行政诉讼5.ppt

1、第五节、行政诉讼的结案,一、行政诉讼的裁定,（1）不予受理；（2）驳回起诉；（3）管辖异议；（4）终结诉讼；（5）中止诉讼；（6）移送或者指定管辖；（7）诉讼期间停止具体行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（8）财产保全；（9）先予执行；（10）准许或者不准许撤诉；（11）补正裁判文书中的笔误；（12）中止或者终结执行；（13）提审、指令再审或者发回重审；（14）准许或者不准许执行行政机关的具体行政行为；（15）其他需要裁定的事项。（1）、（2）、（3）当事人不服的，可以在该裁定做出之日其十日内可提起上诉；对于其他种类的裁定，一经宣布或送达立即生效，当事人不得上诉。,单选,49.林某不服甲县

2、环保局的处罚决定提起行政诉讼，甲县法院以超过起诉期限为由裁定不予受理。林某向乙市中级法院上诉，乙市中级法院经审理发现林某的起诉并未超过起诉期限，符合行政诉讼起诉条件。乙市中级法院应如何处理？ A.判决撤销甲县法院的裁定 B.自行受理此案 C.指令乙市丙县法院依法受理此案 D.指令甲县法院依法立案受理,答案：D 解析：最高人民法院关于执行若干问题的解释第68条规定，第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予受理或者驳回起诉的裁定确有错误，且起诉符合法定条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案受理或者继续审理。据此可知，本题的正确答案是D.,二、行政诉讼的决定,行政诉讼的决定

3、适用于下列事项：（1）审判人员的回避；（2）排除妨碍诉讼的强制措施；（3）再审决定；（4）延长审限的决定；（5）减免诉讼费的决定；（6）采取强制执行措施的决定；（7）其他需要决定的事项。 当事人对于所有决定均不得上诉，决定一经宣布或送达立即生效。但对于决定中的回避决定、排除妨碍诉讼措施中的罚款与拘留，当事人不服的，可以申请复议一次，但复议期间不停止决定的执行；对于其他决定，当事人不得申请复议。,2010司考,47陈某申请领取最低生活保障费，遭民政局拒绝。陈某诉至法院，要求判令民政局履行法定职责，同时申请法院先予执行。对此，下列哪一说法是正确的？ A陈某提出先予执行申请时，应提供相应担保 B陈某

4、的先予执行申请，不属于行政诉讼法规定的先予执行范围 C如法院作出先予执行裁定，民政局不服可以申请复议 D如法院作出先予执行裁定，情况特殊的可以采用口头方式,ANS: C如法院作出先予执行裁定，民政局不服可以申请复议,三、判决,（一）行政诉讼的一审判决P359简表 行政诉讼的一审判决，具体又可分为维持判决、驳回判决、撤销判决、履行判决、变更判决、确认判决、赔偿判决七种，其中前六种是可以独立适用的。而最后一种赔偿判决除了在单独提起的行政诉讼中外，不得单独适用，一般在撤销判决、变更判决、确认判决之后被附带适用。,1维持判决。 维持判决，即法院判决维持被诉的具体行政行为。NO.54（一） 证据确凿 适

5、用法律法规正确 符合法定程序,2驳回判决。（98条NO.56） 驳回判决，即判决驳回原告的诉讼请求。驳回判决适用于被告胜诉，但无法适用维持判决的情况，具体包括： （1）起诉被告不作为理由不能成立的。 （2）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的 。 （3）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的。 (4) 其它应当判决驳回诉讼请求的情形 参见判决书,多选,77.某区12户居民以某区规划局批准太平居委会搭建的自行车棚影响通风、采光和通行权为由，向法院提起行政诉讼，要求法院撤销规划局的批准决定。法院经审查，认定经规划局批准搭建的车棚不影响居民的通风、采光和通行权，且适用法律正确，

6、程序合法。下列哪些说法是正确的？ A.原告应推选2至5名诉讼代表人参加诉讼 B.太平居委会为本案的第三人 C.法院应判决驳回原告的诉讼请求 D.法院应判决维持某区规划局的批准决定,答案：BD 解析：A错，最高人民法院关于执行若干问题的解释第14条第3款规定，同案原告为五人以上，应当推选一至五名诉讼代表人参加诉讼；在指定期限内未选定的，人民法院可以依职权指定。B 对，行政诉讼法第27条规定，同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。C错，人民法院作出维持被诉具体行政行为的判决必须同时满足以下三个条件：证据确凿；适用法律

7、、法规正确；符合法定程序。D对，驳回原告诉讼请求判决。指经人民法院经审理认为原告的诉讼请求依法不能成立，但又不适宜对被诉具体行政行为作出其他类型判决的情况下，人民法院直接作出否定原告诉讼请求的一种判决形式。,3撤销判决。 根据是否撤销被诉具体行政行为的全部内容，可以将其分为全部撤销与部分撤销；根据撤销的同时是否责令被告做出新的具体行政行为，可以将其分为简单撤销与撤销并责令重做。NO.54(二) 被诉具体行政行为有下列情形之一的，法院应当判决撤销或者部分撤销该行为，并可以判决被告重新作出具体行政行为：（1）主要证据不足的；（2）适用法律、法规错误的；（3）违反法定程序的；（4）超越职权的；（5）

8、滥用职权的。,P375引导案例 98条第59条根据行政诉讼法第五十四条第(二)项规定判决撤销违法的被诉具体行政行为，将会给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成损失的，人民法院在判决撤销的同时，可以分别采取以下方式处理： (一)判决被告重新作出具体行政行为； (二)责令被诉行政机关采取相应的补救措施； (三)向被告和有关机关提出司法建议； (四)发现违法犯罪行为的，建议有权机关依法处理。,（1）重做行为不得雷同的原则。 “雷同”指“行政机关以同一事实和理由重新作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为 ” （2）责令重做的期限。一般情况下不对被告做期限上的限制，但特殊情况下也有例外。,（3）对

9、重做行为的起诉。对于被告重新做出的具体行政行为，原告仍然不服的还是可以起诉，该行为的其他利害关系人对此不服的也可以起诉。 （4）人民法院判决撤销复议机关维持的原具体行政行为，复议决定自然无效；人民法院判决认为复议决定改变原具体行政行为错误，在判决撤销复议决定时，应当责令复议机关重新作出复议决定。,46.法院因主要证据不足判决撤销被诉具体行政行为并判令被告重新作出具体行政行为后，被告以同一事实与理由作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为，原告向法院提起诉讼的，法院下列哪种做法是正确的？ A.确认被告重新作出的具体行政行为违法 B.确认被告重新作出的具体行政行为无效 C.判决撤销该具休行政行为

10、，并判令被告重新作出具体行政行为 D.判决撤销该具体行政行为，并向该行政机关的上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议,答案：D 解析：最高人民法院关于执行若干问题的解释第54条第3款规定，行政机关以同一事实和理由重新作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为，人民法院应当根据行政诉讼法第54条第（二）项、第55条的规定判决撤销或者部分撤销，并根据行政诉讼法第65条第3款的规定处理（向该行政机关的上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议）。所以本题选D.,43.某化工企业生产国家明令淘汰的产品，某技术监督局依据产品质量法某条的规定作出罚款2000元的处罚决定。该企业不服，提起行政诉讼，

11、法院经审查以技术监督局的处罚决定适用法律不当为由判决撤销了处罚决定。下列哪一说法是正确的？ A.技术监督局不得再对该企业作出行政处罚 B.技术监督局不得再对该企业作出罚款决定，但可以作出其他行政处罚 C.技术监督局可以依据原处罚决定适用的产品质量法条文规定作出与原来不同的处罚决定 D.技术监督局可以依据原处罚决定适用的产品质量法条文规定以外的相关条款作出与原来相同的处罚决定,答案：D 解析：98条第54条第1款规定：人民法院判决被告重新作出具体行政行为，被告重新作出的具体行政行为与原具体行政行为的结果相同，但主要事实或者主要理由有改变的，不属于行政诉讼法第五十五条规定的情形。,4履行判决,适用

12、于原告起诉被告不履行法定职责的案件，其内容表现为法院对被告不履行或者拖延履行法定职责的情况，判决其在一定期限内履行。 法院判决被告履行法定职责一般应为其指定履行的期限，但因情况特殊难于确定期限的除外。,5变更判决,仅适用于原告起诉行政处罚显失公正的案件。 （1）变更判决与合法性审查的关系。 （2）原则上，法院在变更判决中不得加重对原告的处罚，但利害关系人同为原告的案件除外。,（3）即使法院认为行政案中的某些当事人应当受到行政处罚，而行政机关未予处罚的，也只能撤销被诉的具体行政行为，并判令被告做出新的具体行政行为，不得直接判罚。,1990年7月21日，某县崇义镇个体工商户贾某从邻县个体户季某处拉

13、回充抵欠债的简装“芒果”牌烟40件，行至本县谷镇时被县烟草专卖局查扣。该局认为贾某的行为违反了某省烟草专卖条例第17条的规定，无准运证明，擅自托运卷烟，无视专卖政策，跨区县进货。根据某省烟草专卖条例施行细则第49条的规定，县烟草专卖局对贾某作出如下处罚决定：（1）以二级调拨价收购全部货物；（2）给予货物总价值7771、04元18%的罚款，计1398、78元。贾某对该处罚决定不服，向地区烟草专卖局申请复议，复议决定维持原处罚决定。贾某仍不服，便向县人民法院提起行政诉讼。,县法院经审理认为：原告贾某无准运证明，擅自托运卷烟的事实清楚，但所运卷烟系追究索欠款抵债之烟，邻县之间不属跨区，且所运卷烟不属

14、名烟、外烟之列，情节一般；被告县烟草专卖局根据烟草专卖条例第17条和烟草专卖条例施行细则第49条的规定，对原告予以处罚，显失公正。遂判决撤销被告第1项处罚决定，将第2项处罚决定变更为按货物总价值的7%处以罚款即534元。县烟草专卖局对一审判决不服，向地区中级人民法院提起上诉，请求维持其第1项处罚决定，即以二级调拨价收购全部货物。,二审法院肯定了一审法院认定的案件事实和采纳的定案证据。被上诉人贾某确属以货抵债，情节一般。但无准运证明，擅自托运卷烟的事实清楚。上诉人依据烟草专卖条例施行细则第49条的规定，以情节较重对被上诉人给予二级调拨价收购全部货物，适用法律错误；而且按此条应对贾某处以相当于调拨

15、价10%以下罚款，而上诉人却处以18%的罚款，应属超越职权的行为。对此，一审法院以显失公正判决变更亦属适用法律不当。遂判决撤销一审判决，撤销上诉人的处罚决定，限其于接到本判决书之日起30日内对此案重新作出处理。,6确认判决,法院判决确认被诉行政行为违法或者无效。适用于被诉具体行政行为虽然违法但不应被撤销或变更，或者不宜责令被告履行的案件。有： （1）被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的情况。 （2）被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的。这种情况主要指的是被诉具体行政行为已经被执行完毕并且无法恢复原状的情况。,（3）被诉具体行政行为依法不成立或者无效的情况。（参见判决

16、书） （4）被诉具体行政行为违法，但撤销该行为将给国家利益或者公共利益造成重大损失的，法院也应当转而作出确认违法判决，并责令被诉行政机关采取相应的补救措施，造成损害的应当依法判决被告承担赔偿责任。,多选,市城市规划局批准建设的居住小区整体结构设计违反了国家的有关法律规定，给原告甲村的利益造成严重损害，但是房屋及其配套设施等已经建成交付使用。撤销批准建设的具体行政行为将会给公共利益造成重大损失，人民法院应当如何处理？ A.判决确认被诉具体行政行为违法 B.判决被告对原告承担赔偿责任 C.责令被诉行政机关采取相应的补救措施 D.维持被诉具体行政行为,答案：ABC 解析：既然市城市规划局的批准行为是

17、违法的，根据行政诉讼法第54条第一项，不能作出维持判决，因此D选项不应选。根据最高人民法院关于执行若干问题的解释第58条“被诉具体行政行为违法，但撤销该具体行政行为将会给国家利益或者公共利益造成重大损失的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法的判决，并责令被诉行政机关采取相应的补救措施；造成损害的，依法判决承担赔偿责任”，故选A、 B、C项。,7赔偿判决,赔偿判决在一般的行政诉讼中并不单独适用，而是在法院做出了撤销判决、履行判决、变更判决或者确认判决之后，所附带做出的判决。 第六十七条 公民、法人或者其它组织的合法权益受到行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯造成损害的，有权请

18、求赔偿。 公民、法人或者其它组织单独就损害赔偿提出请求，应当先由行政机关解决。对行政机关的处理不服，可以向人民法院提起诉讼。 赔偿诉讼可以适用调解。,条件：,（1）被诉的具体行政行为是违法的； （2）原告在起诉之后到一审庭审结束之前提出了赔偿请求； （3）符合行政赔偿的其他构成要件。,（二）二审判决P362,第六十一条 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判； （二）原判决认定事实清楚，但是适用法律、法规错误的，依法改判； （三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判

19、，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。,1维持原判 原审裁判完全正确，即认定事实清楚，适用法律、法规正确的，二审法院应当判决驳回上诉，维持原判。,2撤销原判，发回重审,一审判决遗漏了必须参加诉讼的当事人或者诉讼请求的，二审法院应当裁定撤销原审判决，发回重审。 “遗漏诉讼请求” 不包括对赔偿请求的处理： （1）一审判决遗漏行政赔偿请求的，二审法院经审理认为依法不应当予以赔偿的，应当直接判决驳回行政赔偿请求。 （2）一审判决遗漏行政赔偿请求，二审法院经审理认为依法应当予以赔偿的，在确认被诉具体行政行为违法的同时，可以就行政赔偿问题进行调解，调解不成的

20、，应当就行政赔偿部分发回重审。 （3）当事人在二审期间提出行政赔偿请求的，二审法院可以进行调解，调解不成的，应当告知当事人另行起诉。,3撤销原判，直接改判,对于一审判决认定事实清楚，但是适用法律、法规错误的，二审法院应当依法改判。 二审法院对于直接改判的上诉案件，在撤销一审判决的同时，还应当直接参照一审判决的适用规则对被诉具体行政行为作出判决。,4撤销原判，发回重审或者直接改判。 对于一审判决有误的其他情况，如认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决等，二审法院在裁定撤销原判之后，既可发回一审法院重审，也可查清事实后直接改判。,第六节、行政诉讼中有关执行问题,*行政诉讼

21、裁判的执行 *具体行政行为在行政诉讼过程中的执行 *法院的非诉执行 *财产保全与先予执行,一、行政诉讼裁判的执行,对于人民法院做出的生效判决与裁定，当事人必须履行。当事人拒绝履行生效裁判的，对方当事人可以申请人民法院强制执行或者由有权的行政机关自己执行。 1执行根据 执行根据包括法院在行政诉讼中做出的所有生效法律文书，具体表现为行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政赔偿调解书。 2被执行人 被执行人是行政诉讼中的所有当事人。对行政机关的执行与对普通公民、法人、其他组织的执行措施是有所不同。,3执行机关。 被执行人是行政主体的，执行机关只能是法院。 被执行人是普通公民、法人或其他组织的，如

22、果被告（即申请人）是拥有直接强制执行权的机关，如公安、国安、税务、工商、海关等部门，则既可自己执行，也可申请法院执行；如果被告并不具有直接强制执行权，则只能申请法院执行。 由法院强制执行的案件，一般由一审法院负责执行工作。一审法院认为情况特殊需要由二审法院执行的，可以报请二审法院执行，二审法院可以决定自己执行，也可以决定仍由一审法院执行。,4申请执行的期限。 申请人是公民的，其申请期限为1年；申请人是行政机关、法人或者其他组织的，其申请期限为180日。申请期限从法律文书规定的履行期间最后一日起计算，法律文书中没有规定履行期限的，则从该法律文书送达当事人之日起计算。当事人申请法院强制执行的，应当

23、受到申请期限的限制，当事人逾期申请的，除有正当理由外法院不予受理。,5强制执行的措施,（1）、被执行人是普通公民、法人或其他组织的，由有权的行政机关或者法院采用行政强制执行的一般措施（参见行政强制一章）。 行政强制法（草案） 1、排除妨碍、恢复原状等义务的代履行； 2、加处罚款或者滞纳金的执行罚； 3、划拨存款、汇款； 4、拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物； 5、其他强制执行方式,（2）由法院对行政主体强制执行的措施,A.划拨，对应当归还的罚款或者应当给付的赔偿金，通知银行从该行政机关的账户内划拨。 B.罚款，被告在规定期限内不执行的，从期满之日起对其按日处五十元至一百元的罚款；

24、也可参照民事诉讼法的有关规定，对该机关主要负责人或者直接责任人员予以罚款。 C.提出司法建议，法院可以向被告的上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议，接受司法建议的机关应根据有关规定进行处理，并将处理情况告知法院； D.追究刑事责任，有关人员拒不执行判决、裁定，情节严重构成犯罪的，法院依法追究被告行政机关主管人员和直接责任人员的刑事责任。,二、具体行政行为在行政诉讼过程中的执行,第四十四条 诉讼期间，不停止具体行政行为的执行。但有下列情形之一的，停止具体行政行为的执行： （一）被告认为需要停止执行的； （二）原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止

25、执行不损害社会公共利益，裁定停止执行的； （三）法律、法规规定停止执行的。,结论：,行政诉讼法中以“不停止执行为原则、停止执行为例外”的规定是存在前提的。这一前提就是，做出具体行政行为的机关必须拥有法定的行政强制执行权，它才有可能在行为被诉的情况下继续执行该行为，否则只能申请法院强制执行，而法院在诉讼期间对于此类申请原则上是不予受理的。,三、法院的非诉执行,所谓具体行政行为的非诉执行，指的是对于一个并未进入行政诉讼程序、经过法院司法审查的具体行政行为，行政相对人既不及时起诉，也不履行相应义务时，人民法院根据做出该行为的行政机关的申请，强制执行该具体行政行为的活动。,1执行的条件,（1）对于该具

26、体行政行为，当事人在法定期间不提起诉讼，又不履行相应义务；或者该具体行政行为依法不能提起诉讼，而当事人也不履行相应义务。 （2）被申请强制执行的具体行政行为属于法院的执行范围，对于限制人身自由的具体行政行为不能申请法院强制执行，只能由承担警察职能的机关自己执行。 （3）被申请的具体行政行为已经生效，并具有可执行内容。 （4）被申请人是该具体行政行为所确定的义务人。,2执行的申请人,非诉执行的申请人，原则上是作出具体行政行为的行政主体。 依法不具有直接行政强制执行权的行政主体申请强制执行的，法院应当依法受理；依法具有直接行政强制执行权的行政主体申请强制执行的，法院可以受理，也可不予受理。,3申请

27、执行的期限,A.行政机关申请法院强制执行的，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出； B.行政机关根据法律的授权对平等主体之间民事争议作出裁决后，当事人在法定期限内不起诉又不履行，作出裁决的行政机关在申请执行的期限内未申请人民法院强制执行的，生效具体行政行为确定的权利人或者其继承人、权利承受人在90日内可以申请人民法院强制执行（即在被执行人法定起诉期限届满之日起的第181日至第270日内提出）。 C.申请人无正当理由逾期申请的，法院不予受理。,4执行的管辖,（1）级别管辖，原则上由基层法院管辖，基层法院认为其执行确有困难的可以报请上级法院执行，上级法院可以决定由其执行，也可以决定

28、仍由下级法院执行。 （2）地域管辖，行政机关申请法院强制执行的，由申请人所在地的基层法院管辖，但执行对象为不动产的，由不动产所在地的基层法院管辖。,5对执行申请的审查与裁定,人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定。,（不定项）92.甲公司从澳大利亚某公司购买了2万吨化肥运抵某市。海关认定甲公司在无进口许可证等报关单证的情况下进口货物，且未经海关许可擅自提取货物，遂以保证金的名义向甲公司收缴人民币200万元。随后作出罚款1000万元的行政处罚决定。甲公司认为处罚过重，但既未缴纳罚款，也未

29、申请行政复议或者提起行政诉讼。下列说法错误的是： A.海关可以直接将甲公司缴纳的保证金抵缴部分罚款 B.海关只能申请法院强制执行其处罚决定 C.海关应当自甲公司起诉期限届满之日起180日内提出行政强制执行申请 D.海关申请强制执行其处罚决定，应当由海关所在地的中级人民法院受理,答案：BD 解析：海关有自行执行的权力，所以B错误；海关如果申请人民法院强制执行则需要向海关所在地基层人民法院提出申请，所以D错误；C在前面的考题中已经涉及；A属于正确的直接强制手段。,（多项）83.某市建筑材料厂超标准排放污水违反了中华人民共和国水污染防治法，该市环境保护局对其处以2万元的罚款。在规定期间内该厂既不交纳罚款也未向法院提起诉讼，该市环境保护局向法院申请强制执行。下列哪些说法是正确的？ A.市环境保护局应当自罚款决定生效之日起90日向法院提起执行申请 B.市环境保护局如有理由认为某市建筑材料厂逃避执行的，可以在提出执行申请之前要求法院采取财产保全措施 C.市环境保护局应当向法院提供某市建筑材料厂财产状况的材料 D.人民法院在强制执行此罚款决定前，应