农村土地流转疑难法律问题

1、农村土地流转的难点法律问题，中国农村土地制度改革的形成轨迹，是实践第一政策指导法的三部曲模式：在农民基层实践基础上的制度创新得到国家认可后，通过政策文件指导和宣传，政策在实践过程中不断完善，依法明确。党的十八大：坚持和完善农村基础经营体制，依法享有农民土地合同经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，维护集体经济力量，发展农民专业合作和股份合作，培养新型经营主体，发展多种形式的规模经营，集约化、专业化、组织化、社会化相结合。第十八届中央委员会第三届全体会议：加快建立新的农业管理体系。坚持家庭经营在农业中的基本地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式的创新。坚持农村土

2、地的集体所有权，依法维护农民的土地合同管理权，发展和发展集体经济。稳定农村土地承包关系，长期不变，以坚持和完善最严格的耕地保护制度为前提，赋予农民对承包地的所有权、使用、进口、流通和合同经营权抵押、担保权，允许农民发展合同经营权入股的农业产业化管理。合同经营权在公开市场上鼓励向专科大学、家庭农场、农民合作社、农企流通，发展多种形式的规模经营。一、农村土地承包经营权和农户使用权流转的特点和问题：1、流通情况迅速2、流通领域的不平衡3、流通具有多样化特征(1)流通主体的多因素(2)流通方式的多因素(3)流通方式的多因素(4)流通方式的多因素4、行政推进的作用明显不规范的案例当事人签订合同时，合同条

3、件要具体，便于履行。合同生效后，当事人在质量、价格或补偿、履行地点等方面的协议或承诺不明确的情况下，可以约定补充。如果不能达成补充协议，将根据合同相关条款或交易习惯确定。与本案相关的合同是土地合同管理合同，因此合同管理的土地范围要明确，以便于履行。但是，2002年签订的2份土地合同中涉及土地的4 4项没有达成协议，此后没有达成补充协议，也不能按照合同相关条款或交易习惯确定涉及土地的4 4个范围。由于当事人之间存在根本性的差异，主张土地合同管理权的当事人田XX应对主张合同管理的土地范围负责证明责任。虽然提供了公证人，但XX蚕场的总面积，即所谓的“XX门窗”围墙项目占土地的范围等，还不能充分证明X

4、X蚕场的这些土地都是合同运营的。第二，土地合同经营权流转纠纷的特点1，案件数量总体稳定，但不同地区存在差异2，土地合同经营权流转纠纷多样化(1)，争议主体趋于多样化。a .转让人从本村农户发展为村外个人及企业的趋势。b .原告和被告的发展趋势农村土地转移纠纷的诉讼对象原告大部分是个人和农民，占92.0%。被告个人和农户大部分占64.2%。村委会和村民小组的33.3%，(2)利益诉求呈多样化的趋势。无论是承包商、承包商、进口商，都是独立的主体，代表着各自的利益，具有不同的利益诉求。不同的循环类型、不同的循环环等容易使法律关系多样化。另外，农民作为一个特殊的群体，在冲突中很难和解，还表现出对决加剧

5、等特点。(3)争议类型趋于多样化。初期，土地合同经营权流转方式主要是耕地、世代更替，一般不会发生流通费用，流出方也向流入方支付了一定费用。相反，惠农政策接踵而至，土地价值提高，出售、转包、租赁、交换日益增加。随着经济发展结构的日益复杂，股票合作、托管、抵押等扩大。经济发展的速测功能诉讼也出现了。因此，早期替代耕作、土地准确性、土地合同经营权索赔纠纷逐渐扩大为转让、转包、租赁、交换、合作、托管等争议形式。3，冲突是集体性、类型相同的地区的冲突，由于经济发展水平、地理、文化等原因，往往表现出相似性。相似性纠纷主要表现在利益的同质性上。那么类似事件的处理结果当然也与众多主体的直接利益有关。与村民资格

6、确定标准、土地收购补偿标准、集体流通或村委会、乡镇政府转移等有关的众多争议事件。无论是集体诉讼还是一起诉讼，在利益面前向法院施加集体压力的情况更为普遍。常常以一起事件、冲突、一人诉讼、多人观望为特点。审判时多旁听群众，多注意新闻媒体，处理不当，会对其他观望的集体经济组织成员产生示范效果，导致群众请愿等集体性事件，不利于社会稳定。4、案件仲裁困难、判决率高、实施难度高的我国农村目前还没有建立完整的社会保障制度，与一般财产相比，土地具有极其重要的意义。再说，农民对土地有着简单而深刻的感情，尽管世界发生了变化，但宁有寸金，不寸土，三十亩牛的概念仍然根深蒂固。因此，面临利益大的土地转移纠纷，特别是处理

7、土地合同管理权分配的村民资格认定、农房买卖、拆迁补偿时，当事人的情绪对立、仲裁更加困难。而且，如果判决结束，案件往往不会结束。因此，案件的服务判决率很低。土地合同管理权、宅地使用权转让案件一审上诉率接近20，而同期民事案件的上诉率基本下降到7以下。另外，在土地循环纠纷案件中，作为争议起点的土地，即使在包装已经完成后，集体经济组织向失地农民重新包装土地，法院的判决也将很难执行。如果土地征收利益分配纠纷，如果已经分配，再分配将减少其他大部分会员的利益，同时也由集体抵制多名村民。另外，在因非法发送村民乔纳村委会而引起的纠纷中，村民乔纳村民委员会还担任农村公共事务管理角色，实际上处于比较强的位置，很难

8、执行对他的不利判决。土地合同管理权和宅基地使用权流转权纠纷裁判执行率不到10%。第三，土地合同经营权流转事件的司法困境1，审判尺度难以统一，对争议的争议问题没有明确的法律规定，因此法官知道分歧，甚至有误导性，执法不统一。像这样的相同或相似的案件因地区而异，审判结果大不相同，破坏了司法的可信性。目前分歧较大的土地合同经营权纠纷主要集中在确认村民资格、土地合同经营权抵押、继承、入住等事件类型上。关于确定村民资格，随着城市化的推进，户籍制度和农村社区股权化改革，员工和村民的身份变化，户籍在村里的村民不一定是员工，会员也不一定是村民。在处理农村土地合同管理权、宅基地和土地征收补偿费、集体收入分配等方面

9、，没有工会成员资格定义的规范表现，导致基层难以运营，引发了一系列矛盾和纠纷。实际上，以以下特殊集团为中心，关于集体经济团体成员资格是否有争议。(一)通过合法准转移程序转移、履行本村村民相关义务的移民；(2)与城市工人结婚，但户口不能迁移到城市，所以在原籍部保管户口的女性；(3)上大学的学生；(四)囚犯；(五)现役军人；(六)养育子女；(七)未成年和超生子女；(8)插件。因此，各地法院的实务做法各不相同，在审判实践中掌握标准也存在差异。关于农婚女的村民资格，浙江法庭有三种模式。一是丽水法庭采用政府验证资格先行原则；第二，舟山法院尊重基层政府的直接分配股权。第三，温州法院依法判定农婚女是否具备村民

10、资格。安徽法院基本上不介入，一般尊重村民自治和村民决议案。(未明确规定)，2、争议受理渠道还不畅通的第十八届中央委员会第四届全体会议，要改革人民法院案件受理制度，切实保障当事人的诉权，满足民事诉讼法规定的起诉条件，必须是正当的、正当的、正当的。其本质在于加强人民法院保障当事人诉权的认识，切实保障当事人的诉讼权利。中华人民共和国民事诉讼法适用解释第208条规定，人民法院受理当事人提交的民事诉状时，必须登记符合民事诉讼法第119条第124条规定的起诉。如果不能当场决定是否起诉，应接受起诉资料，并签发明确收到日期的书面证明。需要补充相关资料的，人民法院应当一次性通知当事人。补充相关资料后，必须在7天

11、内决定是否立案。但实际上，围绕婚姻移民资格认定和集体性政策、政府示范事业等土地合同管理权或农户使用权利的纠纷，通常不会容忍或驳回起诉，除非法律或司法解释不允许。在浙江法院统计中，杜比3.5左右农村土地相关民事纠纷案件结案方式被驳回起诉判决。安徽省一些基层法院的比例更高。未能真正确保承包土地的农户以承包合同纠纷、合同经营权侵害纠纷为由向法院提出申请，实际上是土地合同经营权物权纠纷或合同经营权争议事件。土地征收补偿纠纷是否属于民事案件受理范围，各地的惯例不同。这种情况是因为法律规定不明确或重复，法律精神不健全。第二法院不得干预政府行为。三个争议收到后不能处理，不能执行。例如，如果法院在解决大规模纠

12、纷时经常无力，利用政府或其他社会力量，不好的解决可能会成为信访问题。因此，有些法院干脆不接受。在这种情况下，相关纠纷不能通过司法途径解决，相关主体的权益也不能通过司法途径保护或救济。3.通过农民委员会的仲裁解决的法院认知度要提高到67.19%，农民自己调整，19.13%，向人民法院提起诉讼或请愿解决，分别为1.09%和1.56%。农民受传统观念的影响，对诉讼有相反的感情，面临诉讼时的经济困难。土地纠纷发生时农民进行诉讼的意愿远低于邀请村委会和政府处理的意愿。随着农村经济体制改革的深化和土地合同管理权流通的推进，土地合同管理权的构成和权力的演变，逐步形成了农地所有权、合同权、经营权三权分离的原则。也就是说，在家庭合同制制度的框架下，将农地产权结构分为集体所有权、土地承包权、土地经营权(使用权)三种权利。其优点是，细分土地合同管理权，区分身份承包资格和土地使用权，将拥有农地合同管理权的农户土地经营权(使用权)转让给其他农户或