法律法规及要求.ppt

1、法律法规及其它要求的识别与获取,4.3.2 法律、法规与其它要求,组织应建立、实施并保持一个过多个程序，用来 识别适用于其活动、产品和服务中环境因素的法 律法规和其他应遵守的要求，并建立获取这些要求的渠道； 确定这些要求如何应用于组织的环境因素。 组织应确保在建立、实施和保持环境管理 体系时，对这些适用的法律法规和其他要求加以 考虑。,我国的环境保护法律体系,宪法（法律体系的基础）,基本法（环境保护法）,环境保护单行法,环境保护行政法规,环境保护地方性法规,环境标准,其它部门法中关于环境保护的法律规范,国际环境保护公约,我国的环境保护法律体系,宪法中有关环境保护的规定,宪法是我国的根本大法，是

2、环境法律体系的基础，宪法中有关环境保护方面的规定有以下几条： 1、国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其它公害。 2、国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织和个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。,中华人民共和国环境保护法,作用： 确立了经济、社会、环境协调发展的基本方针，规定了政府、单位、个人保护环境的权利和义务。,明确了环境法的原则： 1、协调发展的原则 2、预防为主防治结合的原则 3、公众参与的原则 4、开发者保护，污染者治理的原则。,环境保护单行法,定义：是针对特定的保护对象如某种环境要素或特定的 社会关系而专门调整的立法。,分类：,土地利用规划法,污染防

3、治法,环境资源法,分类,包括国土整治、农业区划、城市规划和村镇规划等方面。如城市规划法。,大气、水、固体废物、噪声污染防治法、海洋环境保护法，环境影响评价法，清洁生产促进法等。,森林法、草原法、渔业法、矿产资源法、水法、农业法、野生动物保护法等,环境保护行政法,环境行政法是由国务院制定的，环境保护行政规章是由国院各部委制定的，目前，我国的环境保护行政法有： 噪声污染防治条例、自然保护区条例、放射性同位素与射线装置放射防护条例、化学危险品安全管理条例、淮河流域水污染防治条例、风景名胜区管理条例等40多项。 另外还有许多行政规章。,环境保护地方性法规,环境标准,其它部门法中关于环境保护的法律规范,

4、民法通则、刑法治安管理处罚条例、中华人民共和国节约能源法、消防法、文物保护法、卫生防疫法等。,国际环境保护公约,中国政府为了保护环境而签定的国际公约，是中国政府承担全球环境保护义务的承诺。国际公约的法律效力高于国内法律（我国保留的条款除外）。我国参加的国际公约有： 保护臭氧层维也纳国际公约、联合国气候变化框架公约、生物多样性公约、联合国防治荒漠化公约、濒危野生动植物种国际贸易公约、保护世界文化和自然遗产公约、核事故或辐射紧急援助公约、联合国海洋法公约等30多项。,我国现行的法律制度,我国现行的环境法律制度,定义：环境法律制度是指由调整特定社会关系的一系列环境法律规范所组成的相对完整的规则系统。

5、是环境管理制度的法律化，是环境法规范的一个组成部分。 我国目前的法律制度有： 三同时制度、征收排污费制度、限期治理制度、排污申报登记制度、环境保护许可证制度、环境标准制度、环境监测制度、废物综合利用制度、环境污染与环境事故报告制度、现场检查制度等等。,“三同时”制度,一、定义：建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。,二、适用范围： 1、新建、改建、扩建项目。 2、技术改造项目。 3、一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目。 4、确经济效益的综合利用项目。（有的综合利用项目既是环保设施又是主体设施。,“三同时”制度（续）,三、“三同时”制度在不同建设阶

6、段的要求： 1、正式施工前：必须向环保行政主管部门提交初步设计中的环境保护篇章，批准后方可纳入建设计划。环境影响评价书（表或登计表）经批准后方可进行建设。 2、施工中：监督工程施工情况，确保环保设施与主体设施同时施工。 3、正式投产和使用前：必须向环保行政主管部门提交环保设施验收申请报告，经环保行政主管部门验收合格后方可投入使用。,征收排污费制度,一、定义：又叫排污收费制度，是国家环境管理机关依法对排污者征收一定费用的一整套管理措施。是环境管理中的一种经济手段。,二、目的：促进排污者加强环境管理，节约和综合利用资源，治理污染，改善环境，并为保护环境和补偿污染损害筹集资金。,三、排污费与缴纳者承

7、担的法律责任的关系： 排污单位缴纳排污费后并不免除缴纳者应承担的治理污染、赔偿损失的责任和法律规定的其它法律责任。,限期治理制度,定义：是指对现已存在的危害环境的污染源，由法定机关作出决定，令其在一定期限内治理并达到规定要求的一整套措施。,排污申报登记制度,定义：是指由排污者向环境保护行政主管部门申报其污染物的排放和防治情况，并接受监督管理的一系列法律规范的规则系统。它是排污申报登记的法律化。,环境保护标准简介,环境保护标准简介,一、定义：环境保护标准是指为保护人类健康、社会物质财富和维持生态平衡，对大气、水、土壤等环境质量，对污染源、监测方法以及其他需要所制订的标准的总称。也称环境标准。,二

8、、目的：保护人群健康，社会物质财富，维护生态平衡。 三、对象：环境质量、污染源、监测方法其它要求。,我国的环境标准体系,环境标准体系,环境质量标准,污染物排放标准,环境基础标准,环保方法标准,环保标准样品标准,国家环保总局标准（行业标准）,对环境中有害物质和因素所作的限制性规定,为实现环境质量要求，对排入环境的污染物或有害因素所作的限制性规定。,对标准中有关词语、术语、图式原则、导则、量纲单位所作的统一技术规定。,对采样、分析、测定、试验、统计等方法制订的统一技术规范。,用来标定仪器、验证测定方法、进行量值传递或质量控制的标准材料或物质必需达到的要求所作的统一技术规定。,加强环保领域的管理而发

9、展的一类标准。,执行标准中应注意的问题,1、地方标准只有省、自治区、直辖市人民政府制定。 2、国家标准、地方标准并存时，执行中地标优于国标。 3、综合性标准与行业标准不能交叉使用。,其它要求包括哪些,1、行业规范或标准。 2、组织上级机构的规定、标准。 3、组织内部行为准则及标准。 4、相关方（居民、客户、员工等）的要求。 5、组织参加的或承诺遵守的国际、国内组织及行业协会的环境宣言或宪章等规范性文件。 。,法律法规的获取、识别、更新与评价,法律法规及其它要求的获取渠道,法律法规及其它要求,立法机关、执法机关、行业主管机构。,出版式社、发行社及图书馆等。,环保专业机构（认证、咨询机构、研究院等

10、,行业协会及贸易促进会等,传媒（报纸、杂志、网络等）,国际民间组织,上级公司,本公司内部,法律法规及其它要求的识别,在获取法律法规之后，应对其进行别，筛选出适合于本组织活动、产品、服务中环境因素的法律法规及其它要求。如何判断法律法规是否适用于本组织呢？一般应考虑以下几方面的内容： 1、与组织的运行活动有关的。 2、与组织的产品、活动、服务有关的。 3、与组织识别出的环境因素有关的。 4、到环保、行业主管等有关咨询。,法律法规的更新,在以下情况发生时，应及时更新组织所适用的法律法规： 1、组织的运行活动发生变化时。 2、国家地方行业的法律法规、标准发生变化时。 3、相关方的要求发生变化时。,识别

11、、获取法律法规时应注意的几个问题,1、许多法律法规的条文很多，不一定每条都适合于本组织，在筛选时，主要将适合于本组织的条文识别并摘录出来。 2、将摘录的条文与14001标准要素一、一对应，以利于体系文件的编制，避免抵触。 3、定期到环保等部门咨询法律法规的最新情况，以避免法律、法规的失效。 4、在收集法律法规时，应尽量获取政府部门的红头文件或复印件，或到权威性报纸、杂志上摘录，最好不要获取打印件或在学术书籍上摘录。,法律法规的符合性评审,在初始评审阶段，要针对识别的法律法规对组织的守法情况做一次全方位的评审。一般应重点评审以下几个方面： 1、是否执行了环境影响评价法，环评书、表或登记表是否经过下政府认可。 2、是否进行了“三同时”验收，结果如何。 3、是否获得了排污许可证、水资源开采证等资源、环保以及其它方面的许可证。 4、是否有超标准现象。 5、废弃物是如何处置的。 6、环保设备、设施状况。,法律法规的符合性评审（续）,7、产品中的环境指标是否符合标准。 8、是否存在污染转移情况。 9、能源的使用情况。 10、排污费的交缴情况，行政处罚情况。 11、环境消防事故发生、处理情况。