第7章西方国家的公共事业管理PPT

1、公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材,第7章 西方国家的公共事业管理,重点问题 公共事业管理职能的演变轨迹 公共事业管理的特征 当代西方公共事业管理改革的基本内容,公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材,71公共事业经营管理的主体,711 政府与非营利组织,事业单位是我国特有的概念与社会组织类型，国外没有与之对应的概念与社会组织类型。 我国公共事业的主体主要是政府、事业单位和民办非企业单位，而西方各国公共事业的主体分属于政府部门、非营利组织、第三部门组织等并适用不同的制度。也有少数属于企业组织，适用企业制度。 大体上，是否以营利为目的是企业组织与非营利组织、政府部

2、门的划分界限，是否由政府举办是政府部门与非营利组织的划分界限。,公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材,712 法国,71公共事业经营管理的主体,公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材,713 英国,71公共事业经营管理的主体,公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材,714 日本,日本的非营利部门在发达国家中相对而言属于不发达的。日本1995年非营利部门吸收了210万名全职工作人员。 从内部结构看，非营利部门中卫生保健、教育、社会服务列前三位，与中国及英国、法国接近但稍有不同，主要是文化娱乐所占比重较低，卫生保健比重较大（近一半）。,71公共事业经营管

3、理的主体,公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材,72公共事业管理职能的沿革,近代,现代,当代,TEXT,17世纪初 20世纪20年代,20世纪30年代 70年代,20世纪70年代末至今,公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材,72公共事业管理职能的沿革,721近代西方的公共事业管理,西方国家早期政府公共事业管理职能相当有限，与其当时所处的政治、经济、文化环境是密切相关的。 首先，农业社会的总体格局没有打破，社会生产力水平比较低，总量有限，社会可供分配的资源总量也是有限的。 其次，从洛克到密尔，古典民主理论家在个人、社会、政府三者的关系问题上还比较注重个人和社会。,

4、公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材,72公共事业管理职能的沿革,722现代西方的公共事业管理,历史进入20世纪，西方政府在社会中扮演的角色越来越突出，政府对社会公共事业介入和管理的力度大大增强。这一变化主要是由以下一些因素决定的： 资本主义经济发展过程中出现的问题增多，市场机制难以有效克服，需要政府干预。 面对自由放任政策出现的一系列难于克服的社会问题，一些思想家主张政府干预社会生活。 政府自身力量的增强，使它有能力担负起比以前更大的社会责任。,公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材,72公共事业管理职能的沿革,723 当代西方的公共事业管理,进入20世纪70年

5、代，西方发达国家普遍出现经济发展停滞，通货膨胀居高不下的“滞胀”现象，国家财政面临严重危机，福利国家遭遇严重挑战，凯恩斯主义受到怀疑。一批西方学者重新回到自由主义的立场上，对国家干预社会、经济领域的行为进行多角度的反思。他们一般被称为新保守主义者，如弗里德曼、布坎南、诺齐克等。 与新保守主义抬头相一致，欧美各国先后实行了以私有化、市场化、社会化和地方分权为基本内容的改革。,公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材,73公共事业管理的内容与特征,731公共事业管理的主要内容,卫生事业,科技事业,公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材,73公共事业管理的内容与特征,732

6、 公共事业管理的基本特征,在公共事业投资上，除了政府大量拨款支持外，社会组织、私企也大量投入，形成政府、私企和社会组织多元并举的投资格局。 在管理上，表现为分权化和社会化。 20世纪80年代以来，西方国家第三部门迅速崛起，并进入制度化发展阶段。,法制化是通过健全法律法规体系，对公共事业实施管理。 规范化指公共事业管理部门在法律和科学研究基础上，创设一系列规章、制度，确立公共事业发展的目标、标准、程序，对公共事业管理的各项内容作出合理安排，以确保其科学性、合法性、公正性、有序性和可行性的活动。,强化政府的公 共事业管理职能,多元化,法制化 与规范化,公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系

7、列教材,74 当代西方的公共事业管理改革,741 改革的基本动因,缓解财政压力 2. 因应公众舆论的变化和要求 （1）信息技术对传统官僚制提出了挑战。 （2）信息技术时代要求政府职能做适当的损益。 （3）信息技术的发展与成熟提高了政府管理的技术含量。 3. 面对信息技术革命的挑战,公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材,（1）发挥非营利组织的功能 （2）社区化 （3）用者付费,74 当代西方的公共事业管理改革,742 改革的主要内容,（1）合同出租 （2）以私补公 （4）内部市场 （3）客户竞争,公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材,74 当代西方的公共事业管理改革,743 改革的启示,1从本国实际出发,2进行大胆创新,3将管理制度、法规的完善和管理 技术、绩效的提高结合起来,4培育市场，发展社会中介组织,公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材,关键术语,西方政府 公共事业 管理职能 特征 多元化 私有化 社会化 地方化 市场化 法制化 规范化 社区化 改革 合同出租 用者付费 竞争,公共事业管理概论（第二版） 21世纪公