安全生产法讲座.ppt

1、安全生产法讲座,山东电力集团公司安监部许永刚 2008年3月25日,安全生产法讲座,一、安全生产法律体系初步形成， 安全生产形势总体好转 二、安全生产法主要内容,一、安全生产法律体系初步形成 安全生产形势总体好转,市场经济社会是法制社会，依法治国是保证公权力与私权利平衡，社会和谐发展的根本保障。在党中央、国务院的高度重视下，我国安全生产法于2002年6月颁布实施。经过4年的实践，在各级政府、各有关部门的大力支持下，我国安全生产法律体系初步形成，安全生产形势总体好转。,（一）我国安全生产形势分析,安全生产形势总的评价是： 总体稳定、趋于好转， 安全生产形势依然严峻。,（一）我国安全生产形势分析,

2、1、九十年代以来我国生产安全事故总体呈上升态势。 2、近两年我国生产安全事故总体呈下降态势。 3、全国特大生产安全事故没有得到有效遏制。 4、总体事故下降，特大事故居高不下。,1、我国生产安全事故总体呈上升态势。,平均指数：106.40 平均增长率：6.4%,2、近两年生产安全事故总体呈下降态势,3、全国特大安全事故没有得到有效遏制,全国特大死亡事故频繁发生，一次死亡10人以上事故每年都在130起左右，平均不到3天1起；一次死亡30人以上事故每年在14起左右，平均每月发生1起。从表中还可以看出，煤矿和道路交通特大和特别重大事故多发。特大事故、特别重大事故没有得到有效遏制，安全生产形势依然相当严

3、峻。,4、总体事故下降，特大事故居高不下,2005年全国共发生各类事故717938起，死亡127089人，同比减少85639起，减少9666人，分别下降10.7和7.1；全国一次死亡10人以上特大事故134起，死亡3049人，与上年同比分别上升2.3和17;全国一次死亡30人以上事故17起，死亡1200人，与上年同比分别上升6.3和28.1。,（二）事故多发的主要原因,在安全生产法制建设方面； 在安全生产监督管理体制方面 ； 在重点整治和专项质量方面； 党中央、国务院、全国人大等部门 在安全生产方面采取了强有力的措施。,（二）事故多发的主要原因,1、安全生产措施不落实，安全生产责任主体不到位。

4、少数国有大企业由于种种原因，安全生产思想麻痹、管理滑坡、隐患严重，职工队伍的安全素质严重下降。 我国工矿商贸企业事故大部分都是非公有制企业发生，不少民营小企业根本不讲安全，管理混乱，甚至无视国法、为了追求利润，根本不顾职工生命安全，无视监管、草菅人命、违法乱纪。,（二）事故多发的主要原因,2、安全投入不足，历史欠帐多，安全生产设施设备落后。 我国煤矿企业安全投入严重不足，一通三防设施不到位，设备、仪器仪表老化，隐患突出。 我国石油、石化企业装置之间安全距离近，安全设施配置不足，消防灭火系统水压低、流量不足等，潜在大量事故隐患。 中小企业事故短期效益严重，隐患随处可见。,（二）事故多发的主要原因

5、,胡锦涛总书记指出：要加大政府对安全生产基础设施的投入，增加企业对安全生产的投入，建立重特大事故监测预警系统，全面加强安全生产建设。要加快安全生产科技进步，大力培养安全科技人才和管理人才，提高安全生产科技水平和安全装备水平，及时淘汰危及安全生产的落后技术、工艺和设备。,（二）事故多发的主要原因,3、从业人员素质不能适应安全生产工作的需要，安全培训工作不到位。 我国农民工占全国煤矿550万职工的半数以上；3000万建筑工人中，80为农民工。 据统计，在农民工中，文盲与半文盲占7，小学文化为27，其文化素质和安全意识都与现代化大工业生产要求相距甚远。 由于人员流动性大，一些企业短期效益严重，安全培

6、训工作根本不到位。,（二）事故多发的主要原因,4、一些地方领导干部和工作人员严重失职渎职，安全执法和监督管理工作不到位。 一些地方贯彻党的方针决策不坚决、不得力，有的借整合之名逃避关闭，贯彻整顿、关闭措施不坚决、不得力。 一些地方为了多出煤想方设法对付上面，弄虚作假。 一些地方领导干部、工作人员严重失职、渎职，甚至徇私舞弊,（二）事故多发的主要原因,以上四条是当前安全生产形势严峻的主要原因，也可以称主观原因。所有以上问题，在安全生产法中都有明确规定和要求，但是没有得到贯彻实施。法制建设包括法规的贯彻实施，这就是我们今天进一步学习安全生产法的必要性和重要意义。,（二）事故多发的主要原因,5、我国

7、经济快速发展，煤炭需求过旺，企业超能力开采，超负荷运输，安全生产压力增加。 研究发现，人均国内生产总值与事故死亡数量之间具有一定的相关性。当人均国内生产总值处于快速增长期间时，生产安全事故也相应的较快上升，并在一个时期内处于高位波动状态，我们将这个阶段成为生产安全事故的“易发期”。,（二）事故多发的主要原因,安全生产状况相对于经济社会发展分为四个阶段: 一是工业化初级阶段，工业经济快速发展，生产安全事故多发； 二是工业化中级阶段，生产安全事故达到事故高峰并逐步得到控制； 三是工业化高级阶段，生产安全事故快速下降； 四是后工业化时代，事故稳中有降，事故死亡人数很少。我国目前正处于经济快速发展时期

8、，属于工业化初级阶段，属于事故高发期或易发期。(人均3000美元),图2 安全生产与经济社会发展阶段变化关系,19172002年日本职业事故死亡人数与人均GDP的发展变化趋势,1917 1921 1925 1931 1937 1948 1952 1956 1960 1964 1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996 2000,（二）事故多发的主要原因,我国目前经济发展：“十五”时期国内生产总值年均增长9.5，机动车拥有量和机动车驾驶员每年以20的幅度增长，煤炭产量翻了一番，达到23亿吨，煤价增长近十倍，煤炭企业为实现高额利润违章冒险作业，超能力生产。所有这

9、些，客观上给安全生产带来了很大压力。,（二）事故多发的主要原因,结论：一方面经济快速发展，社会生产和交通运输规模急剧扩大；另一方面安全法制尚不健全，政府安全监管机制不完善，科技和生产力水平较低，企业安全生产基础比较薄弱，教育和培训相对滞后，这些因素都会导致事故发生。,胡锦涛总书记明确指出：,我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。各级党委和政府都要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，牢固树立以人为本的观念，关注安全，关爱生命，坚持不懈地把安全生产工作抓细抓实抓好。,二、安全生产法的主要内容,安全生产法体现了“三个代表”的重

10、要思想，反映了宪法中关于“加强劳动保护，改善劳动条件”的基本要求和我国的社会主义本质，概括了我国安全生产正反两方面的经验，体现了依法治国的基本方略。安全生产法共七章九十七条，具有丰富的内涵。,1、立法宗旨,为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。 胡锦涛总书记指出：安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展稳定大局。高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。,2、调整范围,在中华人民共和国境

11、内从事生产经营活动的单位的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。,3、安全生产方针,安全生产管理，坚持安全第一，预防为主的方针。 胡锦涛总书记对安全生产方针进行了补充完善：全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。,4、安全生产责任主体和主要责任人 （4、5）,生产经营单位必须遵守本法和其他安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制，完善安全生产条件，确保安全生产。 生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。 强调搞好安全生产工作的主体是生产经营单位，关键是企业主

12、要负责人。,5、各级政府及其有关部门的安全生产管理职责（811）。,各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导；加强对有关安全生产法律、法规和安全生产知识的宣传；支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责；对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时协调、解决。 安全生产监督管理部门和有关部门按照各自职责对安全生产的监督管理工作履行监督管理职能。,胡锦涛总书记强调：,明确责任、落实责任，是加强安全生产工作的根本途径。要完善安全生产管理的体制机制，强化和落实安全生产责任制，严格执行安全生产的各项规章制度，努力形成安全生产的长效机制。要采取综合措施，确保政府承担起安全生产监管主体的职责，确保企业

13、承担起安全生产责任主体的职责，确保安全生产监管部门承担起安全生产监管职责，推动政府执法、监管部门和行业管理部门各司其责、相互配合。,（二）生产经营单位的安全生产保障,保障安全生产，生产经营单位的地位和作用十分重要。从近年来发生的生产安全事故看，大都与生产经营单位不具备安全生产条件、安全生产管理不到位有直接关系。 因此，安全生产法用了大量条款对生产经营单位的安全保障做了基本规定。,1、对市场准入条件的规定（16）,符合条件的企业，才能从事生产经营活动。不符合条件的，不得从事生产经营活动。 要落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，必须从市场准入上下手，这样不仅保证新建立的企业符合安全生产条件

14、，而且也符合公平竞争的原则。 国务院颁布了安全生产许可证条例，对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实施安全生产许可证制度。 有关法规对危险性较大的产品实行许可证制度,2、主要负责人的安全生产职责（17）,（1）建立健全安全生产责任制； （2）组织制定安全生产规章制度和操作规程： （3）保证本单位安全生产投入的有效实施； （4）督促检查本单位的安全生产工作， 及时消除生产安全事故隐患； （5）组织制定并实施生产安全事故应急救援预案： （6）及时、如实报告生产安全事故。,3、生产经营单位的安全投入（18）,生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经

15、营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。,4、安全生产管理机构（19）,矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。其它单位从业人员超过300人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；在300人以内的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。,5、安全技术培训以及有关人员专业资格认证(20-23),生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备相应的安全生产知识和管理能力；危险物

16、品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员必须经考核合格后方可任职。 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。 生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采用有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。 特种作业人员必须进行专门的安全技术培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。,胡锦涛总书记强调：,要加强培训教育，把安全生产纳入就业技能培训，特别是要提高重点行业职工队伍的安全生产素质

17、。要把安全文化建设纳入精神文明建设的同意布局，牢固树立“安全第一”的安全理念、遵章守法的管理理念、安全操作的工作理念，提高各类企业及全社会的安全意识，提高群众自我保护的意识。,6、建设项目安全评价（24-27）,新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。 矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价”。 建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。并按照有关规定报经有关部门审查同意。审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。 建设项目竣工投入生产

18、或者使用前，其安全设施必须经有关部门验收合格。验收部门及其验收人员对验收结果负责。,7、安全设备的管理（29-31）,安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，必须符合国家标准或者行业标准。生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。 生产经营单位使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并取得专业资质的监测检验合格证书，方可投入生产。 还规定：国家对严重危及生产安全的落后工艺、落后设备实行淘汰制度。生产经营单位不得使用国家命令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。,8、重

19、大危险源的安全管理（33）,生产经营单位必须对重大危险源进行登记建档，进行定期评估和监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下采取的应急措施。生产经营单位应将危险源有关安全措施、应急措施报安全生产监督管理部门和有关部门备案。,9、生产经营场所与员工宿舍的规定（34）,生产、经营、使用、储存危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。生产经营场所和员工宿舍应当设立符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍的出口。,10、爆破吊装作业和交叉作业的安全管理 （35、40）,两个以上生产经营单位在同一作业

20、区域进行生产经营活动时，必须签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，指定专职安全生产管理人员进行监督检查和协调。,生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人。检查及处理情况应当记录在案。,11、安全管理人员的职责（38）,12、承包租赁中的安全管理（41）,生产经营单位不得将生产经营场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订安全管理协议或者在承包、租赁合同中约定各自的安全生产管

21、理内容，生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调和管理。,13、工伤社会保险的规定（43、44）,生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。 生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。 生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。,（三）从业人员的权利和义务,权利有6项： 知情权，建议权，批评、检举、控告权，拒绝权，紧急避险权，获得赔偿权。 义务有4项： 遵章守纪，服从管理的义务； 正确佩戴和使用劳动防护用品的

22、义务； 接受安全培训，掌握安全生产技能的义务； 发现事故隐患或者其它不安全因素时，及时报告的义务。,（四）安全生产的监督管理,1、政府的安全生产监督管理职责（53）县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查；发现事故隐患，应当及时处理。,2、负有监督管理职责的部门(54-56),对涉及安全生产事项需要审查批准的，严格依照有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件和程序进行审查；不符合有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的，不得批准或者验收通过。 对未依法取得批准的单位和个人擅自从事有关活动的，负责行政审批的部门发现或者接到举报后应当立即予以取缔，并依法予以处理。 对已经依法取得批准的单位和个人，负责行政审批的部门发现不再具备安全生产条件的，应当撤销原批准。,2、负有监督管理职责的部门(54-56),现场检查权。依法进入企业现场进行检查，是实施监督管理的最基本职权。 当场处理权。在检查中，发现安全生产违法行为，有权予以纠正或者要求限期改正，有权进行行政处罚。 紧急处置权。在检查中，发现重大事故隐患，为了避免事故发生或事故隐患排除过成中可能发生事故，有权责令暂时停产停业或者停