泛论中国种业

1、关于中国种子产业的一般性讨论进入新世纪的中国种子产业，机遇与挑战并存。在从计划经济向市场经济转型的过程中，中国的种子产业面临着改革的浪潮。作为Wto成员，中国融入了世界经济一体化的浪潮，中华人民共和国种子法(以下简称种子法)的出台和实施宏观调控了中国的宗业行为，调整了中国的宗业格局。政治体制、经济体制、科研体制的改革和宏观经济的发展影响着现有的思维方式、管理体制、运行机制，新的方式、新的体制、新的机制还在积极探索；行政、事业单位改革和植树结构调整，西部大开发、旱作农业和可持续发展战略的实施，都将影响有形和无形的中国种子产业的发展进程，中国种子产业的大变化将不可避免，也不会根据人类的意愿发生变化

2、。我们认为，在当今中国社会的巨大变化中，中国种子产业处于起步阶段，还有很长的路要走。一、中国种子产业面临的五大问题(a)制度体制问题仍然是中国种业在未来3 5年内将面临的核心问题。整体上，一半以上的企业(企业的数量、作物种子的类别或市场份额等)还没有摆脱旧制度的束缚和混乱，甚至已经改组了体制的企业仍然受到旧制度的阻碍，旧制度的最大弊端是无法按现代企业制度建立符合市场经济法的运行体系，或难以应对这种变化的市场、体制变动，其他的变化，只有调整或改善，不是真正意义上的改革，不是大手术。因此，中国宗业面临结构调整、结构调整、改革的阵痛和必须痛苦的选择，对现有大多数、小企业、甚至绝大多数人，不能再对旧体

3、制抱有不切实际的希望和幻想。结构调整的重点和难点，从国有大企业到中小企业，都将回到大企业。国有大企业或国家控股企业是中国未来种业发展的希望，集中国家的长期投资建设，集中大量科技型经营和经营人才，在市场上占有很大的比重和一定的地位，因此是改革的重点和难点。但是随着时间的推移，你会发现一些中小企业分散、数量多、企业间、地区间差异大等发展非常不平衡。在一定程度上制约了大企业的发展，这些企业尤其在不发达地区和边缘地区长期执行国家共性、公益性、公益性供给等任务，现阶段大企业的经营服务领域、服务内容、服务对象都不能替代这些企业的区域优势、区域内网络优势、经营上的优势，这也是政府的苦恼。此外，常规作物的区域

4、种子企业与上述中小企业分布相同或相似，经营规模较小，可预测利润有限，这些地区可能是主要作物生产地或生态条件比较差的地区，经济发展落后，如何保障农民的利益和当地农业生产，值得研究，国家鼓励或委托具有较大实力的种子公司进行公益性种子工作，负责任务的公司应得到政府有关政策、资金等的支持。从市场经济发展的前景和整体来看，国家是否应该运营一些公益种子公司，而不是利润性的，协会能否担任，市、县农业技术振兴中心能否担任这项任务值得研究。但是公益种子公司不像外国的非盈利机构那样以利润为目的，但必须盈利。否则很难生存。这需要深入研究。(b)机制机制与体制不同，是顽固不化的，但瞬间发生了变化，没有左右或阻碍种业的

5、变化和发展过程，机制问题伴随着种业发展的全过程，任何体制都存在机制问题。因此，机制问题是种子产业发展的永恒主题之一。对民营企业、合资企业，其制度在宗业发展过程中不是明显的、长期的优势，而是中国社会大变革中的短暂优势。现在机制问题可能需要更长的时间来积极探索适合中国种子产业发展的运行机制。建立这种机制需要经过长期痛苦的过程，也需要逐步规范化、完善的过程，甚至几十年的不懈努力。机制没有固定模式，需要及时调整。机制问题实际上是企业内部的有效运行和与外部环境的有效联系对员工来说是责任、权利和利益的问题。机制问题宏观大同小异，微观上千差万别，相互不同。(c)人才社会大变革时代，人们冲破长期的束缚，从被动

6、转变为主动，“以人为本”的时代到来了，人才流动已经成为必然趋势。对人才的流动不必大惊小怪。这是社会发展的表现，也是社会转型期的特征之一。流动的人才主要指经营和科学技术人才，表面上认为流动处于多向性和无序状态。往往从国内流向国外，未来随着社会的发展和发展，这种流动趋于平衡；从科研、管理部门转移到企业通常以一方为主。国有企业向民营企业和合资企业转移也往往是单向的。未来人才流动的主体主要是企业间的流动，流动人员的构成主要是高、中级经营和科研人才，这种流动在相当长的时间内影响，限制，甚至使中小种子企业关门，负面影响最大的是国有种子公司。人才的合理流动必将极大地促进社会进步和产业发展。特别是国有种子产业

7、和科研单位的管理、科研人才流动加快了结构调整过程，促进了人才资源的重组和有效合理配置。人力资源是当今社会最大的财富和核心资源。随着外资的流入，人才的外资流动不可避免，认为对中国种业发展有一定的负面影响，从长远来看并不是坏事。(d)技术中国种业发展的另一个长期而重要的限制因素是科学技术，长期科研投资少，育种和振兴相辅相成的情况没有实质性的变化，各作物的主要品种仍然主要出现，科研教学单位、油料、传播、抽象过程也受到多方面的限制。虽然有进展，但没有实质性的变化，也不能指望几年内种子企业的科技进步迈出太大的一步。种子产业的科研严重滞后，研究在低水平重复，缺乏特色，种子企业依赖科研育种单位的情况短期内还

8、很难取得重大突破。尤其是现有的科研系统和科研投入的情况下。在科研单位和种子企业的比较中，科研单位的改革和发展落后于种子企业，科研改革缓慢，现阶段在一定时间内，会严重制约种子产业的发展，也可能影响品种权的保护，这种冲击主要来自科研育种单位本身。经过多年的实践验证，国内各种作物品种仍然主要来自科研机构，绝大多数玉米种子企业品种不足的情况没有实质性的变化，科研机构的普及能力、普及网络和市场运行能力受到科研体制改革滞后的影响。有促销能力、优势品种不足的种子企业和优势品种，缺乏促销能力的科学研究组现阶段形成了中国种业难以逾越的障碍，预计未来3-5年内将逐步发生巨大变化。中国的种子产业要根据自己的特点和优

9、点制定合理的目标和计划，增加科研投资的同时，要多走多条腿，通过合作研究、合作开发、成果转让、人才储备等多种形式增加科研投资，目前有一定的进展，但不能盲目乐观。不是所有人都专攻生物工程，进行基因操作。都在从事利用鸡产卵的大规模围场。有条件的较大种子企业，要通过自己的资金相对优势吸引更多的管理和科技人才，积极开发应用基础研究，引导基础研究和应用研究，特别是在生物技术研究领域占有一席之地，主导和提升种子产业，提高对市场和科研改革的影响力，积极推进种子产业的形成和发展。(e)品牌在宗业现阶段，宏观上还很难说有僵化的品牌，不能低估品牌效应在宗业发展过程中的作用。作为消费者，我们在市场上经常能接触到服装、

10、汽车、家电等名牌产品，事实上是品牌。据说，英国不生产汽车，但全世界60%的汽车品牌依赖英国人力。品牌不是宣传，而是通过激烈的市场竞争获得的，是以体制、机制、人才、技术等全方位优势创造的。是长期积累的过程。品牌是质量、机制、诚信、服务，品牌就是生产力。中国种子产业尚未僵化的品牌是中国种子产业的一大遗憾。中国种子产业刚刚开始，将处于比较长期的初级发展阶段。品牌决定了企业产品的价格、产品的市场竞争力、市场份额，品牌也决定着企业的生存和发展。没有品牌的企业是没有竞争力的企业，没有品牌的市场是不成熟的市场。中国种子产业要摆脱误会，打造品牌。在农作物、地区、省或生态地区，可以走一个品种、环节、方面，在一个

11、领域，真正的实用主义、忍耐，相信在未来5-10年内，中国种子产业将形成自己的品牌，形成自己的发展思路和对策。当然，影响中国种子产业发展的因素可能包括法律、法规、政策、资金、基础、材料、资源、环境、网络、信息，但是中国种子产业在未来几年中，主要是在制度安排、多样性、品牌、企业对产业、产品服务、销售网络等问题上存在长期的制约和混乱二、资源整合、科学决策、改善种子产业制度、机制、人才、技术和品牌是当前和未来种子产业发展的大问题，体制是前提，机制是基础，人才是核心，品牌是目标。没有体制，没有机制，现在看制度是可以改变的，不再长期困扰有前途的种子企业的发展，机制、人才、技术贯穿种子产业发展的全过程。没有

12、机制，只有吸引和留住人才，善用人才，人才才能发展科学技术，科学技术发展，才能打造品牌。品种是种业发展的核心竞争力，是品牌的基础和品牌支撑，品牌是种业不懈的追求。(a)法律、法规和体制问题随着时间的推移，修改、补充种子法及其伙伴法规的工作逐步展开。中国的宗业日新月异，随着市场的发展，中国宗业的很多问题逐渐明显，中国宗业在种子法的引进和实施中的规范作用毋庸置疑，但不完全的地方也已经出现了。特别是早刑法典落后或不一致，国家和地方、地方之间经常出现不协调的问题，国务院主管部门和省级农业行政主管部门要及时制定种子法实施规则，大的宏观问题基于种子法的基本精神，具体具体的、具体的方面和运行结合各省的实际，制

13、定了很多新的经验和新的方案，并进一步修改了种子法及其早刑法典。市场不是通过法律形成的，引导市场形成后的法制建设，通过法律改善和规范市场行为，市场形成规律难以定位，法律是人类实践经验的本质，具有动态、渐进的整体概念，其完善、规范和发展过程。当然，设立宗业管理机关也要适应中国宗业发展的要求。目前我国现阶段各级种业管理机关的设置并不太合理。按种类划分，按部门划分，产业划分严重。很不适合未来种业发展的要求。要尽快将研究、计划和集成、种业作为产业，重新考虑机构设置和功能划分，为产业的发展保驾护航。要进一步更新概念，调整机构，改变功能，整合资源，加强服务。(b)品种验证问题关于品种审查，事实上，对品种种类

14、和品种的实用性确认以及对品种的市场准入问题是建立在公正、科学的实验、鉴定和检验的基础上，对品种的使用价值、使用程度和使用范围的预测和确认。我国采取的原则是应对目前和未来长期无大风险的品种，有一定利用价值的品种都可以验证。对主要作物实行强制审查，对其他作物实行自愿登记制。种子法已经确认了品种检验和品种验证的法律地位，但对主要作物的确认、对其他作物没有明确意见等品种管理方面也存在不少漏洞。应该说，种子法是我国对国家和地方两级作物品种进行验证、登记制，对主要作物实行强制审查制，对其他作物实行自愿登记制。鉴定和登记的作物种类和方法由国家及地方农业行政主管部门决定(制定)。综观欧洲、澳大利亚、美国的品种

15、管理思想、经验、模式，今后5-10年以上中国在品种管理方面继承了自己优秀的传统管理经验，从发达国家的经验中学习，对主要作物进行强制审查，这就是不能审查的，其他作物自愿注册的制度是有理由的。特别是大多数经营种子单位，在国有科研、国有种子产业、国有企业的前提下，绝大多数种子企业的自制力不强，种子质量还不能满足消费者的要求，绝大多数必须在消费者文化素质低、自我保护意识低、保护能力差的前提下，对企业有限制，才能保护广泛的消费者利益。当然，测试是验证或注册的前提，验证或注册是对测试结果的确认、掌握和生产和市场的预测。美国的品种管理制度建立在种子产业化、商业化、市场化的基础上，以优质农民、机械化生产、大规

16、模经营为基础，以现代农业科技，特别是生命技术的快速发展和过去100年的种业发展历史为基础。我们必须先学走路，再学跑步。否则，从跑步开始学起，栽了跟头，就没有走路的方法了。当然，不是所有的事情都是守旧的、缓慢的发展，我们走的速度更快或更快也无可指责，但我们所走的每一步都必须正确地知道方向。(c)科学和技术问题在中国种子产业的发展过程中，推进科研体制改革至关重要。与种业改革和发展相比，技术制度改革落后，种业发展可能受到今后3-5年以上的制约，值得研究。基础研究滞后是影响产业发展的重要方面之一。基础研究、应用基础研究和应用研究缺乏统一有效的计划和协调。中央和省、市、县都从事应用研究，大量低层次重复劳

17、动只能导致资源的浪费。全民饲养、全国经营的局面，要使人想起“大连钢铁时代”和“春秋战国时代”，及时扭转。资源、材料、方法和想法创新的迫切要求和资源不足、育种思路、育种方法、育种方法延迟之间的矛盾日益突出，特别是要加快资源利用和材料创新。要加快国家种质资源的整合、识别、交流，建立有效的识别、评价和分配、利用机制，对资源和资料进行研究，从项目设置、资金投入到项目验收、技术补偿，主要促进热带资源、野生资源和外部资源的利用，建立将资源利用引向良性循环的整体激励机制。在做好常规育种的同时，要注重生物工程研究，但要避免无序状态，要努力以转基因为主的生物技术研究和开发。新世纪是生物技术时代，信息技术时代，谁在生物技术领域落后，谁将面临生命产业发展的被动局面。虽然转基因利用可能涉及到我国现阶段的农产品贸易，但我们必须了解全球的大枣税。特别是农产品发达国家动态避免被动局面，大量的美国玉米、大豆进入中国时，你不能断言中国没有转基因产品。因为美国的大量农产品特别是大豆、玉米、棉花等是转基因(GM)。作者认为，只要从美国进口玉米和大豆，转基因产品就可以成为未来农产品贸易的主角，特别是要处理好短期利益和长期发展、战略、战术的辨证。在转基因等生物技术领域，我们主张，第一，