环境应急预案编制技术要点

1、环境风险评估报告编制技术要点,吴耀建 国家海洋局第三海洋研究所2016年7月8日,一、依据,1、企事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）（环发20154号），环境保护部办公厅； 2、福建省环保厅关于规范突发环境事件应急预案管理工作的通知（闽环保应急201317号）； 3、关于规范突发环境事件应急预案管理工作的通知（厦环控201330号）； 4、企业突发环境事件风险评估指南(试行)（环办201413号）。,二、定义,1、应急预案： 面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。 重要子系统包括： 应急组织管理指挥系统； 应

2、急工程救援保障体系； 支持系统； 保障供应体系； 应急队伍等。,二、定义,2、突发环境事件： 突然发生，造成或可能造成环境污染或生态破坏，危及人民群众生命财产安全，影响社会公共秩序，需要采取紧急措施予以应对的事件。 企业突发环境事件风险评估指南,二、定义,3、环境应急预案： 企业为了在应对各类事故、自然灾害时，采取紧急措施，避免或最大程度减少污染物或其他有毒有害物质进入厂界外大气、水体、土壤等环境介质，而预先制定的工作方案。 环境保护部企事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）,三、应编制环境应急预案的企业,（一）可能发生突发环境事件的污染物排放企业，包括污水、生活垃圾集中处理设施的运

3、营企业； （二）生产、储存、运输、使用危险化学品的企业； （三）产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业； （四）尾矿库企业，包括湿式堆存工业废渣库、电厂灰渣库企业； （五）其他应当纳入适用范围的企业。 政府鼓励其他企业制定单独的环境应急预案。,四、编制单位,企业可以自行编制环境应急预案，也可以委托相关专业技术服务机构编制环境应急预案。 委托相关专业技术服务机构编制的，企业指定有关人员全程参与。,五、环境应急预案编制步骤,（一）成立环境应急预案编制组 明确编制组组长和成员组成、工作任务、编制计划和经费预算。 （二）开展环境风险评估和应急资源调查。 （三）编制环境应急预案 （四）评审和演

4、练环境应急预案 （五）签署发布环境应急预案,五、环境应急预案编制步骤,（二）开展环境风险评估和应急资源调查。 1、环境风险评估：分析各类事故影响程度，识别环境危害因素，分析与周边可能受影响的居民、单位、区域环境的关系（受体），构建突发环境事件及其后果情景，确定环境风险等级。 2、应急资源调查：调查企业第一时间可调用的环境应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况，以及可请求援助或协议援助的应急资源状况。,五、环境应急预案编制步骤,（三）编制环境应急预案 重点说明可能的突发环境事件情景下需要采取的处置措施、向可能受影响的居民和单位通报的内容与方式、向环境保护主管部门和有关部门报告的内容与方式，以及

5、与政府预案的衔接方式。,五、环境应急预案编制步骤,（四）评审和演练环境应急预案 专家和可能受影响的 居民、单位代表。 （五）签署发布环境应急预案 企业会议审议、发布。 体现“备案管理办法”的准备实施监督,六、环境风险评估,依据：企业突发环境事件风险评估指南 五个步骤： 1、资料准备与环境风险识别 2、可能发生突发环境事件及其后果分析 3、现有环境风险防控和环境应急管理差距分析 4、制定完善环境风险防控和应急措施的实施计划 5、划定突发环境事件风险等级,六、环境风险评估,1、资料准备与环境风险识别 在收集相关资料的基础上，开展环境风险识别。 （1）企业基本信息； （2）周边环境风险受体； （3）

6、涉及环境风险物质和数量； （4）生产工艺； （5）安全生产管理； （6）环境风险单元及现有环境风险防控与应急措施； （7）现有应急资源等。,六、环境风险评估,2、可能发生突发环境事件及其后果分析 （1）收集国内外同类企业突发环境事件资料； （2）提出所有可能发生突发环境事件情景火灾、爆炸、泄漏；设施失灵、非正常工况、违法排污等 （3）情景源强分析参考建设项目环境风险评价技术导则 （4）风险物质污染途径、防控措施、应急资源 （5）直接、次生和衍生后果分析,六、环境风险评估,3、现有环境风险防控和环境应急管理差距分析 （1）环境风险管理制度 （2）环境风险防控与应急措施 （3）环境应急资源 （4）

7、历史经验教训总结 （5）整改要求短期、中期、长期,六、环境风险评估,4、制定完善环境风险防控和应急措施的实施计划 针对需要整改的短期、中期和长期项目，分别制定完善环境风险防控和应急措施的实施计划。单元、物资、受体。 环境风险管理制度 环境风险防控措施 环境应急能力建设等 逐项制定加强环境风险防控措施和应急管理的目标、责任人及完成时限。,六、环境风险评估,5、划定突发环境事件风险等级 按照企业环境风险物质数量与其临界量、工艺过程与环境风险控制水平、环境受体类型（卫生防护距离）确定环境风险等级。 附录B 突发环境事件风险物质及临界量清单 规定了310 种（类）化学物质及其临界量： 238 按化学文

8、摘号排序72种重点环境管理危险化学品 一般环境风险、较大环境风险和重大环境风险。,七、环境应急预案,福建省环保厅关于规范突发环境事件应急预案管理工作的通知（闽环保应急201317号） 附件1 企业事业单位突发环境事件应急预案编制要点,七、环境应急预案,1 总则 1.6 应急预案关系说明 企业内部和外部的应急预案体系。 企业内部应急预案是以企业为实施主体的应急预案。 企业外部应急预案是与企业内部应急预案相关，但不以企业为实施主体的应急预案。应明确企业环境应急预案与所在地人民政府、环保部门、工业园区、集团公司等的环境应急预案之间的关系。 企业应急预案应统筹考虑与内部、外部各应急预案的衔接性，形成应

9、急联动机制。,七、环境应急预案,2 应急组织指挥体系与职责 2.1 内部应急组织机构与职责 2.2 外部指挥与协调 3 预防与预警 突发环境事件的风险目标监控； 建立突发事件预警机制。,七、环境应急预案,4 应急处置 4.1 先期处置 发生突发环境事件时，企业应当立即采取有效先期措施来防止污染物的扩散，如明确切断污染源的基本方案、明确污水排放口和雨水排放口的应急阀门开合等。 4.2 响应分级 4.3 应急响应程序 4.3.1 内部接警与上报 4.3.2 外部信息报告与通报 4.3.3 启动应急响应,七、环境应急预案,4 应急处置 4.3.4 应急监测 企业应根据自身监测能力，明确应急监测方案及

10、监测方法，配置必要的监测设备、器材和环境监测人员。 明确环境风险受体的监测项目、布点和频次； 明确监测人员的安全防护措施； 明确内部、外部应急监测分工。,七、环境应急预案,4 应急处置 4.4 应急处置 综合环境应急预案或专项环境应急预案、重点岗位现场处置方案，落实人员、措施、物资、注意事项及时间要求，即 “谁负责，做什么，怎么做”。 针对不同环境受体制定详细的处置方案。,七、环境应急预案,5 应急终止 明确应急终止的条件、程序。 发布危险解除的方式和渠道。 继续进行跟踪环境监测和评估方案。,七、环境应急预案,6 后期处置 善后处置（重视处置场所的善后工作）、 评估与总结 7 应急保障 人力资源保障、资金保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、通信与信息保障、科学技术保障（专家队伍）等。,七、环境应急预案,8 监督管理 应急预案演练（修订）