财政支出2.ppt

1、第2节 购买性支出 2.2.1 消耗性支出/社会消费性支出 2.2.2 投资性支出,2.2.1 消耗性支出/社会消费性支出,一、社会消费性支出概述 (public consumption) 消耗性支出,是指政府向企业和个人购买所需要的商品和劳务,以维持日常政务活动的支出.是政府调节社会资源配置的手段.,社会消费性支出项目： 行政管理支出（纯公共产品） 国防支出（纯公共产品） 文教科卫支出（准公共产品）,行政管理支出,1、行政管理支出的概念与特点 所谓“行政支出”，是财政提供的用于行政机关、司法机关和外事机构在行使其特定职能时所需要的各项支出。,特点： 公共性 消耗性 稳定性,行政支出不直接作用

2、于生产经营活动，也不产生任何直接的经济效益。,2、行政支出的内容,按支出部门的不同，行政支出可分为： （1）行政经费 （2）公检法支出 （3）外交支出 按支出对象的不同，行政支出可分为人员经费和公用经费 按支出用途的不同，行政支出可分为基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、公务费、设备购置费、修缮费、业务费和其他费用等。,3 、行政管理支出的变动趋势P61,从总体上看，我国行政支出规模的变化呈现出以下几个特点：,绝对规模迅速扩张 经济活动日趋复杂化 （维持社会秩序） 公共事务日渐增多 国际交往增加,中国行政支出的规模(1978-2003年),0,500,1000,1500,20

3、00,2500,3000,3500,4000,1978,1979,1980,1981,1982,1983,1984,1985,1986,1987,1988,1989,1990,1991,1992,1993,1994,1995,1996,1997,1998,1999,2000,2001,2002,2003,年份,单位：亿元,增长速度超过财政支出增长速度 占GDP比重稳中有升 GDP是行政支出增长的物质基础，行政支出占GDP比重指标显示了一个国家非经济费用支出的负荷能力和负担水平。,行政支出占财政支出和GDP的比重(1978-2003年),0%,2%,4%,6%,8%,10%,12%,14%,16

4、%,1978,1979,1980,1981,1982,1983,1984,1985,1986,1987,1988,1989,1990,1991,1992,1993,1994,1995,1996,1997,1998,1999,2000,2001,2002,2003,年份,行政支出/财政 支出,行政支出/GDP,数据来源：国家统计局（2001，2004）。,考虑的物价因素 考察行政支出的实际增长率,行政支出名义增长率与实际增长率的比较(1978-2003年),-10%,-5%,0%,5%,10%,15%,20%,25%,30%,35%,40%,1978,1979,1980,1981,1982,19

5、83,1984,1985,1986,1987,1988,1989,1990,1991,1992,1993,1994,1995,1996,1997,1998,1999,2000,2001,2002,年份,名义增长率,实际增长率,数据来源：国家统计局（2001，2004）,注：（1）1978年商品零售价格指数100； （2）实际行政支出=名义行政支出/零售价格指数。,4、 行政支出增长的影响因素,外在因素 1财政收支水平 2经济发展水平 3物价指数水平,内在因素 1政府机构膨胀 2财政秩序紊乱 3预算约束软化 4政府部门运作效率低下,官民比例,汉朝,唐朝,明朝,清朝,建国初期,1978年,1997

6、年,1:7934,1:3927,1:2299,1:911,1:294,1：50,1：30,5、 行政支出改革,从目前来看，我国行政支出的改革应从以下几个方面着手： （1）科学界定政府职能范围。 强化政府的法律、经济和社会职能，弱化政府的行政职能。 （2）严格控制机构膨胀和人员增长。 （3）进一步完善公务员制度。 （4）认真落实政府采购制度。 （5）改进预算管理，强化预算约束。 另外，还要加强上下级之间、审计部门、监察部门、社会和公众的监督，使行政支出逐步科学化、规范化。,国防支出,1 国防支出的概念与内容 所谓“国防支出”，是指财政提供的用于军队建设和其他国防建设的支出。 按预算收支科目分类，

7、国防支出包括军费、国防科研事业费、民兵建设费、动员预编经费、招兵事业费、专项工程经费等具体项目。 按军队兵种分类，国防支出包括国防部支出、战略部队支出、陆海空支出、武警支出和预备役支出。 按支出目的分类，国防支出包括维持费用和投资费用。,2 国防支出的有效提供,图6-4 国防支出的有效水平,国防是一种典型的纯公共产品，具有非竞争性和非排他性。 国防支出不直接作用于生产经营活动，是一种消耗性支出。在一国资源有限的条件下，军用品与民用品之间，在总量上存在此消彼长的制约关系。,在现实中，要找到合理的国防支出规模存在以下困难： 1国防总需求难以界定 “免费搭车”的想法 社会成员无法表达其确切需求 2国

8、防总效益难以确定 每个人对国防产品的评价不同 每个人可用于购买国防产品的收入不同 3国防的负担难以合理确定 提供国防产品的成本来自税收 每个人对国防产品的评价不一，并且不可能真实反应从国防产品总所得利益，这使得每个人愿意支付的税收数量不尽相同。,国防支出的合理数量界限，难以由一般模式来确定。实际上，如何安排国防支出，很大程度上是由政治程序决定的。,3 国防支出的规模,我国国防支出的相对规模在“六五”、“七五”时期曾一度趋减，“八五”时期略有回升，之后有所下降，目前占财政支出的比重大致稳定在8%左右。这一情况，主要与国内外形势的变化有关。 2000年以来，为了推进军事现代化步伐，我国国防支出有所

9、增加。不过，从总体上说，我国对国防的财政投入仍然是相当有限的。与世界主要国家和地区相比，我国国防支出无论是在绝对规模还是相对规模上都是较低的。,我国国防支出的相对规模(1978-2003年),0%,2%,4%,6%,8%,10%,12%,14%,16%,18%,20%,1978,1980,1982,1984,1986,1988,1990,1992,1994,1996,1998,2000,2002,年份,国防支出/财政支出,国防支出/GDP,数据来源：国家统计局（2004）。,2001年中国与部分国家国防费占GDP和财政支出比重的对比,4 国防支出的影响因素,1经济发展水平的高低 2国家管辖范围

10、的大小 3国际政治形势的状况 4军事现代化程度 5兵役制度,中国实行的义务兵与志愿兵相结合的兵役制度：义务兵役制的军事人员薪金较低，有助于减少直接的军事开支费用，但国家需要更多地承担他们复员后的基本生活保障性需求，从而增加社会保障方面的支出。 志愿兵役制可相应减少退伍军人的生活保障开支，但志愿兵役制通过市场机制实现兵力动员，将增加军费开支的需要。,5 国防支出的经济效应,从特定角度而言，国防支出与一国的经济增长是有矛盾的。 事实上，国防支出对一国经济增长既可能产生负效应，也可能正效应: 1带动高新技术发展 2促进民用领域技术水平提高 3拉动一国需求，刺激经济增长,文教科卫支出,所谓财政的“文教

11、科卫支出”，是财政用于文化、教育、科学、卫生、出版、通讯、广播、文物、体育、地震、海洋等事业的经费支出的统称。它由国家财政用于这些事业的日常经费支出和投资支出两项内容构成。,1 教育支出 所谓财政的“教育支出”，也可以称作财政性教育经费，是国家财政支出的一部分。 按照来源和负担情况划分，教育支出主要包括财政的预算内教育支出，各级政府征收的用于教育的税费，校办产业、勤工俭学和社会服务收入用于教育的经费，以及其他属于国家财政性的教育经费 按照性质划分，教育支出主要包括教育基建支出和教育事业费支出。 按照教育层次来分，教育支出可以分为初等、中等和高等学校三级教育经费支出。,从经济性质看，教育服务首先

12、具有私人性。但在实践中，各国政府却往往在提供教育服务方面发挥着主导作用，原因是教育服务还具有较强的公共性。换言之，教育是一种混合产品或准公共产品，尤其是越基础性的教育，其公共性越强，对于整个社会的利益与好处就越多。,教育公共性的体现,教育具有强烈的正外溢性。具体表现： （1）教育是高素质劳动力的来源。 （2）教育有助于提高公民的文明程度。 （3）教育能提高公民的文化素质。 （4）教育有助于缩小贫富差距。 尽管教育也有一定的负外溢性，如提高犯罪技能等。但总体说来，教育的正外溢性大大高于负外溢性，这是近现代国家大体上都必须大力介入教育，直接为教育提供大量经费的根本原因所在。,教育支出效应分析采用何

13、种补助方式？,（1）对学生本人提供补助的经济效应普及义务教育 对学生本人提供补助一般有两种具体的做法：一是拨款兴办学校，提供免费教育； 二是给学生发放免费入学卡。,对学生本人补助后个人教育消费的变化,学生在得到补助前，预算线AB和无差异曲线I相切于E点，个人教育消费数量为OD。得到补助后，学生的预算线由AB向外平移至ACF，其中AC部分即为补助数额。新的预算线ACF与无差异曲线I相切于E点。个人教育消费数量增加至OD。,（2）对低收入家庭提供补助的经济效应。 政府部门试图通过补助，提高低收入家庭对教育消费的支付能力。 在一般情况下，由于获得补助的低收入家庭可以将补助款用于购买其他产品，因此这种

14、方式无法保证家庭增加对教育的消费。,家庭在获得补助前，预算线AB与无差异曲线I相切于E点，用于教育消费的数量为OD。得到补助后，家庭的预算线由AB向外平移至CF，并且与无差异曲线I相切于E点。可以看出，家庭用于教育消费和其他产品的消费同时增加，其中教育消费由OD增加到OD，增加了DD。,（3）对私立学校补助的经济效应。 这一方式以私立学校而非学生本人为补助对象，政府部门试图通过补助，降低私立学校向学生收取的学费标准。该方式大多出于扶植私立学校的需要。 在学费补助之前，预算线AB与无差异曲线I相切于E点，个人的教育消费为OD。学费补助后，学费标准降低，个人的预算线外移成为AC，与另一条无差异曲线

15、I相切于E点，个人对教育的消费为OD，增加了DD。,对私立学校补助后个人教育消费的变化,教育支出规模分析,1993年的中国教育改革和发展纲要（以下简称“纲要”）提出，要“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，本世纪末达到百分之四，达到发展中国家八十年代的平均水平。” 我国教育支出规模变化呈现以下几个特点： （1）预算内教育经费绝对规模扩大。 （2）以政府投入为主的多渠道教育经费投入格局逐步形成。 （3）教育支出占GDP达4%的目标尚未实现。,我国政府教育投入情况,我国政府教育投入情况,2 科技支出,所谓财政的“科技支出”，是财政在科学技术研究方面的专项支出。 按照我国财政支出的划

16、分标准，科技支出包括科技三项费用（新产品试制费、中间试验费和重大科学研究项目补助费 ）、科学事业费、科研基建费及其他科研事业费。 据统计，现代科技进步对经济增长的贡献，全面超过了劳动力增加和资金增加，成为第一生产力。,从研究性质上说，科学研究大致可以分为两种类型，即基础科学研究和应用科学研究。 基础科学研究一般具有研究成果交易性差、外溢性明显等特征。因此，从事这方面研究的人员难以从市场中获取支持自己研究工作的经济资源。 而应用科学研究往往直接导致新产品、新工艺的发明，在专利制度下，从事这类研究的人员可以将其研究成果拿到市场上进行交易，并从中获取收入。 基于以上不同的特点，基础科学研究一般由政府

17、来承办，所需经费主要由财政承担，而应用科学研究则主要由私人承办，所需经费由私人承担。,我国科技支出的相对规模(1978-2003年),0%,1%,2%,3%,4%,5%,6%,1978,1979,1980,1981,1982,1983,1984,1985,1986,1987,1988,1989,1990,1991,1992,1993,1994,1995,1996,1997,1998,1999,2000,2001,2002,2003,年份,科技支出/财政支出,科技支出/GDP,数据来源：国家统计局（2004）,各国用于科学研究方面的政府支出日益增长。从绝对规模来看，从1989-2003年，我国科

18、技支出的平均增速为15.6。 但从相对规模看，我国财政在科技方面的投入缺乏稳定的增长机制，科技支出占财政支出的比重,从1992年的5.06降到2000年的3.62。而从科技支出占GDP的比重来看，发达国家一般维持在2以上，且呈上升趋势。,2000年部分国家R&D投入比较,2000年部分国家R&D投入比较（亿美元，）,我国的卫生支出包括： （1）卫生事业费，包括指卫生部和卫生地方部门的事业费 （2）公费医疗经费，包括中央级公费医疗经费和地方公费医疗经费 （3）计划生育事业费 （4）中医事业费，包括国家中医管理费和地方管理部门经费，等等,3卫生支出,SARS危机凸显我国公共卫生支出体系的缺陷,（一

19、）政府提供对公共卫生事业的理论依据 卫生服务可分为医疗服务和公共卫生服务。医疗服务具有私人产品的性质，可以遵循谁看病谁付费的原则，通过市场提供。而公共卫生服务，是着眼于全体社会成员的身心健康而提供的服务，具有较为明显的外溢性，属于准公共产品或混合产品的范畴，市场上的个人或企业一般不愿提供或无力提供，它们通常依靠政府专门提供或在政府的资助下提供。,（二）我国卫生费用的提供情况及国际比较 从绝对规模看，从1991-2002年间，我国卫生支出增长了4.28倍，年均增长14.1。 然而，从相对规模看，这期间卫生支出占财政支出和GDP比重总体上呈下降趋势，而且比发达国家普遍低很多。 政府在公共卫生服务方

20、面的投入严重不足，导致在某些地方确实存在着较为严重的缺位。,我国卫生支出与世界水平的静态比较,我国公共支出与世界水平的静态比较（1992年）,4 文化支出,我国财政的文化支出包括： （1）文化事业支出，指文化部和地方文化部门的事业费 （2）出版事业费，是指新闻出版署和地方出版事业系统的事业费 （3）广播电视事业费 （4）文物事业费，是指国家文物局和地方文物系统的经费，等等,文化支出也是准公共产品或混合产品。 一方面，文化产品是为满足居民个人文化消费的需要而提供的； 另一方面，由于文化产品影响着人们的思想和行为，对社会的稳定和发展具有强大的原动力和冲击力。 国家必须把其中一部分纳入公共提供的范围

21、，由国家财政资金支付。,2.2.2 投资性支出 The government investment,投资性支出：指政府为购置满足公共需要所必需的资产而花费的财政支出。,长江三峡水利工程,特点：大型或长期项目、 社会效益好而经济效益差（不盈利或少盈利） 例：美国的饿马水坝建设 P71 范围：基础设施、基础产业； 涉及国家安全的行业； 关系到国家综合实力和国际竞争力的高新技术产业； 正在成为新的经济增长点的支柱产业。,1 基础设施与基础产业支出的概念和形式 财政的“基础设施与基础产业支出”，是财政用于基础设施与基础产业的投资。 基础设施主要包括公路、铁路、机场、港口、桥梁、通信、水利、城市设施等。

22、 基础工业主要包括能源、建材、钢材、石化材料等基础原材料工业。,无论是基础设施还是基础工业，大都属于资本密集型行业，需要大规模的资本投入；加上建设周期长，投资回收慢等原因，私人部门通常不愿意或没有能力介入，因此需要由财政提供资金参与投资。,财政在基础设施和基础产业中的支出形式： （1）直接投资，其特点是政府以投资主体身份进行投资，并直接经营投资项目。 （2）对国有企业投资，这在发展中国家比较常见。 （3）股份投资，即政府作为投资方之一，通过股份制形式，与其他投资主体一起，共同参与投资主体管理，并参与收益的分配。,典型的做法是： 1、按照统一规划，先由国家开发银行等政策性银行，通过财政投融资和金融债券等渠道筹集资金。 2、采取政府控股、参股和政策性优惠贷款等形式进行投资。,结合财政融资的良好信誉和金融投资的高效运作。 中国国家开发银行、