巴西经济发展之路

1、巴西经济发展之路,背景,巴西联邦共和国（The Federative Republic of Brazil） 面 积 851.49万平方公里 人 口 2.028亿 首 都 巴西利亚 简 况 位于南美洲东部。海岸线长约7400公里。国土的80%位于热带 地区，最南端属亚热带气候。资源矿产、土地、森林和水力 资源十分丰富。工业实力和工艺均居拉美首位。农牧业可耕地 面积逾27亿亩，已耕地7670万公顷，牧场1.723亿公顷，咖 啡、蔗糖、柑橘、菜豆产量居世界首位。 本页资料源于中华人民共和国外交部网站,背景,经济经济实力居拉美首位，世界第七位。农牧业发达，是多种农产品主要生产国和出口国。工业基础雄厚

2、，门类齐全，石化、矿业、钢铁、汽车工业等较发达。服务业产值占国内生产总值近六成，金融业较发达。 19671974年，经济年均增长率高达10.1%，被誉为“巴西奇迹”。20世纪80年代，受高通胀和债务困扰，经济出现衰退。从上世纪90年代开始，巴西政府推行外向型经济模式，经济重拾增势。受1998年亚洲金融风暴波及，1999年发生严重金融动荡，经济增速再次放缓。卢拉执政以后，采取稳健务实的经济政策，控制通膨和财政赤字，鼓励生产性投资和工农业发展，加强金融监管，巴西经济逐步走上稳定发展道路。2010年底卢拉卸任时，巴西成为世界第七大经济体。 本页资料源于中华人民共和国外交部网站,时间轴,世纪经济大萧条

3、,葡萄牙殖民开始,巴西军事政变,雷亚尔计划,第一次石油危机,军政府还政,华盛顿共识,初级产品驱动模式 （葡萄牙殖民时期20世纪30年代全球经济危机）,初级产品驱动模式发展周期,初级产品驱动模式下，主宰巴西经济的“王牌产品”周期时间表大概如下： 巴西红木周期 1500年1550年 甘蔗周期 1550年 1700年 黄金周期 1700年 1775年 橡胶和咖啡周期 1850年 1930年 斯蒂芬罗博克：巴西经济发展研究，第26页,巴西红木周期与甘蔗周期,巴西红木周期:在1500年巴西被发现后不久，当时主要经济活动是砍伐和出口巴西红木，这种木材可提取一种红色染料，这个国家就因为这种数目而得到巴西这个

4、国名。巴西红木生长在沿海一带比较狭窄的地带。几十年内，所有可能到达地区的染料木都被砍伐殆尽，因而殖民者也就对这项贸易失去了兴趣。 甘蔗周期:大概在1530年左右，巴西从其他葡萄牙殖民地引进了甘蔗。在这之后的三个多世纪中，甘蔗就成为巴西最重要的农产品，也是巴西运进黑人奴隶的动力。高利润的蔗糖出口为当时的葡萄牙政府提供了5%的财政收入，同时。巴西的蔗糖出口在17世纪达到了高峰。随着加勒比地区蔗糖产量的快速增长，蔗糖的国际价格迅速下降，巴西的种植园经济招收了严重的打击，18世纪初，巴西的南部发现了金矿。 斯蒂芬罗博克：巴西经济发展研究，第28页,黄金周期与橡胶、咖啡周期,黄金周期:黄金周期始于17世

5、纪末，在巴西纳斯吉拉斯州发现金矿，黄金热把人从世界各地吸引了过来。十八世纪中叶，巴西成为了世界上出产黄金的主要国家。但是据一位历史学家说“都被西班牙王室肆意挥霍光了。”巴西所得到的只是一些人的发财致富。黄金周期的历史作用在于扩大了疆界，把这个国家的疆界伸展到最遥远的南部和西部。 橡胶、咖啡周期:咖啡最初在1727年引进巴西，种植区域逐步从北向南迁移。由于出口咖啡而形成的咖啡兴旺周期，大约是从1850年开始的。在19世纪50年代，咖啡出口数量每年近300万袋（每袋60kg），到20世纪头世纪头十年稳步上升到年出口约1300万袋，占世界咖啡总产量的75%以上。咖啡吸引了外国移民，发展了铁路及城镇，

6、扩大了工业消费品需求，简言之，咖啡贸易创造了财富和有利于本国工业成长的国内环境。咖啡周期后期，橡胶出口飞速上升，从1880年7000吨上升到1912年42000吨的高峰。 斯蒂芬罗博克：巴西经济发展研究，第28页 罗贝托西蒙森：巴西经济史 鲁伊米勒派瓦：巴西农业部门，第12页,初级产品出口驱动模式在巴西取得成功的原因,1. 以英国为中心的世界格局 2. 来自欧洲的移民潮 3. 大力发展基础建设,初级产品出口驱动模式的影响,初级产品出口驱动模式的影响,初级产品出口驱动的经济发展模式下，也为巴西早期的工业化进程打下了基础。第一，由咖啡农场主出资兴建的各项基础设施，包括铁路、供电站；第二，在咖啡种植

7、园工作的移民也为当地的工业制成品提供了一个广大的消费市场。第三，咖啡出口市场繁荣使巴西年后国际收支连年盈余，这大大促进了巴西机器设备、铁路及通讯器材的进口。 1891年至1929年间，巴西的人均与巴西帝国时期相比翻了三番，与长达年的葡萄牙殖民统治期间相比，更是翻了六倍多。,初级产品出口驱动模式的弊端, 巴西都是世界上收入分配不平等最严重的国家之一； 初级产品出口驱动的发展模式，其核心是将初级产品出口作为经济发 展的引擎，而它内在固有的缺陷就是会对国际市场产生过度的依赖； 为了在该模式下短期利益实现最大化，巴西的农业发展逐渐向单一的咖啡品种发展，且咖啡出口成了巴西的支柱性经济产业，占到巴西的GD

8、P的10%。单一的经济发展模式不仅使巴西的经济发展结构呈畸形，而且使巴西经济极易受到国际市场上咖啡价格波动的冲击； 总之，尽管巴西在独立之后釆取的以初级产品出口为导向的经济发展模式在当时的历史条件下是加快国内经济发展的必然选择，但是由于这个发展模式的固有缺陷，如果要实现经济起飞，巴西必须大力发展制造业、走上工业化道路。,初级产品出口驱动模式的弊端,初期的进口替代工业化模式 （20世纪30年代1964年）,进口替代工业化模式的一般发展脉络,进口替代战略是指用本国产品替代进口品，或者说，通过限制工业制成品的进口来促进本国工业化的战略。 进口替代战略一般经过两个阶段： 第一阶段，一国首先建立和发展日

9、用消费品工业如食品、服装、家电制造业以及相关的纺织、皮革、木材工业等，以求用国内生产的日用消费品替代进口品。当国内生产的消费品能够替代进口商品并满足国内市场需求时，进口替代战略就进入第二阶段； 第二阶段，进口替代由消费品转向国内短缺的资本品和中间产品的生产，如机器制造、石油加工、钢铁工业等资本密集型工业。经过这两个阶段的发展，进口替代工业日趋成熟，为全面的工业化奠定基础。,进口替代工业化模式的由来, 一战后，美国取代英国成为世界经济的中心，成为包括巴西在内的拉美国家的主要投资国和贸易国。与英国不同，美国本身就是个自然资源丰裕的国家，对外来初级产品的依赖性大大低于英国。 1929年的全球经济大萧

10、条。1931年，咖啡的国际价格暴跌至为1929年国际价格的1/3，巴西的出口额也从1929年的4.46亿美元猛降到1932年的1.81亿美元。随着贸易条件急剧恶化，国际收支严重不平衡。 1939年第二次世界大战的爆发，战争的消耗使发达国家对初级产品的 需求增加，这对于巴西等拉美国家来说是个有利因素，为启动进口工业替代战略提供了资金保障。,进口替代工业化驱动模式的主要内容, 保护国内市场，扶持本国幼稚产业。巴西政府实行了高进口税率的保护政策，各种非关税壁鱼的方式限制进口，如发放进口许可证等。另一方面，为了扶持本国进口替代企业，巴西政府实施了多重汇率并存制度、外汇管制、高估本币等方式。 吸引外资，

11、大力投资基础设施建设。外资的流入带动了巴西能源、运输的迅速发展。 扶持重工业发展。对被扶持行业进口制造机械、工业原料、零部件、中间品给予优惠政策。,该阶段的经济战略弊端, 进口替代战略过度保护了国内产能落后的企业，致使许多产业劳动生产率极为低下，进而使企业在国际上的竞争力越来越差。 进口替代模式主要目的是减少对进口的依赖程度。但是巴西实行的进口替代战略只是减少了对国外最终产品的进口，国内工业生产发展仍然离不开中间产品和一些先进的机器设备，对于中间产品和机器设备的进口依赖程度没有降低。巴西和西方发达资本主义间的关系只不过由旧的依附变成了新的依附。 依旧没有解决好贫富分化问题，一系列的改革措施剥夺

12、了中下 阶层更多的社会福利，加剧了社会的两极分化。,注重出口的进口替代工业化 （1964年1985年）,注重出口进口替代工业化模式的由来,1964年巴西军事政变，军政府上台认同之前的进口替代工业化发展战略的部分内容，同样强调加快推进国内民族工业发展和基础设施的建设。但对于进口替代战略的方向进行了重新定位，要求由内向型转至外向型，即在加强进口管理基础上，更加重视出口的作用，甚至喊出了 “出口即出路”的口号。 新战略的实质是以庞大的发展计划和高增长指标带动整个国民经济发展，选择新的“增长点”工业部门作为“楔子”改革经济结构，推动工业化进程向纵深发展，使原来基于消费资料生产的工业结构向资本密集和技术

13、密集型工业转移。同时，扩大对外经济关系，大力鼓励出口，开拓海外市场。 方幼封：“富有活力的巴西对外贸易”，世界经济研究1990年第1期，第39页 中国社会科学院拉丁美洲研究所：拉丁每周国家经济发展战略研究，第91页,注重出口进口替代工业化模式的主要政策措施,1. 宏观经济战略措施 a. 实施全国一体化计划，加强落后地区的开发，旨在缩小地区不平衡， 扩大国内市场 b. 加强基础设施建设，包括公路、出口走廊、远航航运、现代通讯等。 c. 加强国家资本主义经济成分的主导作用 d. 积极利用外资 e. 大力开发人力资源 2. 加快发展新的增长点工业，以此带动其他部门的发展，并促进制造业结构变革 3.大

14、力发展对外经贸联系，着力增加出口和使出口多样化 中国社会科学院拉丁美洲研究所：拉丁每周国家经济发展战略研究，第100页,影响与成就,影响与成就,影响与成就,影响与成就,影响与成就,注重出口进口替代工业化模式的主要政策措施,影响与成就,巴西视野杂志的企业调查,“巴西奇迹后”的债务危机,“巴西模式”带来的高速经济增长背后危机四伏。正当巴西政府踌躍满志地规划“要在世纪末融入发达国家行列”时，七十年代中期的两次石油危机使巴西快速的经济增长戛然而止。巴西增长率降幅达到5.2%，是其他拉美国家衰退速度的两倍、世界经济衰退速度的三倍。 第一次石油危机爆发于1973年10月，在短短的3个月中，国际油价翻了三倍

15、。与此同时，巴西新政府急需维持经济增长速度的政治需要，巴西政府继续坚持负债发展，希望通过增加投资来维持经济的高速增长和社会稳定。第一次石油危机国际市场上充斥着大量的石油美元，国际名义利率低廉，实际利率甚至为负。巴西开始大举借债，外债总额以平均每年增长25%的速度，从1967年的33亿美元上升到1973年的126亿美元。1973年巴西外债以年增长率38.7%的速度上升。到了1978年，外债膨胀到了435亿美元。在外债的拉动下，尽管巴西在1975年至1979年仍然保持了较高的增长速度，年增长率达到6.5。但是，巴西经济的繁荣周期从开始进入尾期。 第二次石油危机油价进一步上涨，发达国家开始陷入经济危

16、机，对初级产品需求减少。同时国际资本短缺，国际利率比70年代上涨56倍。 多重因素最终导致巴西债务危机的全面爆发，拉开了巴西历史上“丢失的十年”的序幕巴西经济自此转入负增长，1980到1990年间，巴西国民经济一直都处于衰退和低增长中徘徊。通货膨胀成为巴西严重的政治和经济问题。1993年，巴西的通货膨胀率高达2477%。巴西经济陷入停滞状态，工业产能急剧收缩，国际收支账户严重不平衡在世纪的最后年，巴西的平均经济增长率几乎为零。,“巴西奇迹后”的债务危机,“巴西奇迹后”的债务危机,进口替代战略的弊端,对于资本本来就匮乏的发展中国家来说，强行推行资本密集型的重工业优先发展，“完全违背了它们要素禀赋

17、结构所决定的比较优势”。励性产业政策和高度保护政策促进了本国资本密集型和技术密集型产业的迅猛发展，却大量消耗本国相对稀缺的资本和技术资源，而相对丰富的劳动力和自然资源却没有得到充分利用。 随着进口替代战略实施到第二阶段，替代战略的成本不断加大。为了生产资本、技术密集型产品，一国首先要大量进口生产设备、原材料、生产线、引进国外技术；同时为了保护这个幼稚产业，一国必须加大对经济的干预力度。 进口替代战略除了给巴西带来宏观经济的问题以外，“不惜一切代价工业化”信条对农业部门造成了严重损害，给巴西带来了许多问题。当某种经济发展模式出现结构性失衡时，尤其是当原增长方式取得了明显成就时，仍然应当及时调整或

18、进行改革。,新自由主义的经济改革发展模式 （1986年2002年）,新自由主义经济发展模式的背景,债务危机爆发后，由于巴西多次债务违约它在国际市场上的资信急剧下降，流入巴西的资本急剧减少。因此，巴西希望从世界银行等多边机构获得更多的贷款，但获得这些贷款，巴西必须接受债权者的附加条件，即接受以新自由主义为核心的“华盛顿共识”条款，在国内推行新自由主义改革。 国际上，新自由主义的思潮开始风行。这一思潮的主要代表人物巴拉萨等人认为，拉美经济危机的根源在于该地区实施了内向发展模式和保护主义政策，国家在经济中的作用过大和私人部门的相对软弱，也是不可忽视的重要因素。 O松凯尔：年代的新结构主义与新自由主义

19、之争，载拉美经委会：拉美经委会评论年月，第3640页,华盛顿共识的主要内容,1. 加强财政纪律，压缩财政赤字，降低通货膨胀率，稳定宏观经济形势； 2. 把政府开支的重点转向经济效益高的领域和有利于改善收入分配的领域(如文教卫生和基础设施)； 3. 开展税制改革，降低边际税率，扩大税基； 4. 实施利率市场化； 5. 采用一种具有竞争力的汇率制度； 6. 实施贸易自由化，开放市场； 7. 放松对外资的限制； 8. 对国有企业实施私有化； 9. 放松政府的管制； 10. 保护私人财产权。,华盛顿共识的主要内容,1. 加强财政纪律，压缩财政赤字，降低通货膨胀率，稳定宏观经济形势； 2. 把政府开支的

20、重点转向经济效益高的领域和有利于改善收入分配的领域(如文教卫生和基础设施)； 3. 开展税制改革，降低边际税率，扩大税基； 4. 实施利率市场化； 5. 采用一种具有竞争力的汇率制度； 6. 实施贸易自由化，开放市场； 7. 放松对外资的限制； 8. 对国有企业实施私有化； 9. 放松政府的管制； 10. 保护私人财产权。,新自由主义改革的主要内容,1. 经济稳定化，主要以“雷亚尔计划为核心”； 2. 贸易改革，1987 年首次对关税结构进行的调整成为巴西经济由长期以来的封闭型向市场开放型转变的起点。还包含消除非关税壁垒、鼓励出口以及进行外贸体制改革; 3. 金融开放，通过相应的立法，取消资本

21、管制，开放金融账户，颁布更为宽松的外资政策，与其他拉美国家的做法基本相同; 4. 国企私有化，国家作为工业部门企业主的角色基本结束，大部分基础设施也转为私人经营; 5. 金融部门重组，一是给面临融资困难的银行提供贷款; 二是对陷入流动性危机的银行实行并购或出售。,“雷亚尔计划”的诞生,“雷亚尔计划”是巴西政府为抑制高通胀而采取的一项新的经济稳定计划，由担任财政部长一职的费尔南多恩里克卡多佐制定。,实施步骤： 第一阶段始于1993年底，政府进行激进的财政政策调整，以平衡联邦财政收支，进而消除赤字。 第二阶段实施“实际价值单位”(URV)，以此来稳定币值。 第三阶段发行新货币雷亚尔。 吕银春：“雷

22、亚尔计划与巴西的反通货膨胀”,拉丁美洲研究1995年第3期，第16页,“雷亚尔计划”的初期成功,“雷亚尔计划”推出后，在控制国内高通货膨胀率和恢复经济增长方面取得了一定效果。计划实施初期的1994年下半年和1995年，巴西的GDP增速明显提升，高通胀率迅速回落。 成功的原因在于以下几个方面： 实施过程中的第一和第二阶段分别针对财政赤字和惯性通胀采取措施，巴西政府严格控制货币发行，此外通过出售部分国有资产来应对公共债务的利息偿还； 税收改革。税收制度的改革，大大增加了政府财政收入，政府财政收支也逐渐趋于平衡，因此政府不需要再通过增发货币或者发行国债来弥补资金缺口，这从根本上抑制了高通胀的发生 ；

23、 外债谈判。经过长期谈判，国际债权国及债权银行同意延期偿付利息，并且幵展长期的资金续借项目。 张琳力：巴两经济发展的历史回顾及经济改革发展的经验启示,“雷亚尔计划”的初期成功,“雷亚尔计划”的初期成功,新自由主义发展模式在巴西的式微,1999年雷亚尔贬值危机 2001年巴西金融动荡 ,新自由主义发展模式在巴西的式微,“华盛顿共识”及新自由主义改革的反思,“华盛顿共识”最具代表性的特点是其坚决反对国家干预，强调市场自由化、贸易自由化的重要性。“华盛顿共识”在这一点上不同于古典自由主义较中性的立场，更像是“市场原教旨主义” 。约瑟夫斯蒂格利茨批评“华盛顿共识”是“市场原教旨主义”。他认为“华盛顿共识”是不良的政治和经济政策，它的一些立论甚至在发达国家也是不能成立的，更不用说发展中国家。发展中国家的市场相比发达国家必然存在很多缺