行政与行政诉讼法第四部分行政程序.ppt

1、第四讲行政程序，英国的法律格言：“正义不仅应该做，而且应该被看作是做了。”(正义不仅必须得到伸张，而且必须被视为正义得到伸张)，第一，行政程序概述，第一，行政主体在实施行政行为时应遵循的方式、步骤、时限和顺序的概念。法律特征：1 .合法性。多样性3。权力下放；(2)行政程序的分类。主要程序和次要程序主要程序是指如果行政主体不遵守可能对行政相对人的合法权益产生实质性影响的行政程序。二级程序是指行政主体不遵守且不会对行政相对人的合法权益产生实质性影响的行政程序。行政处罚的强制程序和责令停产停业的任意程序只能在行政主体告知当事人听证权利后作出，否则，行政处罚决定无效。盐业行政执法办法第四条规定：“盐

2、业执法人员在调查案件时，应当询问当事人和证人，制作询问笔录，取得有关证据，必要时可以进行现场调查。”内部程序和外部程序内部程序是指行政主体在对内部事务实施行政行为时应当遵循的程序。外部程序是行政主体对外行政行为具体行为程序和抽象行为程序。(3)行政程序的价值，1)扩大公民参与政治权力的途径，2)保护行政相对人的程序权益，3)提高行政效率，4)监督行政主体依法行使职权，2)行政程序法的基本原则(1)法定原则(2)公开原则(1)。行使行政权力的基础必须是公开的。行政信息。流程4。行政决定4。公平原则：(1)行政机关应当平等、公正地对待所有相对人，公平地为他们提供各种机会。(二)行政机关应当公正地了

3、解必要的事实，查明事实，收集有关证据。(3)行政机关在作出影响对方权益的决定时，应消除偏见，如实行回避、分离裁决、禁止单方接触等制度。参与原则(1)参加听证的权利(2)发表声明、为自己辩护的权利(3)阅读文件的权利(4)申请复议的权利(5)效率原则、时效制度、代理制度、不停止执行制度、紧急处置制度、任命制度、排除行政障碍制度和行政协助制度等。3.行政程序的基本制度(1)信息公开制度(1)行政相对人可以获得的信息范围(2)行政相对人对信息公开权的救济(政府信息公开条例于2008年5月1日起施行)。政府信息是指行政机关在履行职责过程中产生或获得的，以一定形式记录和保存的信息。第33-2条：“公民、

4、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”2.听力系统1。告知和告知是指行政机关在作出决定前，以法定形式告知利害关系人该决定的事实和法律依据。通知是指行政机关在法定期限内将与听证有关的事项通知利害关系人，使利害关系人有充分的时间准备听证。2.公开听证会3。委托代理人4。对抗和辩论。听证笔录的制作听证过程必须以记录的形式保存，行政机关必须将笔录作为作出行政决定的唯一依据。第三，解释原因这一观点主要受20世纪50年代苏联行政法概念的影响，它片面强调行政法是国家行政法。(3)行政违法是指行政主体实施的违法行政行为，违反行政

5、法律法规，侵犯受法律保护的行政关系，但不构成犯罪。2.行政违法的特征行政违法是违反行政法律和规范的行为。行政违法是尚未构成犯罪的行为。行政违法行为人应当对其违法行为承担法律责任。(2)行政违法的表现。1.行政失职是行政主体不履行法定职责的行政违法行为。2.行政越权。行政权力滥用。错误的事实依据。适用的法律法规错误。非法程序。行政侵权。管理不当。(1)不当行政的概念和特征。(2)根据行政自由裁量权的不同范围，对不当行政的表现形式进行了分类。主题2不正确。时间不合适。不合适的地方1。权利授予不当1。不适当的对象(2)不适当的权利数量2。义务部门使用不当(1)对象使用不当(2)义务部门使用数量不当。

6、(3)不当行政的法律后果(1)不当行政的效力由于国家观念的转变和社会民主的进一步发展，行政权力受到越来越严格的限制，大多数国家都将行政自由裁量权纳入司法审查范围，这导致不当行政动摇了行政行为的效力，从而使行政相对人的合法权益得到法律的充分保护。中国行政诉讼法第五条规定，人民法院在行政诉讼中不审查具体行政行为的合理性，并将不当行政排除在司法审查之外。行政复议法规定，复议机关依法审查具体行政行为是否合法、适当。复议机关经审理认为具体行政行为明显不当，决定撤销或者变更的，可以责令被申请人重新作出具体行政行为。行政不当行为属于行政复议案件的受理范围。2.行政不当行为的责任大多是补偿性的法律责任，很少像

7、行政违法那样引起行为人的惩罚性行政责任。行政责任，是指行政主体及其工作人员因违反行政法律法规而必须依法承担的法律责任，是因行政违法(包括某些不当行政行为)而导致的法律后果。(1)行政责任的构成要件，1)行为人已经构成行政违法(以及一些行政不当行为)，2)行为人具有责任能力，2)行政责任的类型，国家公务员的行政责任按照行政责任的范围划分1。内部行政职责。外部行政责任按照承担行政责任的不同方式进行划分。补救性行政责任。惩罚性行政责任，(3)行政责任的追究和免除，(1)行政责任的追究，(1)法定责任原则；(2)行政责任与违法程度相一致的原则；(3)补救、惩罚和教育相结合的原则。2.行政责任免除和违法性排除主要包括正当防卫和