绪论招投标与合同管理.ppt

1、2020年8月6日,1 绪论,2020年8月6日,1 绪论,1.1 工程招投标概述 1.2 工程承发包 1.3 工程市场,2020年8月6日,学习目标,1.掌握建设工程市场的概念；了解建设工程市场的管理； 熟悉建设工程市场的主体和客体；了解建设工程市场资质 管理及市场交易方法。 2.了解招标投标法律法规与政策体系的构成。掌握工程承 发包的概念、内容和方式。 3熟悉工程项目招标投标的基本概念，招标投标活动的 原则及政府行政主管部门对招标投标的监督管理。,2020年8月6日,1.1 工程招投标概述,工程招投标发展历史 工程招标投标概念 工程招标投标的特性 工程招标投标的意义 我国招标投标的法律、法

2、规框架,2020年8月6日,工程招投标发展历史,招标投标制度的发展历程可以划分为以下三个时期： 1.大胆探索和创立期 这一时期从改革开放初期到社会主义市场经济体制改革目标的确立(19791989年） 2.加快改革和逐步深化期 这一时期从确立社会主义市场经济体制改革目标到 招标投标法颁布（19901999年） 3.基本定型和深入发展期 这一时期从招标投标法颁布实施到现在，经过近10年的发展,2020年8月6日,工程招标投标概念,它是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人作出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序

3、和办法择优选定中标人的活动。 建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。,2020年8月6日,工程招标投标概念,建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。,2020年8月6日,工程招标投标的特性,竞争性 程序性 规范性 一次性 技术经济性,2020年8月6日,工程招标投标的意义,形成了由市场定价的价格机制 不断降低社会平均劳动消耗水平 工程价格更加符合价值基础 公开、公

4、平、公正的原则 能够减少交易费用,2020年8月6日,我国招标投标的法律、法规框架,招标投标法律法规与政策体系的构成 按照法律规范的渊源划分 招标投标法律体系由有关法律、法规、规章及规范性文件构成 按照法律规范内容的相关性划分 招标投标法律体系包括两个方面：一是招标投标专业法律规范；二是相关法律规范,2020年8月6日,我国招标投标的法律、法规框架,招标投标法律法规与政策体系的效力层级 由于招标投标方面的法律规范比较多，具体执行有关规定时需注意效力层级问题 纵向效力层级 按照中华人民共和国立法法的规定，在我国法律体系中，宪法具有最高的法律效力，其后依次是法律、行政法规、地方性法规、规章。在招标

5、投标法律体系中，招标投标法是招标投标领域的基本法律，其他有关行政法规、国务院决定、各部委规章以及地方性法规和规章都不得同招标投标法相抵触。,2020年8月6日,我国招标投标的法律、法规框架,横向效力层级 按照立法法规定：“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。”也就是说，同一机关制定的特别规定的效力层级高于一般规定。 时间序列效力层级 从时间序列看，按照立法法的规定，“同一机关规定的法律、行政法规、地方性法规、规章，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。”也就是说，同一机关新规定的效力高于旧规定。,2020年8月6日,我国招标投标的法律、

6、法规框架,特殊情况处理原则 法律之间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决； 地方性法规、规章新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机构裁决； 地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。 部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。,2020年8月6日,我国招标投标的法律、法规框架,招标投标法律法规与政策的主要规定 工程类招标投标的主要规定 工程建设项目施工招标投标办法 （标准施工招标资格预审文件）和（标准施工招标文件）试行规定（国家发展改革委令第56号） 房屋建筑和

7、市政基础设施施工招标投标管理办法（建设部令第89号） 公路工程施工招标管理办法（交通部令第7号）,2020年8月6日,我国招标投标的法律、法规框架,公路工程施工招标资格预审办法（交通部交公路发【2006】57号） 水利工程建设项目施工招标投标管理规定（水利部令第14号） 通信建设项目招标投标管理暂行规定（信息产业部令第2号） 农业基本建设项目招标投标管理暂行规定（农计发【2004】10号） 民航专业工程及货物招标投标管理办法（AP129CA03号） 国家广播电影电视总局工程建设项目招标暂行办法（广计发字【2002】140号）,2020年8月6日,我国招标投标的法律、法规框架,货物类招标投标的主

8、要规定 工程建设项目货物招标投标办法（国家发展改革委令第27号） 机电产品国际招标投标实施办法（商务部令第13号） 政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第18号） 医疗机构药品集中招标采购试点工作若干规定（卫规财发【2000】232号）,2020年8月6日,我国招标投标的法律、法规框架,服务类招标投标的主要规定 工程勘察设计招标投标的规定 监理招标投标方面的规定 科技项目与科研课题招标投标方面的规定 国有资产产权转让的规定 特许经营、物业管理等其他服务招标的规定,2020年8月6日,招标投标综合性法律规定,必须招标制度的规定 工程类招标投标的主要规定 建设项目招标方案核准制度的规定 招

9、标公告发布制度的规定 评标及评标专家管理的规定 招标代理机构资格管理的规定 有关招标投标代理服务收费的规定 招标投标行政监督的规定,2020年8月6日,与招标投标活动紧密相关的其他法律法规,规范政府采购活动的相关规定 政府采购法 政府采购制度方面的综合性规定 政府采购节能环保产品制度的规定 政府采购进口产品方面的规定 中央国家机关实行政府采购制度的规定,2020年8月6日,与招标投标活动紧密相关的其他法律法规,规范市场交易活动的通用法律 合同法 民法通则 担保法,2020年8月6日,与招标投标活动紧密相关的其他法律法规,规范建设工程管理的相关规定 建筑法 建设工程质量管理方面的规定 建设工程施

10、工许可管理方面的规定 建设工程强制性标准方面的规定 建筑企业资质管理方面的规定 建设工程发包承包和结算方面的规定,2020年8月6日,工程承发包概念 工程承发包内容 工程承发包方式,1.2工程承发包,2020年8月6日,工程承发包概念,其含义是：在建筑产品市场上，作为供应者的建筑企业（即承包方，供应的是设计图纸、文件或建筑施工力量）对作为需求者的建设单位（通称业主，即发包人）作出承诺，负责按对方的要求完成某一工程的全部或其中一部分工作，并按商定的价格取得相应的报酬。,2020年8月6日,工程承发包内容,就总体而言，工程承包的内容就是整个建设过程各个阶段的全部工作。对一个承包单位来说，承包内容可

11、以是建设过程的全部工作，也可以是某一阶段的全部或一部分工作。,2020年8月6日,工程承发包内容,可行性研究 可行性研究是在建设前期对工程项目的一种考察和鉴定，即对拟议中的项目进行全面的、综合的技术、经济调查研究，论证其是否可行，为投资决策提供依据。,2020年8月6日,工程承发包内容,可行性研究 可行性研究一般要回答下列问题：(1)拟议中的项目在技术上是否可行；(2)经济效益是否显著；(3)财务上是否有利可图；(4)需要多少人力、物力资源；(5)需要多长时间建成；(6)需要多少投资；(7)能否筹集和如何筹集资金。,2020年8月6日,工程承发包内容,可行性研究 这些问题可归纳为三个方面：一是

12、工艺技术；二是市场需求；三是财务经济。三者的关系是：市场是前提；技术是手段；核心是财务经济，即投资效益。,2020年8月6日,工程承发包内容,勘察、设计 勘察 勘察工作的主要内容包括工程测量、水文地质勘察和工程地质勘察。,2020年8月6日,工程承发包内容,勘察、设计 设计 设计是基本建设的重要环节 。按我国现行规定，一般建设项目（包括民用建筑）按初步设计和施工图设计两个阶段进行设计。对于技术复杂而又缺乏经验的项目，主管部门指定需增加技术设计阶段。对一些大型联合企业、矿区和水利水电枢纽，为解决总体部署和开发问题，还需要进行总体规划设计或总体设计。此外，市镇的新建、扩建和改建规划以及住宅区或商业

13、区的规划，就其性质而言也属于设计范围。,2020年8月6日,工程承发包内容,材料和设备采购 建设项目所需的材料和设备的采购供应是建设实施阶段的一项重要工作，在准备阶段就应创造条件、着手进行。,2020年8月6日,工程承发包内容,工程施工 施工现场准备工作 施工现场准备工作是为正式施工创造条件的，主要内容就是通常所说的“三通一平”和大型临时设施。 “三通”是指正式开工前施工场地要路通、给排水通、电通。路通不仅指公路、铁路，在有水路可通的地方也应包括航道。 “一平”是指场地平。,2020年8月6日,工程承发包方式,工程承发包方式是指工程承发包双方之间经济关系的形式。受承包内容和具体环境的影响，承包

14、方式多种多样。建设工程承包方式可按承包范围、承包者所处的地位、获得承包任务的途径、计价方式分类等等。 按承包范围划分承包方式 建设全过程承包 阶段承包 专项承包 建造一经营一转让承包,2020年8月6日,工程承发包方式,按承包者所处的地位划分承包方式 总承包 分承包 联合体承包 合作体承包 独立承包 直接承包,2020年8月6日,工程承发包方式,按获得承包任务的途径划分承包方式 计划分配 投标竞争 委托承包 指令承包,2020年8月6日,工程承发包方式,按合同类型和计价方法划分承包方式 总价合同 单价合同 成本加酬金合同,2020年8月6日,1.3工程市场,概述 工程市场的主体与客体 工程市场

15、资质管理 工程交易中心,2020年8月6日,概述,建设工程市场是指以建设工程承发包交易活动为主要内容的市场。也称为建筑工程市场或建设市场。建设工程市场有广义的市场和狭义的市场之分。 广义的建设工程市场包括前述的有形建筑市场和无形建筑市场。 狭义的建设工程市场是指有形建筑市场，有固定的交易场所。,2020年8月6日,工程市场的主体与客体,设市场的主体是指参与建筑生产交易过程的各方，主要有业主(建设单位或发包人)、承包商、工程咨询服务机构等。 建筑市场的客体是指有形产品(建筑物、构筑物)和无形的建筑产品(咨询、监理等智力型服务)等。,2020年8月6日,工程市场的主体与客体,建设工程市场的主体 业

16、主”，一般又称为“建设单位”，也常被俗称为“甲方”，在建设工程施工合同中被定义为发包人。 “承包商”一般又称为“承建单位”，也常被俗称为“乙方”，在建筑工程施工合同中被定义为“承包人”，承包商是与业主签订工程承包合同，承担工程项目实施、执行并完成承包合同中所规定的各项任务的经济实体。,2020年8月6日,工程市场的主体与客体,建设工程市场的主体 工程咨询服务机构是指具有一定注册资金，具有一定数量的工程技术、经济、管理人员，取得建设咨询证书和营业执照.能为工程建设提供估算计量、管理咨询、建设监理等智力型服务并获取相应费用的企业。 指定分包商是指在一些国际招标工程中,分包商是由业主或工程师所指定或

17、选择，分包完成合同中列有暂定金额（或称备用金)的工程施工、供货、服务或规定的任何工程的有关人员。 供应商,2020年8月6日,工程市场的主体与客体,建筑市场客体 建筑市场的客体一般称为建筑产品，是建筑市场交易的对象。建筑产品既包括有形建筑产品也包括无形建筑产品。,2020年8月6日,工程市场资质管理,建筑活动的专业性及技术性都很强，而且建设工程投资大、周期长，为建设工程的质量和安全，我国相关法律、法规规定对从事建设活动的单位和技术人员实行从业资质管理制度。 建筑市场的资质管理制度包括：从业企业资质管理和专业人士的资格管理。,2020年8月6日,工程市场资质管理,从业企业资质管理 工程勘察设计企

18、业资质管理 工程施工企业资质管理 工程咨询单位资质管理,2020年8月6日,工程市场资质管理,专业人士资格管理 在建设市场中，把具有从事工程咨询资格的专业工程师称为专业人士。我国专业人士制度是近十几年才从发达国家引人的。目前，已经确定专业人士的种类有建筑师、结构工程师、监理工程师、造价工程师、建造师、招标师等。资格和注册条件为：满足规定的学历要求(例如大专以上等）参加全国统一考试，成绩合格，具有相关专业的实践经验等。,2020年8月6日,工程交易中心,建设工程从投资性质上可分为两大类:一类是国家投资项目，另一类是私人投资项目。我国是以社会主义公有制为主体的国家.政府部门、国有企业、事业单位投资在社会投资中占有主导地位。由于国有资产管理体制的不完善和建设单位内部管理薄弱，容易造成工程发包中的腐败现象。针对这些情况，近几年我国出现了建设工程交易中心，这是我国加强建筑市场管理的一种独特方式。,2020年8月6日,工程交易中心,建设工程交易中心的性质 建设工程交易中心是服务性机构，不是政府管理部门，也不是政府授权的监督机构，本身并不具备监督管理职能。但建设工程交易中心又不是一般意义上的服务机构，其设立需得到政府或政府授权主管部门的批准，并非任何单位和个人可随意成立，它不以营利为目的，旨在为建立公开、公正、平等竞争的招标投标制度服务，只可经批准收