WTO规则.pptx

1、WTO规则首都经济贸易大学国际贸易系 教授刘宏 博士,WTO规则课程简介,本课程是国际经济与贸易及其他相关专业的一门专业选修课程。 本课程除了WTO历史沿革和规则框架外, 涉及货物贸易、服务贸易和知识产权贸易领域的实际应用，还涉WTO规则运用于国际贸易实务的知识和案例，包括最惠国待遇、国民待遇和透明度等原则在国际货物贸易、服务贸易和知识产权贸易中的实际运用、组织机制、争端解决机制、加入退出机制和贸易政策审查机制等WTO运行机制。,学生通过本课程的学习：1可以在WTO基本理论方面打下坚实的基础，并培养出在日益复杂的国际贸易环境中运用WTO规则分析问题解决问题的能力和素质。 2可以提升分析解决贸易

2、纠纷的洞察力和团结协作、成果共享的个性品质， 并通过鼓励对尚待解决的相关问题的深入研究，培育探求未知、勇于创新的进取精神。,第一章 认识WTO,学习目标 1. WTO的宗旨和目标 2. WTO的规则和体系 3. WTO的基本职能 4. WTO的运行机制,第一节 从GATT到WTO由来与发展,WTO是什么？ 他是管理世界贸易的机构世界贸易组织（World Trade Organization，WTO，简称世贸组织）。 若要了解它，必须从其前身GATT关税与贸易总协定（简称关贸总协定）谈起。,一、关税与贸易总协定的产生与发展,关税与贸易总协定（General Agreement on Tariff

3、as and Trade，GATT）是调整缔约方对外贸易政策和国际经济贸易关系方面相互权利、义务的国际多边协定，其产生是基于众多西方政治家和国际经济学家反省两次世界大战的结果。,在金融方面，1944年7月在美国提议下召开了联合国货币与金融会议，成立了国际货币基金组织（International Monetary Fund, IMF），建立起布雷顿森林体制，以促进各国在货币金融领域的合作，维持汇率的稳定和国际收支的平衡。,在投资方面，1946年成立了国际复兴开发银行（International Bank of Reconstruction and Development, IBRD，世界银行），

4、旨在通过长期贷款和技术援助，促进战后经济的复苏与发展。,在贸易方面，美国则积极倡导以其互惠贸易协定为框架，组建国际贸易组织，以便在多边基础上，通过互减关税，扭转日益盛行的高关税贸易保护主义和歧视性的贸易政策，促进国际贸易的自由发展。1945年，美国向联合国经社理事会提议召开世界贸易与就业会议，倡议成立国际贸易组织（International Trade Organization, ITO）。,19471993年，GATT主持了8轮多边关税与贸易谈判，第8轮谈判于1986年1993年12月15日在日内瓦举行，称为“乌拉圭回合”。谈判使各缔约方关税总水平大大降低，非关税措施也得到了明显的遏制。 G

5、ATT&IMF、WB一起被称为世界经济发展的三大支柱。,纵观关贸总协定48年的存续期，它在推动国际贸易自由化，建立国际贸易新秩序上发挥了巨大的作用。首先，经过八轮谈判，全体缔约方的平均关税水平从20世纪40年代末的40%左右下降到90年代末发达国家的4%左右和发展中国家的12%左右；缔约方还在非关税措施上达成了协议，非关税措施的应用受到了约束。,其次，关贸总协定的管辖范围从商品扩展到了服务贸易、知识产权和与贸易有关的投资措施等。,再次，关贸总协定建立了一套有关国际贸易的原则和协议，提高了国际贸易管理的透明度，还协商处理了100多起缔约方之间的贸易纠纷等。,最后，关贸总协定的正式缔约方从最初签署

6、临时议定书的23个发展到1994年底的共128个，缔约方的贸易量占到世界贸易总量的90%以上，充分体现了多边贸易体制的广泛性。,二、GATT的局限性 1. 由于GATT缔结时是以“祖父条款”成立为前提，致使GATT的法律效力大为降低，从而对各缔约方的约束力不强。,2. 由于GATT不是一个国际组织，在各缔约方发生争端时。其司法裁决的权威性受到严重影响。,3. GATT使各缔约方在经济贸易利益关系调整过程中妥协的产物，它由一些“规定”和一些“例外”组成，是一个充满“假设”、“但是”及漏洞的折中产物，一个软法律文件。这种先天不足使各缔约方在援引例外条款时的“越轨行为”难以受到约束。,4. GATT

7、调整的对象基本上是货物贸易以及与之相关的关税与非关税措施，对长期游离于FGATT规则之外的农产品贸易和纺织品及服装贸易的约束极其有限。,三、WTO产生的背景 鉴于GATT的局限性，各缔约方普遍认为有必要在GATT基础上建立一个正式的国际经贸组织，来协调、监督、执行乌拉圭回合的成果。,1990年初，欧共体轮值主席国意大利提出建立多边贸易组织的倡议。 7月9日，欧共体把这一倡议以12个成员国的名义向乌拉圭回合谈判体制职能谈判小组正式提出。 同年4月，加拿大也非正式地提出建立一个体制机构。瑞士与美国也分别于1990年5月17日和10月18日，向GATT体制职能谈判小组正式提出过提案，这些设想从各自不

8、同的角度提出未来国际贸易组织机构的职责及性质。,经过磋商，1990年12月，在乌拉圭回合布鲁塞尔部长级会议上，贸易谈判委员会提议起草一个组织性决议。为此，“建立多边贸易组织协定”成为1992年12月的乌拉圭回合最终协议草案的一个有机组成部分。经过两年多的修改和各谈判方的讨价还价后，1993年11月，乌拉圭回合谈判结束前，各方原则上形成了“建立多边贸易组织协定”。,在美国代表的提议下，决定将“多边贸易组织”易名为“世界贸易组织”（World Trade Organization）。 1993年12月15日，乌拉圭回合谈判胜利结束。1994年4月15日，在摩洛哥的马拉喀什召开的GATT部长会议上，

9、乌拉圭回合谈判的各项议题的协议均获通过，并采取“一揽子”方式（无保留例外）加以接受。,经104个参加方政府代表签署，1995年1月1日正式生效。至此，根据其中的建立世界贸易组织协定的规定，1995年1月1日WTO正式成立，1995年与1947年的GATT共存一年后，担当起全球经济贸易组织的角色，发挥其积极作用。,WTO在成立伊始便面临着诸多矛盾和重重困难，甚至当WTO诞生的时候，连总干事都没有能够推选出来。在总干事的人选问题上，美国与欧盟之间存在着激烈的矛盾。由于种种原因，美国最后同意了由欧盟推举的意大利前贸易部长雷纳托鲁杰罗出任总干事。,鲁杰罗于1995年5月1日正式上任。1999年4月30

10、日，WTO首任总干事任期届满，各国对新的总干事人选又发生诸多争议。最后经多方协调，才决定由新西兰的迈克尔穆尔担任前两年总干事，泰国的素帕猜任后两年总干事。,四、WTO的职能与法律地位 WTO协定第3条规定其主要职能是 1.组织实施各项贸易协定； 2.为各成员提供贸易谈判场所并为多边谈判结果提供框架； 3.解决成员间发生的贸易争端； 4.对各成员的贸易政策与法规进行定期审议； 5.协调与IMF、WB的关系，以保障全球经济决策的一致性,五、WTO&GATT的区别 WTO继承了GATT的基本原则和精神，但是它与GATT之间存在着重要的差别，主要表现是： 一是GATT是临时生效的，从未经过缔约方各国或

11、地区议会的法律批准，它不是一个实质性的组织，而WTO则是一个正式的组织，其协议是永久性的，其成员国或地区都在法律上批准了WTO的协议。,二是WTO的法律规定是强制性的，而GATT的法律规定则是非强制性的，只具有规劝性。 三是GATT的功能主要在于处理国际间的货物贸易，而WTO还适用服务贸易和知识产权等其他领域。 四是WTO的争端解决体制比GATT体制更有效率，大大缩短了解决国际贸易争端的时间。,第二节 WTO的宗旨、目标和基础,一、WTO的宗旨 1. 提高生活水平，保证充分就业和大幅度、稳步提高实际收入和有效需求。 2. 扩大货物、服务的生产与贸易。,3. 坚决走可持续发展道路，各成员方应促进

12、对世界资源的最优利用、保护和维护环境，并以符合不同经济发展水平下各成员需要的方式，加强采取各种相应的措施。 4. 积极努力确保发展中国家，尤其是最不发达国家在国际贸易增长中获得与其经济发展水平相适应的份额和利益。,二、WTO的目标 建立一个完整的，包括货物、服务、与贸易有关的投资及知识产权内容的，更具活力、更持久的多变贸易体系，使之可以包括关贸总协定贸易自由化的成果和乌拉圭回合多边贸易谈判的所有成果。,三、WTO的基础 1.体制基础市场经济 2.运行基础规则经济 3.组织基础协商一致 4.安全基础争端解决 5.理论基础比较优势,1.体制基础市场经济 WTO以市场经济为基础，要求国际贸易遵循国际

13、经济规律，形成统一的国际大市场，按照公平、公正、公开的原则，进行有序的竞争，克服贸易保护主义，促进贸易自由化。,2.运行基础规则经济 世界贸易组织是多边贸易的法律基础和组织基础，是世界上唯一处理成员方（国家或单独关税区）之间贸易的国际组织。它是规范当今国际贸易活动的一整套多边条约和规则。各成员方应尽的义务和享有的权利都体现在上述规则和协定中。世贸的运行基础和法律基础的经济规则有两个特点：一是灵活性；二是现实性。,3.组织基础协商一致 只要出席会议的成员方，对拟通过的决议不正式提出反对就视为同意，包括保持沉默、弃权后进行一般的评论等均不能构成反对意见。,协商管理是基础。其特点有三：一是有弹性；二

14、是没有强制性。不具有超国家的权力；三是具有严肃性。 组织基础特点有二：一是不具有超国家权力；而是它与其他国际组织有区别。,与联合国的区别在于： 联合国尽管实行一国一票制，但美、英、法、中、俄五大常任理事国拥有否决权。 世行和IMF的决策机构是董事局。世行是根据捐款、出钱即用钱的多少，由21成员组成董事局，行长在信贷管理、资金流向方面有一定实权；,IMF也是这样，一把手为总裁，实行公司管理制度，他的决策班子有权制定规则、决策。 然而，世贸组织的一把手叫总干事，只是会议的组织者，提供谈判的方案和场所。世贸组织自身并不派生权利，其权利归成员贸易部长大会，其权威源于成员政府的信任和尊重程度。,4.安全

15、基础争端解决 随着贸易矛盾与纠纷的增多，可以根据世贸组织关于争端解决规则和程序的谅解的争端解决机制来解决。,5.理论基础比较优势 世贸组织的宗旨是按照可持续发展原则，充分利用世界资源，保护和维护环境。其理论基础就是比较优势。,第四讲,第三节 WTO的成员与决策机制,一、WTO的创始成员与加入 凡于1995年1月1日前接受WTO协定和多边贸易协定，附有GATT1994年的“关税与承诺表”、“服务贸易减让表”的GATT缔约方便是WTO的创始成员。,WTO协定第12条规定：任何国家或在处理对外贸易关系和WTO协定及其管辖的多边贸易协定规定的其他事项方面具有完全自主权的单独关税区，可以在他和WTO谈判

16、的基础上加入世界贸易组织。加入的决定应由部长会议作出（2/3多数通过）。,二、WTO的接受、生效与退出 WTO协定第14条规定：WTO协定对有资格成为WTO创始成员中的GATT缔约方和欧盟开放，通过签字或其他方式成为WTO成员。1997年刚果（布）作为第131个成员加入WTO，所有前GATT缔约方都已成为WTO成员。,三、WTO成员方的权利与义务 1.基本权利 （1）享有150多个成员方提供的多边的、无条件的最惠国待遇和国民待遇。 （2）享有其他成员方提供的关税减让或承担进口增长义务的利益。,（3）享有其他成员方取消或减少数量限制和其他贸易限制的好处。 （4）可以利用WTO协定的体制，采取豁免

17、或紧急行动的权利。 （5）利用WTO的贸易解决争端机制和程序，公平、客观、合理的解决与其他国家的贸易摩擦。,（6）又获取其他成员方对外贸易政策和措施等资料的权利。 （7）发展中国家享有更多的优惠，普惠制待遇、过渡期安排、技术援助等。,2.各成员的基本义务 （1）给予其他成员以最惠国待遇、国民待遇。 （2）给予其他成员以关税减让或承担进口增长义务。 （3）取消进口数量限制或逐步减少、约束非关税措施。,（4）逐步扩大服务贸易市场的开放 （5）按与贸易有关的知识产权协定规定，进一步规范知识产权的保护措施。 （6）应邀与其他成员方进行磋商和协商，解决贸易争端不能搞单边报复。,（7）允许和谅解其余成员方

18、根据其情况，采取“豁免”与紧急行动或实施保障措施。 （8）向其他成员方提供本国贸易政策、措施等方面的资料，增加政策和法规透明度。 （9）按在世界出口中所占比例缴纳一定会费。GATT仅考虑货物出口额，WTO还考虑服务贸易出口额。,四、WTO的决策机制与“4+3机制”的变化 Wto延续GATT1947的传统，作决议不经过表决，而经过协商一致。这样可以保证所有成员的利益得到彻底考虑，可以为多边贸易体制的整体利益协商一致。在协商一致不可能时，允许“一个成员一票”表决。其表决方式有以下几种,（1）多边贸易协定的任何解释，可以由世贸组织成员3/4多数通过。 （2）部长会议可以免除某项多边贸易协定强加给个别

19、成员的义务，须3/4通过。 （3）修改多边贸易协定条款的决议，可以经过所有成员批准通过，或由2/3多数通过。,（4）接受新成员决议，在部长会议上或在休会期间的总理事会上，由2/3多数做出。 事实上，主要的突破很少是由正式机构做出的。世贸组织之内甚至之外的非正式磋商，对形形色色的成员达成协定起关键作用。,非正式会议不是所有成员都参加，更困难的问题经过更小的小组讨论解决。在乌拉圭回合中建立了一个所谓“绿屋”会议体制，多至40个国家对“绿屋”会议讨论的问题感兴趣。,一些最困难的谈判首先需要由原来四个最大的成员（美、加、欧盟、日），他们就是世贸组织中的四方。为听取发展中国家（地区）的意见，通常吸取3个

20、发展中国家（地区）的代表参加。这就是所谓“4+3机制”。2005年香港会议发展中国家呼吁中国发挥领导者作用。中国为发展中国家的利益据理力争，并不以领导者身份发言，同时与发达成员方协商、协调。减少纷争与摩擦。,95年以来，WTO在促进贸易自由化、规范贸易行为准则仲裁贸易争端更具权威性和影响力。 已达成和未来将要达成的贸易自由化措施，给企业界和各地政府提供了巨大的机会，但是能否把握机遇，不仅在于应对措施是否得当，而且在于对WTO规则体系的了解与把握。,第四节 WTO规则体系 WTO规则体系包括WTO协定、所有成员方发起或加入的关税减让表与WTO解决争端机构的最终裁决形成的案例。,WTO协定由序言、

21、16条正文及4个附件组成。协调多边贸易关系和解决贸易争端、规范贸易竞争规则的实质性规定体现在4个附件中。 附件1A货物贸易多边协定、1B服务贸易总协定、1C与贸易有关的知识产权协定。 附件2关于争端解决规则与程序的谅解 附件3贸易政策审议机制,附件4诸边贸易协定 民用航空器协定 政府采购协定 国际奶制品协定已废止 国际牛肉协定已废止,第五节 WTO主要机构及运行机制,一、组织机构 1.部长会议 至少每两年举行一次，由部长、副部长或其全权代表参加。1996（新加坡）、1998（日内瓦）、1999（西雅图）、2001（多哈）、2003（坎昆）、2005（香港）。,2.总理事会 在休会期间，由各成员

22、方代表代行部长会议职能。可自行拟定议事规则及议程，随时召开会议履行其解决贸易争端合和审议各成员贸易政策的职能。 下设货物、服务、与贸易有关的知识产权理事会。所有成员均可参加总理事会。,3.各专门委员会 贸易与发展委员会、国际收支差额限制委员会、预算、财务和行政委员会、贸易与环境委员会等10多个委员会。,4.秘书处 设在日内瓦，约500多人，有总干事领导。工作人员由总干事指派，并按部长会议通过的规则决定其职责与服务。,二、机构职能 1.部长会议 立法权； 解释权，裁决决议的准司法权； 豁免某个成员在特定情况下的义务； 批准非世贸成员提出的取得观察员资格的申请。,2.总干事 要求成员遵守世贸规则；

23、考虑和预见世贸组织发展方针；筹划多边谈判的议题和议程；协调争议主持协商和非正式谈判。 第一任：雷纳托鲁杰罗（意大利） 第二任：麦克穆尔（新西兰） 第三任：素帕猜（泰国） 第四任（现任）：帕斯卡尔拉米（欧盟）,柯达攻击富士（零关税也要规则） 案由 事情发生在一个极端的背景条件下，乌拉圭回合。日本对彩色和黑白胶卷的进口关税承诺降到了零，即外国产品，如美国柯达进入日本市场已经不存在任何障碍。富士和柯达是世界上胶卷业的两个霸主，在日本市场上，柯达每时每刻都在寻找机会击败对手。,在市场准入问题上，柯达很难挑剔日本。那么如何利用WTO规则寻找打败对手的突破点呢？柯达使用了GATT第23条1款。美国说日本并

24、没有违背WTO的某一特别的义务条款，日本实现了其在历次回合中关于关税减让的承诺。但是，日本政府关于胶卷销售的措施，却使美国因日本在肯尼迪回合、东京回合和乌拉圭回合中所作的关税减让而应带来的好处正在丧失或减损，这一点违背了GATT第23条1款。,具体地说，美国指责的日本限制流通的措施，鼓励并促进了日本胶卷市场销售体制从多种商标的大商场出售转变到单一商标的专卖销售，从而制约了进口胶卷的销售能力，妨碍了柯达的市场开拓能力。,裁决 美国在该案中败诉。WTO专家组认为，要确定某一情况在谈判时是否可以预见，最简单的办法就是看这一情况是在谈判前出现的还是在谈判后出现的。日本用充分的材料证明了在谈判过程中，专

25、卖销售体制已经存在。,点评 这一案例说明，即使在零关税下，企业依然需要像柯达那样运用规则争取市场，也能够像富士那样运用规则抵制冲击。,思考题 1.简述关贸总协定产生的背景 2.关贸总协定一共举行了多少轮多边贸易谈判？ 3.试述乌拉圭回合谈判的主要成果,第五讲,数据显示，2002年2007年，中国年均经济增速高达11.65%，尤其是2004、2005年这一轮增长比较明显，甚至超过10%以上，2006年、2007年更是达到了12.7%和14.2%的增长。,WTO协定的主要原则 学习目标 1.最惠国待遇原则 2.国民待遇原则 3.透明度原则 4.公平贸易原则,WTO协定主要有以下原则 非歧视原则（包

26、括最惠国待遇原则和国民待遇原则），透明度原则，互惠原则，自由贸易和市场准入原则，公平竞争原则，对发展中国家和最不发达国家优惠待遇原则，一般例外与国家安全例外。,一、最惠国待遇原则 它要求成员之间以非歧视原则为基础，达成互惠互利协定，并且这些协定内容适用于组织内的所有成员。,GATT第一条规定： 一缔约方给予自产或销往其他国家的任何产品的利益、优惠、特权、豁免，应立即无条件的适用于自产或销往所有其他缔约方的同类产品。被称作“外外平等”。,最惠国待遇是将范围广泛、发展程度不一的众多成员方凝聚于多边体系的最重要机制。 他成为WTO所有成员的一项约束性总义务，也就是对任何第三方做减让须立即适用于所有成

27、员。这项待遇适用于WTO辖下的其它一些协定。,二、特殊产业例外 在WTO的总体框架中，存在着允许背离最惠国待遇的一些例外，主要表现在特殊产业，产业例外（纺织品、农产品），对象例外（实施“两反一保”），区域例外（关税同盟和自贸区、边贸安排）。发展中国家享有差别例外（普惠制）。,案例：英、法等国对日本采用“互不适用条款” 1955年日本加入GATT时，有15个国家由于担心日本物美价廉的纺织品会对国内的纺织品行业造成损害，于是对日本援引互不适用条款，这些国家包括英国、法国及它们的附属国，部分国家在后来加入GATT时也对日本援引了第35条互不适用条款。尔后，日本在加人GATT后，经过努力，使这些国家中

28、的大部分都撤销了对日本行使这一条款的法律权力，与它们建立了GATT关系。,规则评析 英法等多国对日本采用“互不适用条款”问题，属于非歧视原则问题。在GATT中，非歧视原则主要是通过最惠国待遇原则和国民待遇原则来实现的，但也有例外，即互不适用条款。,GATT第35条被称为互不适用条款。它规定，在任何成员与任何其他一个成员之间不适用协定或不适用本协定第2条MFN原则，只要：(a)两个成员之间没有进行过关税谈判；(b)该两个成员的任何成员在其他一方成为成员时，不同意对它实施GATT规则。在特定情况下，经两个成员中任何一方提出请示，缔约方全体可以审查本条款执行情况，并提出适当的建议。这一例外属于程序上

29、的例外。根据此条款规定可以认为，援引互不适用条款需要满足两个条件：,第一，两成员之间未进行关税减让谈判。关税减让是GATT自由化的主要手段，两成员之间未进行关税减让谈判意味着两成员并未在GATT框架下达成自由化协定，当然也没有必要承担相应的义务。但是，关于如何才算进行关税减让谈判，GATT没有明确规定，这是该条款的一个漏洞。在WTO历史上，长期以关税谈判小组交换项目清单作为“进行了谈判”的依据，但波兰、罗马尼亚在加入时并没有进行谈判，打破了这一常规。,第二，成员中的任何成员在另一方成为成员时不同意对其适用GATT。关于这一条件要注意三点，一是提出互不适用要求的可以是“任何一方”，即可以是斯加入

30、的一方，也可以是创始成员；二是一成员可以同时对多个成员援引互不适用条款，一成员也有可能同时被多个成员援引互不适用条款；三是提出互不适用要求是在新成员加入时，已成为GATT成员的成员不能提出互不适用。,GATT第35条第2款规定了审查机制，在成员一方提出请求时，缔约方全体可以在特定情况下检查本条规定的执行情况，并提出适当的建议，这主要是为了防止一成员可能给予另一成员不公正待遇而设立的，希望缔约方全体能对此进行监督与约束。,建立WTO协定对互不适用条款进行了修改，作出了更严格的规定： 第一，在WTO协定生效之前加入，并已经根据1947年GATT第35条对有关成员实施互不适用的情况下，WTO互不适用

31、条款才对创始成员有效。,第二，如果创始成员要求对申请加入方适用互不适用条款，必须在加入方的加入议定书生效前向部长会议提出，并征得部长同意。此外，成员在与申请加入方进行了谈判后仍可以实施互不适用条款，这一点对申请加入方很不利。,第三，在某些特定情况下，如有成员要求，部长会议可以评审互不适用条款的实施情况，并提出适当建议。对于诸边贸易协议在成员之间的互不适用应按协议的相关规定处理。,第二节 国民待遇原则及其例外 一、国民待遇原则 国民待遇原则是非歧视原则的重要体现之一。他又称“平等待遇，专指外国自然人、法人、商船等在民商事方面而非政治方面的待遇。,国民待遇原则是双边、多边贸易协定中常用原则，他要求

32、保证外国产品或产品提供者在另一国国内市场上享有不低于当地产品或产品的供应者的待遇，称为“内外平等”。,GATT第三条阐明：一缔约方领土的产品输入至另一缔约方领土时，就涉及产品的国内销售、推销、购买、运输、分销及使用的全部法律、法规、条例和规定而言，所享受的待遇应不低于相同的国内产品所享受的待遇。换言之，就是国内法律规定给予本国产品的待遇不得优于与之竞争的进口产品。,WTO中的国民待遇，在货物贸易方面是一个普遍适用的原则，是各成员当然享有的权利。但在服务贸易方面，这一原则不是一项普遍义务，而是一种具体承诺，是一种经过逐一谈判得到的列表反映的某种减让。,国民待遇原则的具体含义：一个国家给予在其国境

33、内的外国公民、企业和商船在民事权利方面享受的待遇不低于国内公民、企业、商船所享受的待遇。它包含5个内容。,（1）不对进口产品征收超出同类国内产品的国内税或其他国内费用。 （2）在有关销售、购买、运输、分销或使用的规则和要求方面，进口产品必须享受与同类国内产品同等的待遇。,（3）成员方不能明文规定，在使用某种产品时，其中必须有一定数量或比例来自国内。 （4）不得对购买国内产品给予金融便利，如特殊信贷、退税或免税等，而同类进口产品却不享有同等待遇，但对发展中国家有例外规定，发展中国家可以对优先使用国内产品的公司给予补贴，这种优惠在有关协定规定的期限内有效。,（5）不得规定进口产品必须使用特定的批发

34、与零售渠道，或特定的运输与仓储方式，而对同类国内产品却无此限制。,案例 委内瑞拉控告美国歧视汽油进口案（美国汽油标准案） 申诉方：巴西、委内瑞拉 被申诉方：美国 第三方：澳大利亚、加拿大、欧共体、挪威 上诉方: 美国 被上诉方：巴西、委内瑞拉 第三当事方：欧共体、挪威 裁决时间：1996年5月20日（DSB通过专家组和上诉机构报告）,案情 1990年，美国修改了1963年生效的清洁空气法，确定两项新的计划以保证燃烧汽油的排放不超过1990年的水平。该新法案适用于美国的炼油商、混合加工商和进口商，并授权给环境保护局执行。为执行这两项计划，美国环境保护局于1993年12月15日制定发布了“汽油与汽

35、油添加剂规则改良汽油与普通汽油标准”（“汽油规则”）。,设定了两种基准来衡量汽油质量：一种是在企业1990年经营的汽油的质量数据的基础上为企业设定“企业单独基准”，其质量数据由企业自己提供；另一种是代表1990年汽油平均质量的“法定基准”。,“汽油规则”规定，对1990年经营6个月以上的国内炼油商适用企业单独基准。如果某进口商同时是国外炼油商，当它1990年进口到美国的汽油中在数量上有75%来自它在国外的炼油厂，就对其适用企业单独基准（所谓“75%规则”）。混合加工商或进口商如果无法使用第一种方法设定基准，就必须适用法定基准。对1990年经营不足6个月的国内炼油商和外国炼油商适用法定基准。,委

36、内瑞拉和巴西认为，美国法律中的某些规定，特别是关于“基准”设定的安排违反了GATT第3条(国民待遇)，并最终导致该两国企业受到损失；而且，不符合GATT第20条(义务的一般例外)的规定。,美国提出，无论“汽油规则”是否与GATT的其他规定一致，它都属于一般例外的规定的情况，所以不违反GATT。美国提出，它所采取的措施是GATT第20条的（B）所说的“保护人民、动植物生命安全”的措施；是GATT第20条(g)所说的“为有效保护可用竭资源”的有关措施。,专家组和上诉机构意见： 专家组的分析： 专家组首先确认，美国的“汽油规则”对进口汽油的待遇是否低于对国产汽油的待遇，然后再分析美国引用GATT第2

37、0条提出的抗辩。,汽油规则给进口汽油的待遇是否低于给国产汽油的待遇 美国提出，由于难以检验外国炼油商提供数据的准确性，只能对外国汽油实行法定基准；美国给予相同产品的待遇是相同的；实际上法定基准严于一部分企业基准，但也松于某些企业标准，因此美国给予进口汽油的待遇“总体不低于（或平均不低于）”给国产品的待遇。,专家组认为，美国根本没有给外国炼油商提供企业数据的机会；汽油本身是一种产品，不可能再区分出不同产品；GATT要求的是对每个产品的待遇，而不可以用对进口产品的一部分高于国产品的待遇去抵销另一部分低于国产品的待遇。专家组确认美国的措施违反了GATT第3条第4款的规定。,美国的措施是否符合GATT

38、第20条规定的例外 专家组认定：违反第3条第4款的“基准设定规则”不是“为保护人类、动植物的生命或健康所必须”的措施，因此不属于GATT第20条(B)所述的例外；,违反第三条第4款的“维持对进口汽油与国产汽油之间的差别待遇”并非“为保证某些与本协定的规定并无抵触的法令或条例的贯彻执行所必须”，因此不属于第20条(D)所述的例外；,清洁空气是GATT第20条所说的“可用竭自然资源”，但美国的“基准设定规则”不能被认定为保护自然资源的措施，不属于第20条(g)所述的例外。由于有了这些结论，专家组认为没有必要讨论美国的措施是否符合第20条引言的问题。,对此，美国提出了上诉，指出专家组犯了两个法律上的错误：第一，认定“汽油规则“的基准设定方法不符合总协定第20条(g)；其