交通系统管理主要措施,2.8 交通系统管理,交通系统管理措施分类,2.8 交通系统

26、管理,交通系统管理技术路线,2.8 交通系统管理,交通系统管理工作应用系统工程、系统分析的理论和方法，一般遵循如下工作过程：,1）对现有道路交通运输系统的调查与存在问题的分析； 2）确定治理任务和目标； 3）提出治理问题的各种备选的综合治理方案； 4）确定评价方案的效益指标； 5）对各备选方案作出综合评价； 6）根据评价结果，提出优选方案； 7）对优选方案中的各项治理措施作出详细设计； 8）方案的实施执行； 9）方案实施情况的监测与调整。,交通系统管理过程,本章习题及思考题,交通需求管理的含义是什么？它与交通管理、交通系统管理之间有哪些区别和联系？ 简述交通需求管理的目的及意义。 交通需求管理

27、策略之间的关系主要有哪些？针对不同出行阶段需要采取的交通需求管理策略进行简要说明。 交通需求管理规划的原则及阶段性目标有哪些？ 什么是交通需求管理计划？简要分析交通需求管理规划、交通需求管理计划和交通需求管理策略之间的相互关系。 交通需求管理计划中那些内容体现了公众参与。公众参与的必要性？ 公众参与的方法有哪些？ 交通需求管理策略评价有哪些内容？简述常用的评价方法。 交通需求管理策略的实施需要哪些保障措施？ 什么是交通系统管理？与交通需求管理有哪些区别和联系？ 交通系统管理按实施效果可分为哪几类？每一类有哪些具体的管理措施？ 请参考国内外城市交通需求管理经验，结合你所在城市的特点，提出几条切实

28、可行的交通需求管理措施。,主要参考文献,1Federal Highway Administration，U.S. Department of the Transportation. Evaluation of Travel Demand Management (TDM) Measures to Relieve Congestion”. 1990. 9. 2朱顺应，城市交通需求管理基础理论研究D.东南大学硕士学位论文，1996 3Victoria Transport Policy Institute. Online TDM Encyclopedia. Victoria, British Colu

29、mbia.2010.2 4江薇.城市交通需求管理策略及其评价技术研究D.东南大学博士学位论文，2004. 5朱顺应，杨涛. 城市交通需求管理理论研究初探J. 重庆交通学院学报，1997，16（1）： 107-113. 6郭继孚，毛保华. 交通需求管理一体化的交通政策及实践研究M. 北京：科学出版社. 2009.1 7李都厚. 西安市交通需求管理（TDM）研究D. 长安大学硕士论文，2003.6 8吴兵. 交通管理与控制M. 人民交通出版社. 2002.79宗芳. 基于非集计模型的交通需求管理策略评价研究D. 上海交通大学博士论文. 2008.6 10 彭治平. 城市规划中的公众参与研究D 湖南

30、大学,2006 11 赵奕. 城市规划公众参与机制研究D 山东,山东大学2008 12 郭建,孙惠莲.城市规划中公众参与的法学思考J (2004)01:65-68 13 王冬梅，李德. 对公正与公平伦理学意义的解读J. 理论观察 2005，6：38-39,主要参考文献,14 王红, 朱顺应, 王毅. 对我国城市推行交通需求管理(TDM)战略的几点认识J. 城市问题,1998,6,55-57. 15董志勇 行为经济学原理M 北京，北京大学出版社，2006,10. 16 周鹤龙, 徐吉谦. 大城市交通需求管理研究J. 城市规划,2003,27(1)57-60. 17 Louise Eriksson

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34、d Economic Effects of Transportation Projects, NCHRP Report 456, Transportation Research Board. National Academy Press. 2001. 24朱顺应,王炜,杨涛等. 交通需求管理费用-效益分析J. 东南大学学报,1997.11 25Sukumar Kalmanje,Kara M.Kockelman.Credit-Based Congestion Pricing: Travel Land Value and Welfare ImpactsJ.Transportation Research Record, 2004,n 1864,p 45-53. 26Eileen Kadesh,William T Roach.Commute trip reductiona collaborative approachJ.Energy Policy,1997,25(14-15):1217-1225. 27刘婧. 交