高三复习 近代西方民主政治的确立与发展.ppt

1、A,1,第4课时 近代西方民主政治的确立与发展,四个重点： 一、英国的权利法案、责任内阁制的形成和近代民主制度的完善； 二、美国年宪法体现的基本原则、联邦制的特点及两党制的发展完善； 三、法国的共和之路和法兰西第三共和国宪法； 四、德意志国家的统一和德意志帝国的政治特点。,A,2,关于“近代”：,关于“西方”：,从世界范围看，“近代”开始于16世纪，从古代到近代的依据是社会转型，即进入了资本主义时代。,近代与古代的最基本区别是：,第一，商品经济取代自然经济； 第二，法治取代人治； 第三，自主的公民取代被动的臣民。,这里的“西方”不是一个纯地理意义上的概念，而是一个政治的概念，它是指欧洲、北美洲

2、、大洋洲以及亚洲的发达资本主义国家。,A,3,国体：是指一个国家的性质。比如我国是人民民主专政，美国是资产阶级专政。,政体：是一个国家的政权组织形式。比如共和制（总统制、议会制）、君主立宪制等。我国是人民代表大会制度。,国家结构：是指一个国家内中央政权和地方政权之间，国家整体和部分之间相互关系所采取的制度形式。我国是单一制国家结构，美国是联邦制。,国体、政体、国家结构形式,A,4,英、美、法、德四国的政体及建立标志,英国是君主立宪制，1689年权利法案 美国是总统共和制，1787年宪法 法国是民主共和制，1875年法兰西第三共和国宪法 德国是君主立宪制，1871年德意志帝国宪法,英国和法国是通

3、过资产阶级革命 美国是通过独立战争 德国是以王朝战争的方式实现统一而走上资本主义道路,四国走上资本主义道路的方式：,民主道路的选择是多样性的，是由具体国情决定的,A,5,三个共识，一是民主政治制度的确立、发展与完善是几经曲折和反复的过程。从宏观角度看，从代议制的出现，到“制衡”宪法的诞生，再到民主政治的扩展，既是资本主义发展的必然结果，也是资产阶级为代表的各种民主政治力量长期斗争的结果；从微观角度看，无论是英国内阁制的形成，还是法国共和制的巩固，都经历了长期的演变或斗争。 二是资产阶级代议制呈现着统一性与多样性。统一性表现在各国资产阶级通过议会的设置把国家的主要权力立法权掌握在自己手中，以限制

4、君主或总统等对行政权力的滥用，并通过立法维护资产阶级利益，民主化、法律化、制度化成为社会原则。但各国的民主政治制度都有其特色，又呈现着多样性。,三是民主政治制度固然仍有其局限性，但它代表了人类文明发展的方向，已对人类的历史进程和各国的发展产生了广泛而深刻的影响。,A,6,本专题内容共性归纳,1、近代资产阶级民主政治确立的根本原因: 2、近代西方民主政治的确立过程： 3、各国民主政治(代议制)的形式各不相同： 3、资产阶级民主政治确立的历史作用：,资本主义经济发展，要求,曲折、反复,英国：议会制君主立宪制,美国：总统制 民主共和制,法国：议会制共和制,德国：二元制君主立宪制,否定封建专制、缓和矛

5、盾、稳定秩序、 促进资本主义经济发展,A,7,什么是代议制？,根据“主权在民”的原则，一切权力属于人民，但人民不直接行使国家权力，而是通过一定的程序选举代表组成代议机关来行使国家权力，有一定的任期和明确的法律规范，这就是代议制。代议制是一种间接民主制度。代议制的产生发展反映了社会分工日益专门化和国家事务日益复杂化的客观需要。,代议制和普选制密切相关的，没有普选制就没有代议制，这也是代议制和以前封建议会的根本区别。封建议会只是国王运用令状委任产生的。普选制则完全改变了其封建性质。,A,8,西方国家实行的代议制，是一种间接民主的形式，其核心是经选举产生的代表组成议会，它形式上代表民意行使国家权力。

6、 孟德斯鸠认为,国家的立法、行政、司法三种权力分别应该由议会、内阁（或总统）和法院掌握，各自独立行使职权，又相互制衡。实际情况是资本主义国家一般都是这样。 此外，西方代议制度中还有一个重要的因素，就是政党政治。除组织选举外，政党的主要政治活动是议会斗争。各党通过对议席的争夺，来实现本党及其代表的利益集团的政治和经济利益。,议会至上,间接民主,三权分立和权力制衡,政党政治,西方代议制的共同特点,A,9,什么是君主立宪制？,资本主义国家以世袭的君主为国家元首，君主权力按宪法规定受到一定限制的政权组织形式。 君主是名义上的国家元首，没有实权。政府和内阁首相是国家政治生活的决策者和领导者。,英国的君主

7、立宪制,英国为什么实行君主立宪制而不是共和制？,是英国国情决定的：英国革命发生在工场手工业时期，资产阶级还较为弱小和幼稚，采取了与封建贵族妥协和联合的方式掌握政权。,A,10,1、革命背景,一、建立的背景 （一）、英国资产阶级革命（政治前提）,3）政治状况：斯图亚特王朝实行专制统治，议会与王权间的矛盾日益尖锐 （焦点、结果）,2）阶级基础：_和_的力量增强,资本主义,资产阶级 新贵族,根本原因：_ 的专制统治阻碍了资 本主义的发展（表现）,斯图亚特王朝,1）经济基础：_经济发展,考点一：英国的制度创新君主立宪制,4）思想：民主思想的发展和传播,A,11,革命爆发 1640年,1660年 斯图亚

8、特王朝复辟,时间,1649年处死国王 建立共和国,英国资产阶级革命曲线图,过程,1688年 光荣革命完成资产阶级革命,资产阶级、新贵族与英国封建专制统治者之间的矛盾贯穿始终，民主与专制斗争具有复杂性与曲折性。,资产阶级掌握政权为英国民主制度的确立提供了政治前提（保障）,2、革命进程,A,12,（二）历史传统：议会制度限制王权的传统 起源：中世纪 （王在议会） 基本形成：13世纪 （当时还是封建性的） 完善：14世纪上半期 国王、上院（贵族院）、下院（平民院）,一、建立的背景,考点一：英国的制度创新君主立宪制,1215年大宪章 1628年权利请愿书 1641年三年法案 1679年人身保护法,立法

9、限制王权的传统 （王在法下）,A,13,1.凡未经议会同意，以国王权威停止法律或停止法律实施为非法行为。 2.凡未经议会准许，借口国王特权而征收金钱为非法。 3、设立审理宗教事务之钦差法庭之指令及一切其他同类指令与法庭，皆为非法。 4、除经议会同意之外，平时在本王国内征募或维持常备军,皆属违法。,权利法案限制了国王哪些权力？,立法权,征税权,司法权,军事权,1689年权利法案,A,14,5.议会议员之选举应是自由的。 6.议会之演说自由、辩论或议事之自由，不应在议会之外任何法院或任何地方，受到弹劾或询问。 7.为伸雪一切诉冤，并为修正、加强与维护法律起见，议会应经常集会。,选举权,言论自由权,

10、集会权,权利法案保障了议会哪些权力？,A,15,（一）在法治中确立1689年权利法案P37,二、英国君主立宪制的确立和完善,内容：限制_权力，保证议会的_等。 作用：政权巩固：议会权力高于王权，巩固了_ 制度创新：标志着_ 后世影响：有利于英国资本主义的发展， 权力制衡原则为_提供了借鉴。,第一次权力转移： 立法权由国王转移到议会,A,16,1、英国人民的传统习惯。在英国人民的心目中，英王是代表全体英国人的，是国家统一、民族团结的象征。因此，英王即位、寿辰等都被视为全民族的节日，举国欢庆。 2、解决内部矛盾的需要。英王在统治阶层内部或者党派之间发生分歧、矛盾时起调节作用，这样可以避免危机，应付

11、突然发生的情况。 3、英王对保持资产阶级政策的延续性、稳定性起一定作用。虽然英王不处理政务，但首相必须定期向英王报告重要问题和外交活动，陈述个人看法，此时英王可提出问题，发表意见，由于英王往往在位时间长，对英国情况掌握较全面，所以意见往往很有见地。 4、英王是英联邦的元首。一战后，由于惧怕世界人民日益高涨的反帝斗争，用以代替“大英帝国”的名称是“英联邦”，很多英属殖民地国家独立后仍留在英联邦，英王仍是英联邦元首。,英国资产阶级革命胜利后，为什么还要保留国王 ？,A,17,(1)起源： (2)形成： (3)发展： (4)完善：,1618世纪初,枢密院中外交委员会 18世纪早期,英王退出内阁, 沃

12、波尔主持内阁会议 18C后期,形成内阁可以提前大选惯例 19世纪上半期,两党制度建立而完善,二、英国君主立宪制的确立和完善,（二）在渐进中完善责任内阁制的形成,第二次权力转移： 行政权由国王转移到内阁,A,18,二、英国君主立宪制的确立和完善,（二）在渐进中完善1832年改革,（1）原因：,（2）影响：,工业革命后，工业资产阶级兴起，要求获得更多的政治权利。,工业资产阶级大大加强了自己在议会中的作用，为工业资本主义的进一步发展提供了保障。,第三次权力转移： 政治权利由贵族民主转移到工业资产阶级民主，并下移到公民民主。,（二）在渐进中完善1832年-1969年选举权范围扩大,这次改革扩大了选举权

13、的范围,A,19,首相,内阁,议会,国王,下院大选中获胜的多数党领袖,形式任命,组织内阁,内阁与首相共进退,监督内阁,对议会集体负责,对议会负责,（国家权力中心）,（国家政府）,（政府首脑）,（国家元首）,国王、首相、内阁、议会之间关系图,A,20,首相,内阁,内阁下台 重组内阁,通过对政府的不信任案,当议会与内阁发生意见分歧时，会有什么样的结果？,议会（下议院）,国王,提前议会大选,首相既掌握行政权又操纵立法权,A,21,君主制、贵族制、民主制三者融为一体； 保留君主，但国家权力中心在议会； 以议会内阁制为核心，内阁对议会负责； 国王“临朝不理政”（统而不治）,代表国家，是国家统一的象征。英

14、联邦首脑，维系英联邦的纽带。,三、对英国君主立宪制的深化理解,1、英国君主立宪制度有何特点？,A,22,三、对英国君主立宪制的深化理解,2、英国立宪政体的演变过程有何特点？ 3、英国君主立宪制度的建立对英国发展和世界文明发展有何意义？,三维设计P26,是世界上最早的资产阶级代议制，树立了君主立宪制模式，为许多国家所采用。,A,23,英国君主立宪制的确立复习方法,一条主线： 议会权力的不断增大，代表英国资产阶级民主政治的确立、发展和完善 两个趋势： 国王的权力逐渐削弱，议会的权力不断增强 三个转移： 立法权由国王转移到议会； 行政权由国王转移到内阁； 政治权利由贵族民主转移到工业资产阶级，并下移

15、到公民民主。,A,24,2016全国卷一33.1702年英国国王威廉二世去世，安妮女王继位，当时议会内部存在两个党派，安妮厌恶占多数席位的辉格党，于是解除了辉格党人的行政要职，代之以托利党人。这说明当时在英国 A. 议会无权制裁国王 B. 君主立宪制尚未完善 C. 内阁制已基本确立 D. 权利法案遭到破坏,高考真题,A,25,2016上海卷11.有史学家写道：在危机中，新教和其他力量站在法律和议会一边，而君主则把政治命运押在罗马天主教会身上，最后制定法律的议会战胜了国王。他描述的是（ ） A.英国“光荣革命” B.美国独立战争 C.法国大革命 D.德意志王朝战争,高考真题,A,26,2016浙

16、江卷21.20世纪初，英国首相阿斯奎斯说：“我们现在有一个牢固确立了两百年的传统，即归根到底，王位的占有者接受其大臣的建议并据此行事。”这一传统的确立，使一个以小农业和手工业生产为主的国家变成了一个典型的资本主义国家，成为欧洲各国效仿的对象。各国效仿的理由是 A.英国经济上的成就得益于其制度设计 B.殖民主义深刻影响了英国“世界工厂”的地位 C.英国“光荣革命”宣告了欧洲新社会政治制度的诞生 D.英国启蒙思想奠定了资产阶级民主主义政治的理论基础,高考真题,A,27, 资产阶级共和制 （权力共享、和平共处） 共和制是资产阶级国家所采取的较为普遍的政权组织形式。它通常是指国家最高权力机关和国家元首

17、由选举产生并有一定任期的政权组织形式。在共和制中，又分为总统共和制和议会共和制。 共和政体是没有君主的，是作为君主政体的相对面而存在的。 国家各级政权机关的领导人不是继承的，不是世袭的，也不是命定的，而是由自由公正的选举产生的。因而，公正而自由的选举，是判断一个国家是否真正实行共和政治的又一基本准则。,A,28,考点二：美国的民主共和制,一、建立的背景,1、民主基因：欧洲启蒙思想的影响,我们认为下述真理是不言而喻的：人人生而平等，造物主赋予他们若干不可让与的权利，其中包括生存权、自由权和追求幸福的权利如果遇有任何形式的政府损害这些目的，人民就有权利改变或废除它 我们以这些殖民地的善良人民的名义

18、和权力，谨庄严宣告：这些联合殖民地从此成为、而且名正言顺地应当成为自由独立的合众国，它们解除对于英王的一切隶属关系，而它们与大不列颠王国之间的一切政治联系也应从此完全废止。 独立宣言,天赋人权，自由平等，人民主权，社会契约,英国的君主立宪制也提供了借鉴,A,29,2、民主前提：摆脱英国殖民统治，获得独立,一、建立的背景,1、民主基因：欧洲启蒙思想的影响,邦联政府几乎无权，各州权力很大无权 无权征税，无力保护本国工业和商人利益，巨额债务无力偿还，各州关卡林立，流通不畅无钱 不掌握军队，内忧外患无力,松散的“邦联”体制,（美国开国者们的方案）：强化中央权力，建设统一强大国家，制定完备宪法。,3、民

19、主困境：松散无力的邦联体制,4、民主抉择：领导人对民主共和的坚定选择,A,30,二、共和制确立1787年宪法,1、宪法内容,A,31,邦联：,两个或两个以上的国家为了达到某些共同的目的而组成的联合体。邦联的成员国仍保留完全的独立主权，只是在军事、外交等方面采取某些联合行动。,联邦：,由若干具有国家性质的行政区域联合而成的统一国家，各行政区域有自己的宪法、立法机关和政府。联邦也有统一的宪法、立法机关和政府。国际交往以联邦政府为主体。,A,32,联邦与邦联,A,33,联邦权力高于各州权力。联邦政府拥有政治、经济、军事和外交大权，如征税、征兵、发行钱币、宣布对外和战以及使用武力恢复地方秩序等。,问题

20、：联邦政府有哪些权力？,A,34,美国的各州拥有较大的自治权。州政府机构的设置与联邦政府相同，也由立法、行政、司法三部分实行分权和制衡。 联邦和各州各有自己的政府和立法。州政府的官员由各州自行选举产生，不需要联邦政府任命。各州可以在宪法框架下制定具体的州法律。,问题：地方各州有哪些权力？,A,35,中央集权与地方分权相结合. 既巩固了国家统一，又有利于地方积极性调动和创造性发挥，促进了美国资本主义的发展,从中央和地方各州的权力分析，美国联邦制有何特点和作用?,A,36,2、1787年宪法体现了哪些原则？,分权制衡原则： （最大特点）,中央集权原则：,民主原则：,联邦制原则：,实行联邦制的国家结

21、构形式,总统和议会都由民选产生。,最高行政权归总统； 联邦政府权力高于各州权力。,立法、行政、司法三权分立，互相制约；中央与地方分权。,二、共和制确立1787年宪法,共和原则：,合众国不得授予贵族爵位,A,37,竞选总统的条件： 美国宪法规定，年龄高于35岁，在美国出生并居住14年以上的美国公民都可以竞选总统。 选举人法： 美国大选是间接选举。全国50个州和哥伦比亚特区基本按照人口比例分配选举人票（目前是538张），谁在哪个州赢得简单多数选票就赢得该州全部选举人票。最后，获得半数选举人票（目前是270张）就当选总统。,美国大选知识,A,38,美国总统每4年选一次，每位总统最多只能连任一届。20

22、16年是总统大选年。,A,39,2016年7月19日，美国共和党在全国代表大会上正式宣布提名特朗普为总统候选人。 2016年7月26日，美国民主党代表大会在费城举行。希拉里取得超过提名门槛所需的2383票，顺利成为民主党的总统候选人，在2016年11月与共和党的特朗普对垒，争取入主白宫。她也成为美国历史上首位获得主要政党提名的女性总统候选人。,A,40,行政权归总统，总统由选民间接选举产生，对选民和宪法负责。 总统是国家元首，又是政府首脑，还是军队的总司令。 总统有权否决国会通过的法律，但国会复议时三分之二多数通过即为有效 总统有权与外国缔结条约,有权任命政府官员，但须得到国会批准方可生效；,

23、美国总统的权力,美国总统的权力使 联邦的行政权保持强有力的地位，是美国政治制度的权力中心，故称总统共和制。,A,41,选举原则,职 权,参议院,众议院,州议会选出，每州两名，任期6年，每两年改选其中1/3（照顾小州）,选民直接选出，名额按各州人口比例分配，任期2年（照顾大州）,需经国会两院通过，总统批准，方可生效；国会的立法被否决后，国会在复议之后以2/3以上再次通过该法时，既为有效。,总统任命的官员、与外国缔结的条约必须得到国会审批后方可生效。众议院可对违法的总统提出弹劾并交由参议院审判。,国会还有征税权、调整国外贸易及洲际贸易、征兵及在紧急时期调动民兵、只有国会拥有宣战权,立法权 审批权

24、监督权 宣战权,国会基本权力:,在职的美国联邦政府官员不得成为国会议员,A,42,联邦法院的权力：,最高司法权、最高审判权归联邦法院； 大法官由总统任命，但需经参议院同 意。他们除非犯罪，否则终身任职； 具有解释法律的权力，对违背宪法原则的法律宣布无效（最高司法解释权）,A,43,3、如何理解宪法中的分权制衡机制？,二、共和制确立1787年宪法,4、如何评价1787年宪法？,美国宪法是世界历史上最早的成文宪法之一。此后许多国家以美国宪法为模范而制定本国宪法例如1791年制定的波兰五月宪法。此外法国大革命的思想也受到了美国宪法的极大影响。第二次世界大战后美国通过对日本的占领和对制定宪法的指导对日

25、本宪法也有非常明显的影响。,A,44,美国宪法的生命力长久影响力大对世界有深远意义是有其原因的： 其宗旨和目标和人们对于理性政治与美好生活的追求相吻合。 有一系列与其宗旨和目标相匹配明确的原则和可操作的机制。如人民主权、限权政府、公共福利、共和政体、公民基本权利的不可剥夺性的原则和与之相连的联邦制、分权与制衡、权利法案等制度安排,A,45,分权与制衡,国会 可弹 劾总 统,A,46,三、美国民主制的发展,1、宪法修正案,改进和完善民主，保持宪法的活力,2、两党政治,形成 特点 实质 影响,两党轮流执政，互相制约、监督，形成了对权力的一种制约机制，确保了政局的稳定，具有进步意义。,A,47,国王

26、,世袭,“统而不治”,议会,君主立宪制,总统,间接选举,既是国家元首又是政府首脑，总揽行政权力,总统,民主共和制,都属于资产阶级代议制；都实行分权制衡原则,首相由下院大选中获胜的多数党产生，首相提名组成内阁,内阁形式上对国王、实际上对议会负责,由总统提名经参议院同意组成,政府只对总统负责，不对国会负责,美国总统共和制与英国君主立宪制的异同,A,48,（2016江苏单科16）上表是美国制宪会议中出现的三个国会建设方案。最终方案的形成过程体现了 A选举是民主原则的基本体现 B国会是代议政体的权力中枢 C妥协是现代政治的重要机制 D分权是共和制度的关键措施,高考真题,A,49,2（2016北京文综2

27、2）在美国第一届联邦政府中，国务卿杰斐逊和财政部长汉密尔顿在内政外交等问题上出现严重分歧，他们的追随者之间随之发生冲突。1796年大选中，选民因地域、职业和政治倾向的差异分裂成不同的集团。这是美国一个重要制度的起源。这一制度是( ) A邦联制 B两党制 C议会制 D共和制,高考真题,一、艰难的法兰西共和之路,2、共和制确立艰难的原因？,法国之所以采用暴力革命来克服专制王权，原因就在于法国专制主义过于强大，王权与贵族坚决捍卫旧制度，不愿做出任何妥协，对立双方只好兵戎相见。然而，大革命并没有解决根本问题，此后近百年中，法国一直处于革命与复辟的轮回中，社会持续动荡，经济发展速度受到影响，工业化进程缓

28、慢。直到1870年后，法国模式突然发生转折，由对抗转为妥协。此后没再发生大规模的革命，法国人开始用协商手段逐步建立起民主制度。,“风雨飘摇”的“一票共和”法国共和政体的确立,考点1,外部原因：欧洲列强的干涉,二、法国1875年宪法的内容,议会由参议院和众议院组成，掌握 大权。,由上述宪法内容，你观察的最直观特点是什么？ 说明了什么？,由 会议选出，掌握国家行政大权，是国家元首和军队最高统帅，任期七年，可连选连任。,经众议院同意任命内阁，缔结并批准条约，有特赦权，经参议院同意可 众议院。,议会,总统,参议院,参众两院联席,解散,立法,宪法赋予参议院和总统很大权力。,说明当时保皇势力依然强大。,有

29、权否决众议院的决议案。,“风雨飘摇”的“一票共和”法国共和政体的确立,考点3,共和派与君主派妥协的产物,三、法国1875年宪法确立的共和政体特点,立法权由 两院行使，总统与参、众两院议员共同创制法律。 总统由 选出，对 负责；权力受议会的制约，是议会共和制政体。 行政权由总统和内阁共同掌握，内阁部长由总统任命，但内阁部长须对 负责。,（1875年宪法规定）立法权由众议院与参议院两院行使。共和国总统与参众两院议员共有创制法律之权。 共和国总统，由国民议会依绝大多数票选出（任期七年）统率武装部队任命全体文武官员 参议院得组成最高法院，以审判共和国总统或部长及审理危害国家安全案。 各部部长，关于政府

30、的一般政策对两院负连带责任,参、众,两院联席会议,议会,议会,“风雨飘摇”的“一票共和”法国共和政体的确立,考点3,A,53,封建 专制,君主 立宪,共和制,帝制,政体,时间,1788,1789,1792,1804,1815,1830,1848,1852,1870,攻占巴士底狱,第一共和国,第一帝国,第二帝国,第二共和国,第三共和国,七月王朝,法兰西共和的实现,波旁王朝,共和之路艰难而曲折,A,54,1（2016新课标全国卷文综35）1875年以后，法国确立了共和政体，议会处于政治运行的中心，党派林立，内阁更迭频繁。1958年，戴高乐就任总统，修改宪法，规定总统拥有任命总理、解散议会等权力。这

31、一政治体制的变化( ) A有利于政局稳定 B确立了总统国家元首的地位 C剥夺了议会的主要权力 D有助于两党制的形成,高考真题,考点3,美国总统与法国总统的不同,知古通今,对议会负责，但在宪法 地位上高于议会,与议会相互制衡，不 对议会负责,行政权，通过总理行使,行政权，直接组织政府,选民间接选举,议会直选,美国总统可提名大法官，可否决国会的法律；美国国会可弹劾总统，总统提名大法官须经参议院批准；美国最高法院可宣布总统法令违宪，可宣布国会通过的法律违宪无效。,共和国总统，由参众两院联席而成的国民会议依绝大多数票选出，任期七年，可连选连任，统率武装部队任命全体文武官员提出法案和解散众议院等重大权力

32、。,A,56,神圣罗马帝国 （第一帝国） （9621806）,德意志帝国 （第二帝国） （18711918）,魏玛共和国 （19191933）,法西斯纳粹统治时期 （第三帝国） （19331945）,德意志联邦共和国 （1990今）,东德、西德 （19451990）,专制主义“借尸还魂”的代议制德国君主立宪制,考点4,A,57,一、德意志君主立宪制确立的过程： 政治前提德意志完成统一和德意志帝国的建立：19世纪中期资本主义的发展要求德国结束四分五裂的局面。19世纪六七时年代，在俾斯麦的领导下，普鲁士通过王朝战争完成统一。 确立的法律标志1871年春颁布的德意志帝国宪法规定统一后的德国为联邦制的君主立宪制国家。,专制主义“借尸还魂”的代议制德国君主立宪制,考点4,A,58,皇帝：掌握国家大权，是国家元首和军队统帅，有权任免官员、召集和解散议会和决定对外政策等。 宰相：主持内阁工作，是政府首脑，由皇帝任命，对皇帝负责。同时又是联邦议会的主席，领导联邦议会，因而又具有部分立法权