财政学陈共第9版3讲(含第四章、第五章)

1、、第三次，财政支出概论，、财政支出分类、财政支出功能(政府机能)分类(IMF )、经济类型分类、财政支出和经济活动的关系分类、财政支出三个重要的分类方法、5、 财政支出分类、财政支出机能(政府机能)分类(IMF )、班级科目综合反映了政府的机能活动(防卫、外交、科学技术、社会保障、环境保护)项级科目是为了完成政府某一活动的某些方面的工作(“教育”下的“普通教育”)， 项级科目反映了为了完成某一方面的工作而发生的具体事项(“水利”下的“防旱”“水土保全”)，按支出功能分类，金、项的三级科目，6、 财政支出的分类按财政支出功能(政府功能)分类(IMF )中，主要为实现政治功能主要为实现社会功能，7

2、，财政支出的分类按经济类型分类，经常支出：维持公共部门的正常运营，保障人们的基本生活资本支出：购买或生产耐用年数在1年以上的耐久品所需的支出对该年以后的经济产生影响。网络贷款、8、财政支出分类、9、财政支出分类、1 )购买支出、分析和理解、10、财政支出分类、财政支出分类、11、财政支出分类、2 )转移支出、分析和理解、12、公共物品的市场需求曲线的形式，决定了公共物品的市场需求曲线的形式。 公共物品的市场均衡问题，p=p1p 2p 3e=E1=E2=E3，13，开拓：个人物品的市场需求曲线和市场均衡，公共物品的市场均衡问题，d曲线在g点弯曲是因为，价格一上升，a的需求就为零，在这种情况下，只

3、有b需要。 在P1价格以上，D=DB，在私人物品中，设图中左侧的需求曲线为DA，右侧的需求曲线为DB。 此时，社会的总需求等于每个人的需求量之和，即D=DA DB， 14、纯公共物品的提供方式，1 .公共物品的特性非竞争性和非排他性，2 .政府的性质和运行机制，另一方面政府具有社会功能，满足整个社会成员的公共需求，追求社会目标是政府本来应该承担的责任，而政府是公共权力机构， 政府有权对社会成员征税，税收是补偿纯公共物品供给成本的最佳方式，15，准公共物品的提供方式，具有非竞争但排他性，由外部效应引起的非竞争非排他的第一类准公共物品的提供方式：是税收成本和税收效率损失和课16、公共物品个人提供问

4、题研究与实践、罗纳德哈利科斯(Ronald Harry Coase )、泰勒柯文(Tyler Cowen )、代表人物：中国公共物品个人提供实践、道路“贷款修理路、费用偿还”方式、公共项目“BOT”方式、 关于公共物品个人提供问题的研究和实践，1984年1月1日，中国第一座收费桥广东省广深线中堂大桥建成。 1984年底，中国第一条收费道路广东省中山市张家进港的道路宣告开通。 同年12月，国务院第五十四届事务会议把“贷款修理路、费用偿还”作为促进道路事业发展的优惠政策之一，中国道路进入了“贷款修理路、费用偿还”时代。关于公共物品个人提供问题的研究和实践，杭州湾跨桥建设的是BOT(buildope

5、ratetransfer )方式，19，公共生产，公共生产和公共定价，公共生产的地位和类型，公共生产是政府出资(即预算出资)的所有权所拥有的工商企业公共生产、20、1、2、3、公共生产、公共生产和公共价格、4、21、公共价格、公共生产和公共价格、公共价格是政府保证公共物品提供和实施的重要职责，公共价格的对象当然不仅包括国家机关和公共部门提供公共物品，还包括私营部门提供的公共物品。 价格是经济主体行为的信号，也是实现最佳资源配置的主要机制。 从公共定价、公共生产和公共定价、定价政策来看，公共定价有两个方面：纯公共定价政府直接制定自然垄断行业(能源、通信和交通等公共事业和煤炭、石油、核能等基础产品

6、行业)的价格，定价和价格管理政府关系到国计民生，竞争行业(金融、农业无论是单纯的公共价格还是限制价格，两方面都是：的价格水平和价格体系，23，Pm，Pat，Pmt，I，h，e，MC，AC，d，MR，AR，o，c，b，a，数量，g，f自然垄断业界的公共价格，25，25 、 财政支出的生产效率、27、财政支出效益评价体系、经济的稳定和发展是财政支出效率的集中表现，社会经济的稳定和发展态势是社会资源有效配置中包含财政资源配置效率的综合结果，也是评价财政支出配置效率和生产效率的综合指标。28、财政支出效益评价体系、财政支出利益的内涵、财政支出的内源性利益、财政支出的部门业绩评价、财政支出的部门业绩评价

7、、利益是指人们在有目的的实践活动中以“费用”和“收入”的对比关系，提高经济效果是指“少费用、多工作、工作”。29、财政支出利润评价体系、财政支出利润分析方法、成本收益分析法，该分析法适用于通过比较项目收入和支出成本、经营成本，用净利润和收入成本率评价项目经济利润的方法，项目产生的收益可以用货币计量的情况。30、财政支出利润评价体系、财政支出利润分析方法、成本收益分析法、某项目寿命为n年，第I年的折扣率为ri，第I年的利润和成本为Bi和Ci，I=0、1、2、3，n，假定第I年的净利润为Bi-Ci。 那么，这个项目未来净利润的现值(NPV ) :公式中，Bi是第I年利润的Ci是第n年成本，ri是第

8、I年折扣率，n是该项目的使用年限。 31、财政支出利润评价系统、财政支出利润分析方法、成本收益分析法、NPV0的话，这个项目是可以执行的NPV0的话，计算内部收益率(净现值等于零的折扣率)，内部收益率大于银行贷款利率的话，这个项目就可以执行NPV0。 在选择不同项目的情况下，这些NPV比较值的大小，且在相同条件下选择NPV较高的项目。使用32、财政支出利益评价体系、财政支出利益分析方法、成本收益分析方法、成本收益分析方法进行评价时，可使用2点：33、财政支出利益评价体系、财政支出利益分析方法、市场交易，但市场价格设计出不反映实际社会价值的产品和产品，反映产品的实际价值为了反映实际的边际社会成本

9、和边际社会收益，有必要调整价格。、影子价格、很多公共项目的产品或投入品的价格不确定或宝贵的原因：项产品或服务在垄断市场交易，价格因规制、税收或补助金而失真的产品或服务有溢出性，34、财政支出利润评价系统、 对影子价格、水道和公共汽车等低价格提供的实际价值没有反应，采用影子价格、35、财政支出利润评价系统、财政支出利润分析方法、最低成本法、最低成本法选择支出项目，其基本原理与成本效率分析法大致相同，但没有时间计算支出利润和无形成本首先，根据确定的建设目标提出几个替代方案，然后计算各替代方案的有形费用，如果是多年来的支出项目，必须采用折扣法换算“费用流”的现值，最后，按费用从高到低的顺序由决策者选

10、择。 36、36、 2、反映财政支出规模及其变化的指标，(1)财政支出的增加率：(2)财政支出的增加弹性系数：(3)财政支出的增加界限倾向3360，财政收入占GDP (或GNP )的比例，40，主要经济发达国家的财政支出占GDP的比例的变化趋势，41， 美国财政支出的增加弹性和增加界限倾向、二、关于财政支出规模增加变化的学说、1、瓦格纳法则、2、微微科克和威斯特曼的替代规模效应理论、43、公共财政支出规模分析、阿道夫瓦格纳(18351917 )是社会政策学派财政学的集大者和资产阶级近代财政学代表作有政治经济学课(1876年)、财政学(18771901年)。 瓦格纳把社会经济组织分为“个人经济组

11、织”“共同经济组织”“慈善经济组织”三个。 财政是“共同经济组织中由权利共同体组成的强制共同经济”，在此基础上提出新的国家机能观，认为国家功能是发展文化教育、增进社会福利的功能，国家是“社会国家”。 瓦格纳法则，阿道夫瓦格纳，44，公共财政支出的规模分析，政治因素：国家功能扩大了政府功能的内在质量扩大了财政支出，经济因素：工业化扩大了的市场和市场主体的关系越来越复杂，要求增加相关司法和行政制度的财政支出， 城市化和人口密集问题的溢出性必须由政府来解决，瓦格纳法则、阿道夫瓦格纳45、公共财政支出的规模分析，瓦格纳在教育、娱乐、文化、保健、福利等方面，用他们需求的收入弹性来决定政府支出水平，如果人

12、均收入增加，财政就会增加瓦格纳法则，G3，G2，G1，Y3，y2，人均GDP，财政支出占GDP的比例，46，公共财政支出的规模分析，焦炭和威斯特曼的替代规模效应理论(也称为梯度渐进梯度理论)，导致财政支出增加的因素，(主要)，46 公共财政支出规模分析焦炭和威斯特曼替代规模效应理论(也称为梯度渐进梯度理论)，正常时期居民税收容忍水平稳定，政府财政支出也比较稳定，长期呈渐进增长趋势。 社会骤变时，像战争、经济危机的出现一样，财政支出需要大幅度提高。 纳税人税收容忍水平提高，政府财政支出整体在渐进过程中呈阶段性增长形态。 替代效果是，社会剧烈变化后，政府不容易允许上升的税率下降到原来的水平。 个人

13、也因为战乱的痛苦而接受高税率，所以政府的财政支出水平会下降，但下降的幅度并不太大。 下降后的水平比急剧变化前高。 在此基础上财政支出以稳定的方式继续发展。 检验效果，48，公共财政支出的规模分析，焦炭和威斯康辛的替代规模效应理论(也称为梯度渐进梯度理论)，49，公共财政支出的规模分析，经济发达国家从18世纪末到现在100多年的经济发展实践，瓦格纳、科克和威斯康辛等的论述财政支出占GDP 50、三、财政支出规模的影响因素、1、宏观因素、2、微观因素、3、政治决策过程、经济因素、政治因素、社会因素、51、经济因素：主要指经济发展水平、经济体制、中长期发展战略和当前的经济政策等。 政治因素：主要有三

14、个方面：一是政局是否稳定，二是政体结构和行政效率；三是政府的干预政策。 社会要素：人口、就业、医疗卫生、社会救济、社会保障、4，我国财政支出规模变化的特殊性，经济转型时期，新常态阶段，53， 经济转型时期，从1979年到2004年，中国财政支出的绝对金额，除了1980年代初的几年以外，基本上一直增加，但是中国财政支出占GDP的比例从1979年开始经历了迅速减少的过程，1995年和1996年进一步下降到11.7% 这种倾向从1997年开始逆转，之后，这个比重逐渐上升，到了本世纪才再次超过了20。 1998年实施的积极财政政策(扩张财政政策)，增加了政府用于基础设施投资等的支出，大大增加了财政支出

15、。 近年来，中国的财政收入逐年快速增加，税收自1998年以来每年大规模增加。 因此，财政支出也增加。 54、新常态阶段，经济发展面临很大下降压力，GDP增长率开始下降，进入中高速发展常态，公共财政支出增长率也随之下降，从2011年的21.6%下降到2015年的8.4%，公共财政支出占GDP的比例上升，2014年总体判断显示，财政收入增长率下降，财政支出刚性不下降，收支平衡矛盾突出，是当前财政收支形势的重要特征。 55、一、关于财政支出结构发展变化的学说，1、经济发展阶段论，2、内生增长理论，56、美国著名财政学家马斯格雷夫和罗斯特用经济发展阶段论解释财政支出的增长原因，把财政支出分为投资支出、消费支出和转移支出来考察，具体地说明财政支出的增长经济发展阶段论、罗斯托尔(W.W.Rostow )、57、58、内生增长理论是产生于20世纪