安全评价基本知识

1、1.安全评估的术语和定义1，1安全安全意味着没有威胁、危险、伤害或损失。人类与生存环境和资源和谐相处，互不伤害，不存在危险隐患。是一种消除了不可接受的损害风险的状态。安全是指在人类生产过程中，将系统的运行状态控制在人类可接受的水平之下，对人类生命、财产和环境可能造成的损害。总之，安全是人、物和环境不受威胁或破坏的良好状态。1.2安全生产安全生产是指企业、事业单位在劳动生产过程中的人身安全、设备和产品安全以及运输安全。所谓“安全生产”，是指在生产经营活动中的相关活动中，采取相应的事故预防和控制措施，避免事故造成人身伤害和财产损失，从而保证员工人身安全，保证生产经营活动顺利进行。一般来说，“安全生

2、产”的概念是指社会生产活动中人、机、料、环境和方法的和谐运行，使生产过程中的各种潜在事故风险和伤害因素始终得到有效控制，工人的生命安全和健康得到有效保护。也就是说，为了使劳动过程在满足安全要求的物质条件和工作秩序下进行，防止人身伤害和财产损失等生产事故，消除或控制危险和有害因素，保证工人的安全和健康，设备和设施不受损害，环境不受破坏。安全生产是安全与生产的统一。其目的是促进安全生产，而生产必须是安全的。搞好安全工作，改善劳动条件，可以调动工人的生产积极性；减少工人的伤亡可以减少劳动力的损失；减少财产损失可以提高企业效率，无疑会促进生产的发展；生产必须是安全的，因为安全是生产的前提，没有安全就没

3、有生产。1.3安全评估以实现安全为目的，运用安全系统工程的原理和方法，识别和分析工程、系统、生产和经营活动中的危险和有害因素，预测事故造成职业危害的可能性和严重性，提出科学、合理、可行的安全对策和建议，并做出评价结论。安全评估可以针对特定对象或特定区域。1.4安全评价机构是指依法取得相应安全评价资质，并按照资质证书规定的业务范围开展安全评价活动的社会中介服务组织。1.5安全评估人员指依法取得安全评价人员资格证书并已注册的专业技术人员。其中，与注册服务机构建立合法劳动关系并专职从事安全评价活动的安全评价人员称为专职安全评价人员。2.安全评估导论2.1安全评价的法律依据中华人民共和国安全生产法有以

4、下规定：第二十五条矿山建设项目和生产、储存危险物品的建设项目应当按照国家有关规定进行论证和评价。第六十二条承担安全评价、认证、检测和检验的机构应当符合国家规定的资质条件，并对安全评价、认证、检测和检验结果负责。安全生产许可条例有以下规定：第二条国家对矿山企业、建筑企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业(以下简称企业)实行安全生产许可证制度。未取得安全生产许可证的企业不得从事生产活动。第六条企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：(一)建立健全安全生产责任制，制定完整的安全生产规章制度和操作规程；(二)安全投入符合安全生产要求；(三)设置安全(六)从业人员已通过安全教育和培训

5、；(七)依法参加工伤保险，为职工缴纳保险费；(八)工厂、作业场所及安全设施、设备和工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；(九)有预防和控制职业危害的措施，从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；(十)依法进行安全评价；(十一)有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；(十二)有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援设备和器材；(十三)法律法规规定的其他条件。2.2安全评价的依据安全评价是一项政策性很强的工作，必须以我国现行的法律、法规和技术标准为依据，以确保被评价项目的安全运行和劳动过程中工人的安全与健康。涉及安全评价的主要现行法律

6、和标准见附件1，这些法律和标准可能会随着法律和标准的修订或新的法律和标准的颁布而发生变化。1法律法规1)安全法规的规范性文件安全法规主要有六个规范性文件。(1)宪法。宪法的许多条款直接涉及安全生产和劳动保护，这不仅是制定安全法律法规的最高法律依据，也是安全法律法规的体现。(2)法律。法律由国家立法机构以法律的形式颁布和实施，如中华人民共和国劳动法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国矿山安全法等。(3)行政法规。是国务院制定的安全生产行政法规。例如，国务院发布的危险化学品管理条例和女职工保护规定。(4)部门规章。它是由国务院有关部门制定的专项安全法规，是各类安全法规中数量最多的。例如，国家

7、安全生产监督管理局发布的安全评价通则和各种安全评价指南，劳动部(原)发布的建设项目(工程)劳动安全卫生监察规定和建设项目(工程)职业安全卫生设施和技术措施验收办法等。(5)地方性法规。地方性法规是各省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的有关安全生产的规范性文件。地方性法规是省、自治区、直辖市政府、省会城市和国务院批准的较大的市政府制定的有关安全生产的专门文件。来源：考试大的美容编辑(6)国际法律文件。国际法律文件主要是我国政府批准和加入的国际劳工公约(目前有22个)。2)目前安全评价所依据的主要法律法规这些主要法律法规包括：(1) 中华人民共和国劳动法 .该法专门设立了劳动安全一章

8、，对以下几个方面提出了明确要求：(1)劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准；劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；从事特种作业的工人必须经过专门培训，取得特种作业资格。(2) 中华人民共和国安全生产法 .安全评价法的规定包括：依法设立为安全生产提供服务的中介机构，接受生产经营单位的委托，依照法律、行政法规和执业标准为其安全生产工作提供技术服务；矿山建设项目和生产、储存危险物品的建设项目应当按照国家有关规定进行论证和评价；生产经营单位应当对重大危险源进行登记备案，定期进行检测、评价和监控，制定应急预案，并告知员工和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施；承担安全

9、评估、认证、测试和检查的机构的违规处罚。(3) 中华人民共和国矿山安全法 .该法明确规定了矿山建设、采矿的安全保障、矿山生产经营单位的安全管理、矿山事故的处理、行政管理(4)国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局(安监发200245号)关于加强安全评价机构管理的意见。文件首次明确规定安全评价的主要内容是：安全评价是指通过定量或定性的方法，对建设项目或生产经营单位存在的职业风险因素和有害因素进行识别、分析和评价；安全评价包括安全预评价、安全验收评价、安全状况评价和专项安全评价。(5)国家安全生产监督管理局安全评价通则。本通则规定了系统和项目安全评价的基本原则和要求、评价程序、评价报告的内容和

10、要求、评价方法的选择原则、评价报告的格式等。这是具体评估工作的操作基础。2标准1)标准分类安全评价标准可以根据来源、法律效果、对象特征等进行分类。(1)根据标准来源，可分为四类：国家标准化工作主管部门发布的国家标准，如生产设备安全卫生设计总则、生产过程安全卫生要求总则等。国务院各部委颁布的行业标准，如原冶金部冶金生产经营单位安全设计卫生设计规定；地方政府制定和发布的地方标准，如不同行业同类工种职工个人劳动防护用品发放标准；国际和国外标准。(2)根据法律效率标准，可分为两类：强制性标准，如建筑设计防火规范、爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范等。推荐标准，如汽车危险货物运输、装卸作业规程。(3)根

11、据标准对象的特点，可分为管理标准和技术标准。技术标准可分为三类：基本标准、产品标准和方法标准。2)安全评估所依据的标准安全评价的标准很多，不同的行业会涉及到不同的标准，所以很难一一列举。应该注意的是，标准可能会更新，应该使用标准的最新版本。2.3安全评价目的安全评价的目的是发现、分析和预测工程、系统、生产和经营活动中存在的危险和有害因素，以及可能产生的后果和危害程度，提出合理可行的安全对策，以指导危险源监控和事故预防，从而达到事故率最低、损失最小、安全投资效益最佳。2.3.1从计划、设计、制造、运行、储存、运输和维护的全过程进行系统控制。2.3.2建立使系统安全的最优方案，为决策提供依据。2.

12、3.3为实现安全技术和安全管理的标准化和科学化创造条件。促进企业实现本质安全。2.4安全评估功能2.4.1能使体系有效减少事故和职业危害。2.4.2安全管理可以系统地进行。2.4.3用最少的投资可以达到最好的安全效果。2.4.4能促进各种安全标准的制定和可靠性数据的积累。2.4.5能迅速提高安全技术人员的专业水平。2.5安全评价分类2.5.1安全预评价在建设项目可行性研究阶段、工业园区规划阶段或生产经营活动的组织实施阶段之前，根据相关基础数据，识别和分析建设项目、工业园区和生产经营活动的潜在危害和有害因素，确定其是否符合安全法律、法规、标准和规范，预测事故发生的可能性和严重程度，提出科学、合理

13、、可行的安全对策和建议，并做出安全评价结论。2.5.2安全验收评估建设项目完成后，正式生产经营前或工业园区建设完成后，检查建设项目的安全设施是否与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，或者工业园区的安全设施、设备和装置是否投入生产和使用，检查安全生产管理措施是否到位，检查安全生产规章制度是否健全，检查事故应急救援预案是否建立。检查并确定是否符合根据生产经营活动和工业园区的事故风险和安全管理，识别和分析存在的危险和有害因素，检查和确定其是否符合安全生产法律、法规、标准和规范的要求，预测事故或职业危害的可能性和严重性，提出科学、合理、可行的安全对策和建议，并做出安全状况评价结论。安全状态

14、评价不仅适用于生产经营单位或工业园区的评价，也适用于特定生产方式、生产过程、生产设备或工作场所的评价。2.5.4特殊安全评估专项安全评价是指对某一活动或场所，以及特定行业、产品、生产方式、生产过程或生产装置等存在的危险、有害因素的安全评价。找出存在的危险和有害因素，确定其程度，提出合理可行的安全对策和建议。4安全评价的管理要求4.1评价对象4.1.1安全评价应针对法律、法规和规章规定的可能造成人员伤亡的情况或其他有特殊要求的情况进行。安全评价也可以根据实际需要自愿进行。4.1.2评价对象应按照相关规定独立选择具有相应资质的安全评价机构进行安全评价。4.1.3评价对象应为安全评价机构创造必要的工

15、作条件，如实提供所需信息。4.1.4根据安全评价报告中提出的安全对策和建议，对评价对象进行及时整改。4.1.5同一评价对象的安全预评价和安全验收评价应由不同的安全评价机构承担。4.1.6任何部门和个人不得干预安全评价机构的正常活动，不得指定评价对象接受特定的安全评价机构进行安全评价，不得以任何理由限制安全评价机构开展正常的业务活动。4.2工作规则4.2.1资格和资格管理4.2.1.1安全评价机构应当实行资质许可制度。安全评价机构必须依法取得安全评价机构资质许可，并根据取得的相应资质等级和业务范围进行安全评价。4.2.1.2安全评价机构应通过安全评价机构的年度评估保持其资质。4.2.1.3取得安全评价机构资格，应当经过初审、条件验证、许可审查、公示、许可决定等程序。安全评价机构的资质申报和审查程序见附件一。a)有条件核查包括三个阶段：材料核查、现场核查和联合检查。b)有条件核查实行专家组核查制度。材料验证2人为一组；现场检查3 5人为一组，并设一名组长。c)条件验证应使用规定格式的验证记录文件。验证小组独立完成验证，如实记录并做出判断。d)有条件核查的结论应由专家组通过联合审查确定。e)根据有条件验证的结论，政府主管部门应在通过许可审查并向公众公示无异议后，做出资质许可决定；公示期