单元1建设法规概论.ppt

1、主 编：吕 颖 付英涛 主 审：姚增途 乔伯年,建设法规概论,1.1 建设法规概述,单元1 建设法规概论,目 录,1.2 建设法规体系,1.3 工程建设法律关系,1.4 工程建设法律责任,1.5 建设法规的实施,单元1 建设法规概论,1 了解我国建设法律法规体系的构成； 2了解建设法规的基本概念、调整对象、作用 和特征； 3了解行政处罚、行政复议和行政诉讼的有关 法律规定； 4掌握构成建设法律关系的基本要素； 5掌握建设法律责任的概念、构成和种类。,1.1 建设法规概述,1.1.1.1 建设法规的概念 建设活动是人类的基本生产活动之一，是指建筑工程、土木工程、线路管道和设备安装工程的新建、扩建

2、和改建活动及建筑装饰、装修活动。,1.1.1 建设法规的概念及调整对象,1.1 建设法规概述,建设法规即规范建设活动的法律规范，是指国家立法机关及其授权的行政机关制定的，由国家强制力保证实施的，调整国家机关、企事业单位、社会团体和公民之间在建设活动中所发生的各种社会关系的法律规范的总称 它体现了国家对城乡建设、市政公用事业和房地产开发等各项建设活动的组织、管理方针和基本原则。,1.1 建设法规概述,1.1.1.2 建设法规的调整对象 建设法规调整的对象是建设活动中所发生的各种社会关系，包括建设活动中发生的建设管理关系、建设协作关系及相关的建设民事关系。,1.1 建设法规概述,（1）建设活动中的

3、管理关系 建设活动要受到国家全面的严格管理，于是国家建设行政管理机关与建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位、设备材料供应单位之间就产生了纵向的管理与被管理的关系。 这种关系一方面体现为规范、指导、协调与服务，另一方面体现为检查、监督、控制与调节，它们都要由相应的建设法规来调整。,1.1 建设法规概述,（2）建设活动中的协作关系 在建设活动中，各个经济活动主体为了自身的经济利益，在建设法规允许的范围内建立协作关系。这种协作关系是一种平等、自愿、公平、互利的横向协作关系，一般通过合同的形式来确定，如建筑施工单位与建设单位(投资业主)之间的施工合同关系。,1.1 建设法规概述,（3）建设活动中

4、的民事关系 建设活动中的民事关系通常会涉及土地征用、房屋拆迁、房地产交易以及建设从业人员签订劳动合同、享有劳动保护等公民个人权利问题，由此而产生的国家、单位和公民之间的民事权利与义务关系，也需要建设法规结合民法等相关法律来予以调整。,1.1 建设法规概述,建设法规作为调整建设活动中发生的社会关系的法律规范，除具备一般法律规范的基本特征外，还具有行政性、经济性、政策性、技术性的特征。,1.1.2 建设法规的特征,1.1 建设法规概述,1.1.2.1 行政性 行政性是建设法律规范区别于其他法律规范的主要特征。 这一特征决定了建设法规必须要采用直接体现行政权力活动的调整方式，即用行政指令为主的方式调

5、整建设活动的法律关系。,1.1 建设法规概述,具体调整方式包括： （1）授权 授权是指国家通过建设法规授予建设管理机关某种管理权限或具体的权利，对建设活动进行监督和管理。 （2）命令 命令是指国家通过建设法规赋予建设法律关系的主体某种作为的义务。,1.1 建设法规概述,（3）禁止 禁止是指国家通过建设法规赋予建设法律关系的主体某种不作为的义务，即禁止主体的某种行为。 （4）许可 许可是指国家通过建设法规允许特别的主体在法律允许的范围内有某种作为的权利。 （5）免除 免除是指国家通过建设法规对主体依法应履行的义务在特定情况下予以免除。,1.1 建设法规概述,（6）确认 确认是指国家通过建设法规授

6、权建设行政管理机关依法对有争议的法律事实和法律关系进行认定。 （7）计划 计划是指国家通过建设法规对建设活动进行指令性计划或指导性计划的调节。 （8）撤销 撤销是指国家通过建设法规授予建设行政管理机关运用行政权力对某些权利能力或法律资格予以撤销或消灭。,1.1 建设法规概述,1.1.2.2 经济性 建设法规属于经济法范畴，所以必然带有经济性特征。 建设活动与生产、分配、交换、消费紧密联系，直接为社会创造财富，为国家增加积累。,1.1 建设法规概述,1.1.2.3 政策性 建设法规体现着国家的建设政策。它一方面是实现国家建设政策的工具，另一方面也把国家建设政策规范化。 国家的建设形势总是处在不断

7、发展变化中，建设法规也要随着建设形势的变化而变化，以适应建设形势的客观需要。,1.1 建设法规概述,1.1.2.4 技术性 建设法规的技术性特征十分明显。由于建设产品的质量与人民的生命财产紧密相连，所以国家建设法规的制定必须考虑保证建设产品的质量和安全问题。 例如在建设活动中必须遵守的各种设计规范、施工规范、验收规范、产品质量检测规范等就充分体现了技术性特征。,1.1 建设法规概述,建设法规是国家组织和管理建设活动、规范建设活动行为、加强建设市场管理、保障城乡建设事业健康发展的重要工具。,1.1.3 建设法规的作用,1.1 建设法规概述,其重要作用主要体现在以下三个方面： （1）规范、指导建设

8、行为 建设法规是人们从事各种具体的建设活动所应遵循的行为规范，建设行为只有在建设法规许可的范围内进行，才能得到承认并受到法律的保护。 规范、指导建设行为一般表现在对某些行为的必须、应当和对某些行为的禁止这两个方面，即：必须为的建设行为。 禁止为的建设行为。,1.1 建设法规概述,（2）保护合法建设行 为认真贯彻执行建设法规是建设活动主体的责任和义务。国家保护和鼓励合法建设行为，建设法规对合法的建设行为予以确认和保护。这种确认和保护一般是通过建设法规的原则性规定来反映的。 施工许可证是施工单位符合各种施工条件、允许开工的批准文件，是建设单位进行工程施工的法律凭证，所以没有施工许可证的建设项目就属

9、于非法建设，自然也不受法律保护。,1.1 建设法规概述,（3）处罚违法建设行为 处罚违法建设行为是一种强制性手段。通过对违法建设行为的处罚，客观上起到保护和鼓励合法建设行为的积极作用。,1.1 建设法规概述,1.2 建设法规体系,所谓建设法规体系，是指由已经制定和需要制定的建设法律、建设行政法规和建设部门规章构成的一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的框架结构。 广义的建设法规体系还应包括地方性建设法规和地方建设规章。,1.2.1 建设法规体系的概念,1.2 建设法规体系,我国的建设法规体系，是以建设法律为龙头，建设行政法规为主干，建设部门规章、地方性建设法规和地方性建设规章为支干而构成

10、的。,1.2.2 建设法规体系的构成,1.2 建设法规体系,建设法规按其立法权限可分为五个层次： （1）建设法律 建设法律指由全国人民代表大会及其常务委员会制定颁布的属于国务院建设行政主管部门主管业务范围的各项法律。 建设法律在建设法规体系框架中位于顶层，其法律地位和效力最高，是建设法规体系的核心和基础。,1.2 建设法规体系,（2）建设行政法规 建设行政法规指由国务院制定颁布的属于建设行政主管部门主管业务范围的各项法规。 它的效力低于建设法律，在全国范围内有效。,1.2 建设法规体系,（3）建设部门规章 建设部门规章指由国务院建设行政主管部门根据国务院规定的职责范围，依法制定并颁布的各项规章

11、，或由国务院建设行政主管部门与国务院有关部门联合制定并颁布的规章，其法律地位和效力低于建设行政法规。 部门规章常以“规定”、“办法”、“实施细则”、“规范”的名称出现。,1.2 建设法规体系,（4）地方性建设法规 地方性建设法规指在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会结合本地区实际情况制定并颁布的，只在本区域内有效的建设方面的法规。 地方性建设法规促进了本地区建设业的发展，同时也为国家建设立法提供了成功的经验。,1.2 建设法规体系,（5）地方性建设规章 地方性建设规章指省、自治区、直辖市以及省会（自治区首府）城市和国务院批准的较大的城市的人民政府

12、，根据法律和国务院行政法规制定并颁布的建设方面的规章。 在建设法规体系中，建设法律的法律效力最高，层次越往下的法规的法律效力越低。法律效力低的建设法规不得与比其法律效力高的建设法规相抵触，否则，其相应规定将被视为无效。,1.2 建设法规体系,1.3 工程建设法律关系,法律关系是指由法律规范确认的人与人之间的权利和义务的关系。这里所说的人包括自然人和法人。 自然人指的是具有生命并能独立享有权利和承担义务的个人，法人是与自然人相对应的概念。 工程建设法律关系是指由法律规范调整的，人们在建设协作活动和建设管理活动中所形成的权利和义务关系。,1.3.1 工程建设法律关系的概念,1.3 工程建设法律关系

13、,根据概念可以看出，工程建设法律关系是法律规范调整一定社会关系的结果，这说明三个问题：（1）建设法律规范是工程建设法律关系产生的前提 如果没有相应的建设法律规范的存在，就不可能产生工程建设法律关系。所以制定并实施建设法律规范是产生工程建设法律关系的必要条件。,1.3 工程建设法律关系,（2）工程建设法律关系不同于法律规范调整的社会关系 社会关系是一个庞大的体系，其中有些领域是法律所调整的，即使那些受法律法规调整的社会关系，也并不能完全等同于法律关系。,1.3 工程建设法律关系,（3）工程建设法律关系是建设法律规范的表现形式 工程建设法律关系是建设法律规范的内容在现实社会生活中的具体表现。工程建

14、设法律关系是建设活动中人与人之间的合法关系，这是它与其他社会关系的根本区别。 工程建设法律关系的内容是特定法律主体之间的权利和义务。没有特定的工程建设法律主体的实际权利和义务，就不可能有工程建设法律关系的存在。,1.3 工程建设法律关系,任何法律关系都是由主体、客体和内容三个要素构成的。所谓要素，这里是指构成法律关系所必不可少的条件，缺少其中一个就不能构成法律关系。 三个要素的内涵不同，则会组成不同的法律关系，例如民事法律关系、行政法律关系、劳动法律关系等。工程建设法律关系也是由此三要素构成的，即工程建设法律关系主体、工程建设法律关系客体和工程建设法律关系的内容。,1.3.2 工程建设法律关系

15、的构成要素,1.3 工程建设法律关系,（1）工程建设法律关系主体 工程建设法律关系主体主要是指参加或管理、监督建设活动，受建设工程法律规范调整，在法律上享有权利、承担义务的自然人、法人或其他组织。,1.3 工程建设法律关系,一般包括： 国家机关。 包括国家权力机关和国家行政机关，它们是建设法律关系的重要主体。 国家权力机关是指全国人民代表大会及其常务委员会和地方各级人民代表大会及其常务委员会。 国家行政机关是指依照国家宪法和法律设立的依法行使国家行政职权、组织管理国家行政事务的机关，包括国务院及其所属的各部委、地方人民政府及其职能部门。,1.3 工程建设法律关系,法人。 民法通则第三十六条规定

16、：“法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。”法人应当依法成立，有必要的财产和经费，有自己的名称、组织机构和场所，并且能够独立承担民事责任。法人包括机关法人、事业单位法人、社会团体法人和企业法人。 常见的建设类法人有建设单位、勘察设计单位、施工企业、建设监理公司和材料、设备生产供应企业等。,1.3 工程建设法律关系,其他经济组织。 它指的是依法成立，有一定的组织机构和财产，能够独立从事一定范围的生产经营或服务活动，但不具备法人条件的经济组织。其他经济组织依法享有一定的权利，承担一定的义务，所以，它也是建设法律关系的主体之一。 公民个人。 公民个人也是工程

17、建设法律关系的主体。,1.3 工程建设法律关系,（2）工程建设法律关系客体 工程建设法律关系客体是指参加工程建设法律关系的主体享有的权利和承担的义务所共同指向的对象。 在通常情况下，主体都是为了某一客体，彼此才设立一定的权利、义务，从而产生工程建设法律关系。这里的权利、义务所指向的事物，即法律关系的客体。 工程建设法律关系的客体一般分为财、物、行为和非物质财富。,1.3 工程建设法律关系,财。 财一般是指货币资金及各种有价证券。在工程建设法律关系中表现为财的客体的主要是建设资金。 物。 法律意义上的物是指可为人们控制的并具有经济价值的生产资料和消费资料。物是最广泛的建设法律关系的客体。在工程建

18、设法律关系中表现为物的客体主要有建筑材料、建筑机械等。,1.3 工程建设法律关系,行为。 行为是指人有意识的活动。在工程建设法律关系中，行为多表现为完成一定的工作。 非物质财富。 法律意义上的非物质财富是指人们脑力劳动的成果或智力方面的创作，也称为智力成果。它们虽不是物质形态，但具有重要的经济价值和社会价值，一旦与社会生产相结合，便可以创造出巨大的物质财富。 在工程建设法律关系中，常见的智力成果有设计单位提供的具有创造性的设计图纸等，它可以依法有偿转让。,1.3 工程建设法律关系,（3）工程建设法律关系的内容 工程建设法律关系的内容即权利和义务。具体为： 权利。 权利是指工程建设法律关系主体在

19、法定范围内有权进行的各种活动。 权利主体可以要求其他主体作出一定的行为或抑制一定的行为，以实现自己的权利。,1.3 工程建设法律关系,义务。 义务是指工程建设法律关系主体必须按法律规定或约定承担应负的责任，表现为为满足其他权利主体的要求而在建设活动中履行的行为。 义务和权利是相互对应的，工程建设主体应自觉履行建设义务，义务主体如果不履行或履行不完全，就要承担相应的法律责任。,1.3 工程建设法律关系,1.3.3.1 工程建设法律关系的产生 工程建设法律关系的产生，是指工程建设法律关系的主体之间形成的一定的权利和义务的关系。,1.3.3 工程建设法律关系的产生、变更和终止,1.3 工程建设法律关

20、系,1.3.3.2 工程建设法律关系的变更 工程建设法律关系的变更，是指工程建设法律关系的三个构成要素发生了变化。具体指的是：（1）主体变更 主体变更是指工程建设法律关系主体数目增多或减少，也可以是工程建设主体改变。在工程建设合同中，客体不变，相应的权利、义务也不变，此时工程建设主体的改变也称为合同的转让。,1.3 工程建设法律关系,（2）客体变更 客体变更是指工程建设法律关系中权利义务所指向的事物发生了变化。工程建设客体的变更可以是其范围变更，也可以是其性质变更。 （3）内容变更 工程建设法律关系主体与客体的变更，必然导致相应的权利和义务变更，即内容的变更。,1.3 工程建设法律关系,1.3

21、.3.3 工程建设法律关系的终止 工程建设法律关系的终止，是指工程建设法律关系主体之间的权利和义务不复存在，彼此丧失了约束力。 工程建设法律关系终止有以下三种情形： （1）自然终止 自然终止是指工程建设法律关系所规范的权利和义务顺利得到履行，取得了各自的利益，从而使该工程建设法律关系达到完结。,1.3 工程建设法律关系,（2）协议终止 协议终止是指工程建设法律关系主体之间协商解除某种工程建设法律关系规范的权利和义务，使该工程建设法律关系归于终止。 （3）违约终止 违约终止是指工程建设法律关系主体的一方或双方违约，或者发生不可抗力，致使工程建设法律关系规范的权利不能实现。,1.3 工程建设法律关

22、系,1.3.3.4 工程建设法律关系产生、变更和终止的原因 工程建设法律关系只有在一定的情况下才能产生，同样，这种法律关系的变更和终止也是由一定的情况决定的。 这种引起工程建设法律关系产生、变更和终止的情况，即人们所说的法律事实。可见，法律事实是工程建设法律关系产生、变更和终止的原因。,1.3 工程建设法律关系,法律事实是指法律规范所确认的能够引起民事权利义务产生、变更和终止的事实，按是否包含当事人的意志为依据分为以下两种情况： （1）事件 事件是指不以当事人意志为转移的法律事实，包括自然事件、社会事件、意外事件。 （2）行为 行为是指人的有意识的活动，包括积极的作为和消极的不作为。,1.3

23、工程建设法律关系,1.4 工程建设法律责任,工程建设法律责任是指由于工程建设主体违反了建设法律法规的规定而应承担的某种不利的法律后果。 具体可以分为下面三种情况： （1）违法行为 违法行为也称侵权行为，是指由于侵犯他人财产权利、人身权利、知识产权或精神权利而产生的法律责任。,1.4.1 工程建设法律责任的概念,1.4 工程建设法律责任,（2）违约行为 违约行为即违反合同约定，没有履行工程建设法律关系中的作为义务或不作为义务。 （3）法律规定 法律规定是指无过错责任或称严格责任。从表面上看，责任人并没有侵犯任何人的权利，也没有违反任何合同义务，仅仅由于出现了法律所规定的法律事实，就要承担某种赔偿

24、责任，例如建筑物倒塌致人损害形成的赔偿责任。,1.4 工程建设法律责任,工程建设法律责任不同于其他社会责任，它具有以下几方面的特点： （1）工程建设法律责任具有法定性 法定性主要表现了法律的强制性，即违反法律时就必然要受到法律的制裁，这是国家强制力在法律规范中的一个具体体现。,1.4.2 工程建设法律责任的特征,1.4 工程建设法律责任,（2）引起工程建设法律责任的原因是建设主体违反了法律规范 建设法律关系的主体违反法律规范不仅包括没有履行法定义务，而且还包括超越法定权利。任何违反法定义务或超越法定权利的行为，都是对法律秩序的破坏，因而必然要受到国家强制力的修正或制裁。,1.4 工程建设法律责

25、任,（3）工程建设法律责任的大小同违反法律义务的程度相适应 违反法律义务的内容多、程度深，法律责任就大，相反，违反法律义务少、程度浅，法律责任就小。,1.4 工程建设法律责任,（4）工程建设法律责任必须由专门的国家机关和部门来认定 法律责任是根据法律的规定而让违法者承担一定的责任，是法律适用的一个组成部分。因此，它必须由专门的国家机关和部门来认定，任何无权的单位和个人是不能确定法律责任的。,1.4 工程建设法律责任,通常，有违法行为就要承担法律责任，受到法律制裁。但是，并不是每一个违法行为都能引起法律责任，只有符合一定条件的违法行为才能引起法律责任。这种能够引起法律责任的各种条件的总和称为法律

26、责任的构成要件。,1.4.3 工程建设法律责任的构成要件,1.4 工程建设法律责任,工程建设法律责任的构成要件有两类： 一类是一般构成要件，即只要具备了这些条件就可以引起法律责任，法律无须明确规定这些条件； 另一类是特殊构成要件，即只有具备法律规定的要件时，才能构成法律责任。 特殊要件必须有法律的明确规定。,1.4 工程建设法律责任,1.4.3.1 一般构成要件 一般构成要件由以下四个要素组成，它们之间互相联系、互相作用，缺一不可。,1.4 工程建设法律责任,（1）有损害事实发生 损害事实就是违法行为对法律所保护的社会关系和社会秩序造成的侵害。首先，这种损害事实具有客观性，即已经存在。不存在损

27、害事实，则不构成法律责任。其次，损害事实不同于损害结果。损害结果是违法行为对行为指向对象所造成的实际损害。由此可见，有些违法行为尽管没有损害结果，但是已经侵犯了一定的社会关系或社会秩序，因而也要承担法律责任，例如犯罪的预谋、未遂、中止等。,1.4 工程建设法律责任,（2）存在违法行为 如果没有违法行为，就无须承担法律责任，而且合法的行为还要受到法律的保护。所以，只要行为没有违法，尽管造成了一定的损害结果，也不承担法律责任。,1.4 工程建设法律责任,（3）违法行为与损害事实之间有因果关系 它是指违法行为与损害事实之间存在客观的、必然的因果关系。也就是说，一定损害事实是该违法行为所引起的必然结果

28、，该违法行为正是引起损害事实的原因。,1.4 工程建设法律责任,（4）违法者主观上有过错 所谓过错，是指行为人对其行为及由此引起的损害结果所持的主观态度，包括故意和过失两种。 如果行为人在主观上既没有故意也没有过失，则行为人对损害结果不必承担法律责任。,1.4 工程建设法律责任,1.4.3.2 特殊构成要件 特殊构成要件是指由法律特殊规定的法律责任的构成要件，它们不是有机地结合在一起的，而是分别同一般要件构成法律责任。,1.4 工程建设法律责任,具体包括以下四类： （1）特殊主体 在一般构成要件中，对违法者即承担责任的主体没有特殊规定，只要具备了相应的行为能力就可成为责任主体。而特殊主体则不同

29、，它是指法律规定违法者必须具备一定的身份和职务时才能承担法律责任。,1.4 工程建设法律责任,（2）特殊结果 在一般要件中，只要有损害事实的发生就要承担相应的法律责任，而在特殊结果中则要求后果严重、损失重大，否则不能构成法律责任。,1.4 工程建设法律责任,（3）无过错责任 一般构成要件都要求违法者主观上必须有过错，但许多民事责任的构成要件则不要求行为人主观上是否有过错，只要有损害事实的发生，行为人就要承担一定的法律责任。这种责任主要反映了法律责任的补偿性，不具有法律制裁意义。,1.4 工程建设法律责任,（4）转承责任 一般构成要件都是要求实施违法行为者承担法律责任，但在民法和行政法中，有些法

30、律责任则要求由与违法者有一定关系的第三人来承担。,1.4 工程建设法律责任,工程建设法律责任的种类是指工程建设法律责任的各种表现形式。 根据不同的标准，对法律责任可以作不同的划分。一般规定了民事法律责任、行政法律责任和刑事法律责任三种形式。,1.4.4 工程建设法律责任的种类,1.4 工程建设法律责任,（1）民事法律责任 民事法律责任是指民事主体违反民事法律规范所规定的义务时应承担的法律责任。 其具有以下基本特征： 民事责任主要是财产责任； 民事责任承担的主体具有广泛性、平等性； 民事责任主要是补偿当事人的损失； 在法律允许的条件下，民事法律责任可以由当事人协商解决，国家不必介入。,1.4 工

31、程建设法律责任,以产生责任的法律基础为标准，民事法律责任可以分为违约责任和侵权责任。 违约责任是指行为人不履行合同义务或者履行合同义务但不符合约定所产生的民事责任，也就是合同当事人对其违约行为所应承担的责任。 侵权责任是指行为人侵犯国家、集体和公民的财产权利以及侵犯法人的名称权和自然人的人身权时所产生的民事责任。,1.4 工程建设法律责任,按照民法通则的规定，承担民事法律责任的方式主要有： 停止侵害； 排除妨碍； 消除危险； 返还财产； 恢复原状； 修理、重作、更换； 赔偿损失；,1.4 工程建设法律责任,支付违约金； 消除影响、恢复名誉； 赔礼道歉。 以上承担民事责任的方式，可以单独使用，也

32、可以合并适用。,1.4 工程建设法律责任,（2）行政法律责任 行政法律责任是指行为人因违反行政法或因行政法规定而应承担的法律责任。 它具有以下基本特征： 行政法律责任属于对轻微违法、失职行为或者违反内部纪律要求的行为的行政制裁； 行政法律责任是由法律规定的行政管理机关或者违法行为人所在单位及其上级主管机关进行的处罚； 行政法律责任是通过行政法律程序和行政奖惩程序进行的。,1.4 工程建设法律责任,承担行政法律责任的方式主要包括两种： 一是公民和法人因违反行政管理法律、法规的行为而应当承担的行政处罚； 二是国家机关工作人员因违反政纪或在执行职务时违反行政法规而应承担的行政处分。,1.4 工程建设

33、法律责任,行政处罚，是指国家行政机关对违反行政管理法律、法规的单位或者个人依法给予的制裁。 行政处罚是行政法律责任的核心，是国家法律责任制度的重要组成部分，是行政机关依法管理的重要手段之一。 按照行政处罚法第八条的规定，行政处罚的种类包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、降低资质等级、暂扣或者吊销执照、暂扣或者吊销许可证、行政拘留等。,1.4 工程建设法律责任,行政处分，是指国家机关、企事业单位和社会团体依据行政管理法律、法规，对其所属的工作人员所做的处罚，属于内部处罚。 按照行政监察法第二十四条的规定，行政处分的种类包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。,1.4 工

34、程建设法律责任,（3）刑事法律责任 刑事法律责任是指行为人因违反刑法规定实施了犯罪行为时所必须承担的法律后果，它是法律责任中最强烈的一种。,1.4 工程建设法律责任,其具有以下基本特征： 承担刑事法律责任的条件，是当事人违反了刑事法律，并构成了犯罪； 同民事法律责任、行政法律责任相比，刑事法律责任最严厉，可以剥夺人身自由，甚至生命； 刑事法律责任由国家专门司法机关依据中华人民共和国刑法、中华人民共和国刑事诉讼法来确定。,1.4 工程建设法律责任,承担刑事法律责任的方式是刑事处罚，即刑罚。 按照刑法第三十二条的规定，刑罚分为主刑和附加刑两种。其中主刑包括管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑；附加

35、刑包括罚金、剥夺政治权利和没收财产。附加刑可以与主刑一起适用，也可以单独适用。,1.4 工程建设法律责任,值得注意的是，刑法第三十七条规定：“对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。”,1.4 工程建设法律责任,1.5 建设法规的实施,工程建设法规的实施是指国家机关、社会团体、公民个人实践建设法律规范的活动，包括建设法规的执法、司法和守法三个方面。,1.5 建设法规的实施,1.5.1.1 简易程序 简易程序是指对事实清楚、证据确凿、当事人没有争议且罚款数额较小的违法行为

36、依法适用的一种处罚程序。,1.5.1 建设行政处罚,1.5 建设法规的实施,行政处罚法第三十三条规定：“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。”当场作出处罚决定，执法人员应当向当事人出示执法证件，填写处罚决定书并交付当事人。 决定书应当载明当事人的违法行为、处罚依据、罚款数额、时间、地点、执法机关名称，并由执法人员签名或盖章。,1.5 建设法规的实施,1.5.1.2 一般程序 对于不适合用上述简易程序处罚的违法案件，一律适用一般程序。一般程序包括立案、调查取证、作出处罚决定、送达处罚决定书、申诉等步骤

37、。 执法机关依据职权，或者依据当事人的申诉、控告等途径发现违法行为，认为应当给予行政处罚的，要依法立案。立案后，执法人员应及时进行调查，搜集证据，必要时可依法进行检查。只有查证属实的证据，才能作为处罚的依据。,1.5 建设法规的实施,案件调查终结，执法人员应当出具书面报告，内容包括当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚建议等。 调查终结报告连同案件材料，提交执法机关的法制工作机构，由其会同有关单位进行书面核审后，出具书面意见。对执法机关法制工作机构提出的意见，执法人员应予以采纳。执法机关对当事人按照一般程序作出行政处罚，必须制作行政处罚决定书。,1.5 建设法规的实施,决定书的内容包括：当

38、事人的名称或者姓名、地址；违法的事实和证据；行政处罚的种类和依据；行政处罚的履行方式和期限；不服行政处罚决定时，申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限；作出处罚决定的机关和日期。 行政处罚决定书必须盖有作出处罚机关的印章。行政处罚决定一经作出立即发生法律效力，当事人应当自觉履行。当事人不履行处罚决定，执法机关可以依法强制执行或申请人民法院强制执行。,1.5 建设法规的实施,1.5.1.3 听证程序 听证是指行政机关为了查明案件事实，公正合理地实施行政处罚，在决定行政处罚的过程中通过公开举行由有关各方利害关系人参加的听证会，广泛听取意见的方式、方法和制度。 实行听证程序是我国行政执法程序在民主化

39、方面迈进的一大步。听证程序不是行政处罚的必经程序，只有符合法定条件时才会发生。,1.5 建设法规的实施,行政处罚法第四十二条规定：“行政机关作出责令停产、停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。” 对于较大数额罚款的幅度，由省、自治区、直辖市人民政府确定。听证结束后，行政机关按照行政处罚法的有关规定作出决定。,1.5 建设法规的实施,1.5.2.1 建设行政复议的概念 所谓行政复议，是指行政机关在行使其管理职权时，与被管理对象发生争议，根据相对人的申请，由该行政机关的上

40、一级行政机关对引起争议的具体行政行为进行复查并作出相应决定的行政救济活动。 建设行政复议，是指当事人对建设行政处罚不服，或者认为建设行政机关应当作为而未作为引起争议，提起的行政复议。,1.5.2 建行行政复议,1.5 建设法规的实施,1.5.2.2 行政复议的程序 受到行政处罚的当事人不服建设行政机关作出的具体行政行为，可以自知道该具体行政行为之日起60日内依法向同级人民政府或上一级建设行政主管部门申请行政复议。申请人申请行政复议可以书面申请，也可以口头申请。 行政复议机关收到复议申请后，应当在5日内进行审查，符合法定条件的应当立案受理。 行政复议实行书面复议制度，复议期间不停止具体行政行为的

41、执行。,1.5 建设法规的实施,复议案件审理实行被申请人对具体行政行为负担举证责任的规则，即被申请人要在复议机关规定的时限内提供作出具体行政行为所依据的事实和规范性文件。在复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织、个人搜集证据 行政复议机关受理复议申请后，应当按照行政复议法的规定，对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，作出行政复议决定。,1.5 建设法规的实施,复议决定一般分为以下四种情况： （1）维持具体行政行为 对认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当的具体行政行为，复议机关应当决定维持。 （2）限期履行

42、对被申请人不履行法定职责的，复议机关应当决定其在一定期限内履行。,1.5 建设法规的实施,（3）撤销、变更或者确认具体行政行为违法 对具体行政行为主要事实不清，证据不足的、适用依据错误的、违反法定程序的、超越或者滥用职权的、具体行政行为明显不当的，复议机关应当决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。,1.5 建设法规的实施,（4）撤销具体行政行为 对被申请人不按规定提出书面答复，提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，复议机关应当决定撤销该具体行政行为。 行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一