国家预算-政府部门预算权限的预算原则

1、国家预算，云南大学公共管理学院，1，预算的定义和功能，定义：政府对每个财政年度的全部公共收入支出结构的明细表。预算分类：单数预算，复式预算。预算的演变。预算编制方法：基数法，零基本法。预算流程：准备-审议审批-强制-结算。国家预算的功能反映了政府的活动范围和公共收支情况。预算是多层的。公共收支分为类别。反映政府的政策意图。不仅是计划，也是政府活动的归宿。对政府规模的控制。预算是控制公共支出的有效手段。预算是国家政治经济生活中的重要地位。国家预算的其他观念，第一，成本论：政府预算是实现公共服务的费用或投入，即公共服务费用。财政是政府的“校长”。财政是政府筹集和管理公共资金的一个部门。政府预算是维

2、持政府存在的费用。政府预算分配：“先吃饭，再办事。”财政将相应地进行教练，流程管理。国家预算的其他观念，第二，保守论：税收是政府的价格。政府预算是购买各个别公共产品的价格。财政是政府整体活动的基本方面：政府的理财活动。政府资助行政事业单位不是为了维持其存在，而是为了能购买其劳务产品。政府管理的重点不是过程。因此，支出部门的业绩评价。国家预算的其他观念，成本论和保守论的区别：成本论强调教练、过程管理。保守论强调绩效评价。费用论需要政府对行政事业单位已经做的事情支付费用。不管有没有效率。保守论渡边杏对效率低下的事情付款。成本论是传统的政府预算观念。保守论是与福利经济学一起诞生的新预算观念。预算年度

3、也称为会计年度，是预算编制和执行所依据的法定时限。不同的国家有不同的预算年度。美国、日本、英国、中国、法国、德国、意大利。决定预算年度的因素：年度公共收入的旺季；立法机关每年举行会议的日期。国家预算的五项茄子原则，开放性；可靠性；完整性；统一性年度字典审议性。加强政府预算权限的美国预算原则、预算应该有利于行政部门的计划。预算必须加强行政部门的责任。预算应加强行政部门的主导权。预算收支要保证时间上的灵活性。预算应以行政部门的情况报告为依据。预算工具应该足够。预算程序必须多样化。预算必须上下结合。PPPS方法和国家预算、planning programming budgeting system规划

4、、节目评估和预算编制系统。比较，比较，比较，比较，问题毽子，计划制定，开发，节目评估，评估，预算编制，预算，自动稳定器纳税政府转移支付分类：年度平衡预算周期平衡预算，周期平衡预算示意图，经济波动，通过政府的介入，提高社会幸运消费倾向，加强投资指导。预算可以是盈馀，也可以是赤字。The Discretionary Approaches :政府应该集中在经济增长上，而不是受制于预算平衡，财政政策应该服从宏观经济规制。政府支出与国民经济的平衡，C，I，0，Y，45，C I，C I，C I G，(3)高就业预算论，政府支出术语演变：完全就业预算高就业预算结构性预算。高度就业预算提案：消除凯恩斯功能财政

5、的损害，吸收古典经济学的内在稳定器思想。实施原则：基于高就业水平的预算平衡原则；边际预算平衡原则。高就业预算不排除功能财政。(4)预算理论的变化，到20世纪30年代为止的平衡预算。20世纪30年代的大萧条，凯恩斯的功能财政。赤字财政和公共投资。经济周期的规律性和不对称性。20世纪40年代有功能财政的漏洞。60年代有高度的就业预算财政。代替税金控制支出。减少政府支出也有助于完善市场经济。20世纪80年代基本原则：平衡预算原则；货币当局独立于财政原则。第三，政府预算建设理论问题，第一，政治医生决定的X效率和尼斯坎宁模型X效率也被称为X效率低下，即公共部门的效率低下或效率低下现象。x效率是在供应方面

6、考虑的。无论公共部门是否生产与最佳水平组合的公共服务，都要考虑这些服务是否以最低的成本生产，公共部门的就业水平是否太高，是否采用了最好的方法和最有效的技术。否则，制度中存在X效率。尼斯康宁的假设：政府官员是经济人，服从“管理效用函数”。其变量不是个人的收入，而是工资，为他工作的员工数量和工资、知名度、特权、权利或地位。、价钱P、P2、P1，0、Q1、Q2、Q3、产量Q、个人专属供应水平、私人非营利组织的供应水平、政府的供应水平、C、B和政府政府领导人可能不想政府庞大的机构和支出，但不可能理解政府机构的运作，实际上来自运营的是该机构的中层和基层人员。(威廉莎士比亚，温斯顿，运营名言) (威廉莎士

7、比亚，运营名言)信息不对称。从政治制度建设来看，在民主政治下，政府和议会是在选举中产生的，对多数原则中反映的中间派选民的追求实际上是扩大的需求。Niscanning模型，MV表示中间选民的平均收入曲线，即需求曲线D。如果公共产品通过市场提供，则D是市场需求曲线。MV的总利润TB: TB=AQ-bq2，MV=dTB/dQ=a-2bQ，与供应曲线关联的总成本TC: TC: TC=cQ dQ2 MC=c 2dQ，TB=TC政府预算在失去制约(如预算外资金)的条件下，官僚自私地膨胀，不考虑公共利益，追求个人利益最大化，手中权利的垄断性，同时可以将公共产品变成自己的租金，追求高预算是必然的选择。2，软预

8、算约束理论，软预算约束意味着政府预算不能对政府行为形成强大的约束力。财政预算是制约政府行为的有力手段，规定了政府服务的内容和质量，软预算约束了作用的发挥。软预算约束的成果：政府行为失去控制，即政府部门不按照预算的既定目标行动；财政支出失去控制。也就是说，年度支出计划并不约束政府的实际支出。预算失去控制，即裴秀智平衡计划被打破。2，软预算约束理论的原因，公共资金分配不公。预算外资金的存在。政府预算失去了约束力。整个政府支出水平失去了控制。无薪单位和收费单位职员的收入水平不断提高，引发了单位间的比较。-无处不在的费用，一切费用。财政支出的“粘性”现象。3、公共医生决策中的“排队理论，市场过程中的“

9、排队”问题：资源不足-竞争-价钱-高价钱胜利-高资源分配效率。公共资源配置的“大气”问题政府公共资源不足的原因：公共资源不足与公共产品的无偿供给方式有关。政府资金不足与政府预算及拨款方式有关(政府垄断供给，部门想要更多的预算，随着工作的浪费，需求无法满足供给)。、价钱、成本、P、0、Q1、Q2、生产q、需求MU、A、B、C、供应S=MC、队列规则、效率规则：政府标准或权力规则：权力竞争原则。决定取决于少数精英政治家，即个人的决策行为。医生决定的结果取决于他们各自所在的领导单位和决策组之间的利益分配。”打头，安排警察。“第四，西方国家的预算实践(美国)，(1)行政部门的预算编制收支两条线：预算支

10、出预算收入-财政部。会计年度：每年10月一日-第二年九月三十一日。预算编制从生效17个月开始，实施和结算前后的整个过程超过了3年。预算支出(2001年)，99年四月，预算局要求政府部门制定2001年支出计划。五月末，各部门主管机关负责一揽子预算局。67月，预算局综合编制了整个联邦政府的预算大纲计划，确定了各部门的支出上限。8月，各部门根据上限修改了内部调整。九月末，重新报告和讨价还价。十一月末，预算局最终确定了各部门的支出计划，取得了综合平衡，然后在1112之间向总统提交了2001年联邦预算草案。预算收入，17个月后的公共收入估计。基于上一年实际收入，根据政府部门掌握的各种统计和预测，综合了新

11、年政府的施政方针，按税收分两个阶段计算收入水平。计算往年个人所得税应缴总额和实际总额，计算2001年应征收的税额。根据往年统计计算税率，进一步调整。99年5-六月，总统介入预算收入11-12之间，向总统提交了预算收入报告。总统和预算，99年56月，总统介入了预算：指导预算局向各部门分配资金。财政部掌握了收入的预测，听取了经济顾问委员会对经济状况的预测和判断，了解了美联储的货币金融状况。12月，总统调整了支出计划，开始起草预算教案。确定各种支出。注意收入和支出的变化。2000年二月初向国会提交了预算教书。政府前后8个月的预算编制完成了。(2)立法机关对预算的审议，对预算的审议以上院的支出委员会和

12、预算委员会为主。在提交预算教书后，13个支出组委员会开始了行动。三月15日，各拨款小组委员会分别向两院预算委员会提交了报告。四月一日，国会预算处向两院预算委员会提交了报告。预算委员会拟定了第一项预算决议。四月155月15日，众议院支出小组委员会中园艺山委员会-中原全体会议参原出小组委员会真园艺山委员会参院全体会议分层审议程序，对第一次预算决议进行表决。对九月5日第一项预算决议案的再审议。确认或否决。通过，总统签字生效或归还。(3)执行预算，由美国总统负责，财政部具体负责。财政部国内进口国征税。财政部把资金分配给了各部门。资金出纳：集中再分配大量资金。银行代理国库制度。财政部在联邦储备委员会开账

13、户，所有公共收入进入牙齿账户，所有公共支出都来自同一账户。，(4)对预算的教练、预算的监督集中在预算的审议和批准上。财政部门执行中的自身教练：财政监督制度。财政部和各部门内部都有一位总统任命的财政监督。监察部的事后监督：总会界将直接对国会负责，逐个进行审查。审计结果连同结算一起送交国会审议和批准。法国预算教练，议会批准。三个茄子频道对预算实行全过程监督：公共会计：国家公务员，57000人分布全国，支出决策由政府部门负责，实际付款由公共会计负责。有权审查和拒绝支付。财政监察员：财政部预算司任命了向一个部门和全国22个地区派遣，行政首长的所有支出必须经过审查签字同意才能支付。财政审计总局：财政部长

14、亲自率领，检查其他各部门的财政支出。美国联邦预算，联邦预算范围：1995财政年度有两个茄子预算数字：联邦支出15191亿美元，联邦预算支出12305亿美元。范围不同。统一预算，0n-Budget。(3)我国预算教练、人民代表大会及常委会的教练。在会议前一个月提交预算草案。需要改进的部分：预算审查的深度和细化；对预算调整的关口是有限的。财政部门的预算教练。中央财政监察员办公室；日常教练检查，专业教练检查，全国财税大检查。第五，中国的国家预算，组成：一级政权一级预算。国务院、省(自治区直辖市)、市(州)、县(区)、乡(镇)五级财政。中央预算和地方政府预算。我国的预算体系(中国财政部)、(1)现行复

15、式预算的主要内容从92年开始实施。95年1月1日中华人民共和国预算法。复式预算由经常预算和建设性预算组成。重复收入是指国家作为社会管理者取得的各种税收收入和其他一般收入。建设性预算收入是指国家作为国有资产所有者获得的收入。我国复式预算问题，经常预算和建设预算界限不明确。公共产品的维修和生产不包括在经常预算中。建设性预算包括很多税。双打预算的目的没有达到。目的是统一国家财政，加强资金管理，但有大量预算外资金。现行复式预算的编制和内容没有适应改革开放的需要。社会保障问题国有企业问题。(2)将预算改革方向、现行二元复式预算逐步改为多元复式预算。政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算的三元结构，增加财政投资融资预算。公共预算收入包括各种税收和行政性收费。公共预算支出包括可维护性支出、可再分配性支出、公益性国有资产和管理支出。国有资产经营预算的收入来源：公共预算的储蓄运营国有资产收益；资源国有收入；致力于输入建设基金。支出：国家运营建设支出；国有企业生产性损失补贴；支持农业生产支出，(2)预算改革方向，社会保障资金预算：社会保险、社会救济、社会优待。逐渐地，基于零的预算的所有支出都从零开始。根据正常经费和专业经费重新审查。国库集中统