第六章职务升降[1].ppt

1、第六章,公务员的升降与奖惩制度,主要内容：,国家公务员职务升降制度 国家公务员职务奖惩制度,一、国家公务员职务晋升的概述,（一）我国公务员职务升降的含义 1、我国国家公务员的职务晋升 即升职，是指公务员管理机关按照国家有关法律、法规规定，根据政府工作的需要和公务员本人的德才情况，提高公务员的职务和级别的做法。,2、我国国家公务员的降职,降职是由公务员管理机关按照国家有关的法律、法规的规定，根据工作需要和量才适用的原则，将由于各种原因不能胜任现职的公务员该任一种较低职位的职务，他意味着公务员所处地位的降低，职权的减轻和责任范围的缩小，以及工资、福利方面待遇的相应减少。,（二）我国国家公务员职务升

2、降的意义,第一，有利于造就公务员队伍的优化，促进强有力的高效能的政府工作系统的形成； 第二，是选贤任能、优胜劣汰的重要手段； 第三，能激励公务员不断进取； 第四，能促使政府机关“职得其人”，人和事紧密结合； 第五，能起到稳定公务员队伍，保证国家长治久安的作用。,二、我国国家公务员职务晋升的制度,（一）我国国家公务员职务晋升的原则 1、德才兼备原则 2、注重实绩原则（功绩制原则） 3、公开、民主、平等、竞争原则 4、逐级晋升原则 5、依法实施原则,（二）我国国家公务员职务晋升的条件,1、必备条件 政治思想觉悟 专业知识 工作能力 身体条件,2、资格条件 担任职务所需的学历和资历,我国公务员制度对

3、公务员晋升的资格条件有：,1、在晋升前年度考核连续2年为优秀或者连续3年为称职以上的。 2、晋升正科、正处级职务，需要担任副科、副处级职务2年以上；晋升科员、副科、副处、副司、正司级职务，需要担任办事员、科员、正科、正处、副司级职务3年以上；晋升副部级职务、需要担任正司级职务4年以上。 3、晋升科员和正副科级职务，应具备高中、中专以上文化程度；晋升正副处级、正副司级职务应具备大专以上文化程度；晋升副部级，应具备大学本科以上文化程度。 4、身体健康，能坚持正常工作。,（三）公务员职务晋升的方式,1、外国公务员职务晋升的方式 （1）功绩晋升制 （2）年资晋升制 （3）考试晋升制 （4）越级晋升制

4、（5）综合晋升制,2、我国国家公务员职务晋升的方式,（1）内部晋升制 （2）外补制 （3）委任晋升制 （4）招聘晋升制 （5）自荐晋升制,（四）我国国家公务员职务晋升的程序,(一)民主推荐，确定考察对象； (二)组织考察，研究提出任职建议方案，并根据需要在一定范围内进行酝酿； (三)按照管理权限讨论决定； (四)按照规定履行任职手续。 公务员晋升非领导职务，参照前款规定的程序办理。,“一推双考”：一推，就是公开推荐选拔；双考，就是考试与考核相结合。 “双推双考” ：一是实行“双推”，即群众推荐和组织推荐相结合；二是实行“双考”，即理论、业务知识考试和组织考核相结合。 “三荐双考”：干部自荐、组

5、织推荐、群众举荐，考试和考核相结合。,（五）公务员的职务晋升，必须严格执行公务员法和其他有关规定，不得有如下行为：,一是不准超职数和突击晋升公务员职务； 二是不准随意放宽或改变公务员职务晋升的条件，搞迁就照顾； 三是不准违反规定程序，个人决定公务员的职务晋升； 四是不准要求晋升本人的配偶、子女及其他亲属的职务，或者要求晋升秘书等身边工作人员的职务； 五是不准封官许愿，打击报复，营私舞弊； 六是不准有其他有碍职务晋升工作公正合理进行的行为。,三、我国国家公务员的降职制度,（一）我国国家公务员降职的原则 1、能上能下原则 2、逐级降职的原则,（二）我国国家公务员降职的条件,不称职的（也就是在年度考

6、核中不称职的）； 不能胜任现职，又不宜转任同级其他职务的； 由于所在机构发生变动或撤消原工作单位，或领导人员职数减少，对某些公务员需改任较低的职务的； 公务员本人有降职要求，而理由又比较充分的； 由于其他原因的应予以降低职务的。,（三）我国国家公务员降职的方式,职务降低和薪金降低两种,（四）我国国家公务员降职的程序,公务员所在单位根据降职条件，确定拟降职人员，并提出降职安排意见； 听取拟降职公务员的意见； 任免机关审核批准。,（五）被降职的公务员有权进行申诉控告,根据公务员法第九十条的规定，公务员对涉及自己的降职处理不服的，可以自知道该处理之日起三十日内向原处理机关申请复核； 对复核结果不服的

7、，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出处理的机关的上一级机关提出申诉； 也可以不经复核，自知道处理决定之日起三十日内直接提出申诉。 对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉。行政机关公务员对处分不服向行政监察机关申诉的，按照中华人民共和国行政监察法的规定办理。,（六）降职不是一种行政处分,降职与行政处分中的降级有相似之处，二者都表现为职务等次的降低，但从其实质内涵来看，二者有很大的不同：1原因不同。降职的原因是公务员在定期考核中被确定为不称职，这种不称职可能发生在德、能、勤、绩、廉五个方面中的某一方面，也可能发生在若干方面；而降级作为行政处分，其依据是公务员有违法违纪行为。2.目的不同。降职的目的是保证公务员队伍的高素质，把不适合在某一岗位工作的同志换下去，实行能者上、庸者下的竞争机制，以提高党政机关的工作效能；而降级的目的则是对违法违纪的公务员进行惩戒，使其承担相应的纪律责任，以督促告诫其本人，同时也教育其他公务员遵纪守法。3降职作为职务等次的降低，是一次性完成的，并没有一