浅谈工程项目投资的全过程控制

1、浅谈项目投资的全过程控制1.工程项目投资控制的全过程控制原则是工程建设项目管理的重要组成部分，是指在工程建设项目的全过程(投资决策、设计、招投标和施工阶段)采取有效措施，将工程项目建设中发生的所有费用控制在批准的限额内，并随时纠正偏差，以保证投资估算、设计概算、决算等管理目标的实现。 根据工程项目投资运行的特点和规律，工程项目投资的控制涉及到方方面面，其基本控制原则是：全过程、全方位控制； 不同投资主体的控制；控制目标的合理设定；主动控制，技术与经济相结合。项目投资控制最重要的一点是全过程控制原则。这一全过程体现在投资决策、设计、招标、施工和决算各个阶段，每个阶段都是不可缺少的。过去，在工程实

2、践中，只强调施工阶段的投资控制。然而，实践证明，施工阶段对项目投资控制的影响只占整个过程控制的一小部分，只有投资决策和设计阶段控制是关键。众所周知，决策起着核心作用。正如周恩来总理所说，“最大的错误是决策失误”。投资决策后，设计是控制的关键。据国外一些专家分析，虽然设计成本只占项目总寿命成本的不到1%，但对项目投资的影响却超过75%。显然，设计水平和质量是影响工程项目投资的关键环节。实践证明，必须克服重施工、轻设计、轻决策阶段的思想和传统习惯，否则，势必“赶不上坏消息”，事半功倍。2003年1月21日，国家审计署审计长李金华在北京召开的全国审计工作会议上指出，2002年国有资产流失严重，原因是

3、决策失误。根据审计机构的审计，非法担保、投资和贷款给国家造成的损失达72.3亿元。事实证明，为了有效控制工程项目的投资，控制重点应该转移到建设的早期阶段，尤其是投资决策和设计两个关键环节。2.投资决策阶段的项目投资控制2.1对多个方案进行技术经济比较，选择最佳施工方案，选择最佳方案。首先，其规模应合理且过小，使资源无法有效配置，单位产品成本高，经济效益低；如果规模过大，超过项目产品的市场需求，将导致开工不足、产品积压或降价，导致项目经济效益低下。其次，建设标准水平应根据我国当前的经济发展水平合理确定，区分不同地区、不同规模、不同等级和不同功能。第三，还应考虑建设区域和建设场地(点)的选择，既要

4、符合国家产业布局和地方规划的总体规划，又要靠近原材料、燃料和消费场所，并考虑产业基地适度聚集规模的原则。最后，生产工艺和设备的选择既要“先进适用”，又要“经济合理”，从而选择最佳方案，达到控制成本的目的。2.2建立科学的决策体系，合理确定投资估算是工程项目投资管理的主导因素。只有把握好投资估算，才能真正实现宏观调控，而做好投资估算的前提是为项目决策提供科学合理的投资估算指标。科学决策的关键在于科学的决策体系(包括经济评价参数体系)和决策责任制。主要是合理的投资估算2.3客观、认真地做好项目评估工作。建设项目经济评价是在项目决策前的可行性研究和评价中，采用现代经济分析方法，对拟建项目计算期(包括

5、建设期和生产期)内的多种投入产出因素进行调查、预测、研究、计算和论证，选择和推荐最佳方案，作为项目决策的重要依据。项目经济评价是项目可行性研究和评价的核心内容，目的是使投资效益最大化。从具体的角度来看，由于经济评价分析和参数建立了一套科学严谨的分析计算指标和判别依据，项目和方案经历了需求可能性可行性最佳，因此项目和方案的决策是以优化和最佳为基础的。这将有助于避免因依据不足、方法不当和盲目决策而造成的失误，使有限的资源能够用于具有良好经济效益的建设项目。2.4推进和完善项目法人责任制，从源头上控制项目投资的项目法人责任制，是世界各国的普遍做法，是从投资源头上有效控制项目投资的一项制度。在国家政府

6、的宏观调控下，项目法人责任制是指项目法人对建设项目的规划、融资、人员任免、招投标、建设、生产经营管理、债务偿还、资产保值增值等承担全过程、全方位责任的制度。根据国家规定，法人享有完全的自主权，并受到严格的管理、奖励和惩罚。显然，法人制度的实施有利于法人投资主体的建立，并形成自主决策、自我约束、自我风险和自我发展的运行机制。法人在建设项目从决策到生产、经营和管理的全过程中承担法律责任和风险，谁决策谁负责。它避免了只着眼于项目和投资竞争的热情和动力，而没有做出科学决策、筹集资金、控制工程质量、工期、成本和提高效益的热情和压力。同时，用法律、法规和经济手段规范项目投资建设的各项活动，也有利于国家促进

7、建筑市场的规范化管理。3.设计阶段的项目投资控制3.1优化设计方案优化设计方案是设计阶段的第一步，是控制项目投资的有效方法，主要采用设计招标(方案竞争)、价值工程、设计方案的技术经济评价等。在工程设计阶段，必须正确处理技术与经济的对立统一，这就要求工程经济人员与设计人员密切配合。在初步设计阶段，要严格按照可行性研究报告和投资估算，认真进行多方案的技术经济比较；在技术设计和施工图设计阶段，应严格按照批准的初步设计内容、范围和估算费用，认真进行技术经济分析和评价。选择最佳方案，从而积极影响项目投资，达到有效控制项目投资的目的。3.2加强技术经济分析的设计过程是实现技术与经济对立统一的过程。因此，在

8、总平面设计、建筑空间与平面设计、建筑结构与建筑材料的选择、工艺方案与设备造型设计等主要过程中，应加强多方案的技术经济分析与比较，以实现设计产品的先进性、安全性、可靠性、经济性和合理性，达到控制工程投资的目的。3.3实行限额设计所谓限额设计是指根据批准的可行性研究报告和投资估算控制初步设计，根据批准的初步设计控制技术设计和施工图设计定额设计反映了设计标准、规模和原则的合理确定，以及预算基本信息的合理选择。通过定额设计，实现了投资定额的控制和管理，同时也实现了设计规范、设计标准、工程数量和预算指标的控制。3.4推进标准化设计标准化设计是指根据国家或省、市、自治区批准的建筑、构筑物和构件成套标准技术

9、文件和图纸进行的设计。采用标准化设计可以提高设计速度，节约设计成本；提高劳动生产率；节约建筑材料，降低工程成本。例如，生产标准零部件的预制厂可以统一安排、统一配料、集中生产，节约材料，降低工程成本，提高设计质量，保证工程质量。据统计，标准构件的木材消耗量仅为非标准构件的25%。上海的调查数据表明，标准构件的造价可降低10% 15%；据天津统计，采用标准配件，建筑安装工程投资可减少16%。4.建设项目施工阶段是根据设计文件和图纸组织施工的阶段，即实施设计蓝图的过程。建设阶段项目投资控制的目标是将项目投资控制在合同价格或投资估算范围内，力争在规定的期限内生产出质量好、成本低的建设(或建筑)产品。施工阶段项目投资控制的主要方法有：施工招标、合理选择承包商、优化施工组织设计、优化施工方案、合理安排和使用建设资金、严格控制工程变更、处理工程索赔。5.总之，项目投资的控制必须坚持全过程控制的原则。首先，我们必须在思想上有一个清晰的认识，并及时把握关键点和关键环节。其次，在工程实践中，我们要勇于实