论全面二胎政策

1、论全面二胎政策,演示者姓名 演示文稿日期,目录,二胎政策定义 二胎政策原因、背景 十八届三中全会的二胎政策 十八届五中全会的二胎政策 全面放开二胎政策意义及作用 “全面放开二胎”的前景 探讨导致一个国家或地区总和生育率超低的其他或许更重要的影响因素。,二胎政策定义,二胎政策是中国实行的一种和计划生育政策相对应的生育政策，指符合指定条件的夫妇允许生育二胎。2013年8月6日，国家卫生计生委发布消息称，国家卫生计生委党组日前决定开始实施服务百姓健康行动，并适时出台完善生育政策调整方案，这一提法再度引发公众关注。,二胎政策原因、背景,人口红利消失 老龄化加速 人口困境对经济影响 (一)劳动人口短缺带

2、来人工成本上升 (二)不利于经济结构转型，消费服务业及工业升级转型需要年轻、受教育程度高的劳动力,低出生率及人口老龄化令人口红利逐渐消失。支撑人口红利的两大要素，高劳动人口占比、低抚养率分别在2010年、2011年出现拐点，即劳动人口占比降低、抚养率提高。人口红利的逐渐消失主要受低生育率和人口老龄化影响，如果人口政策没有调整，未来劳动人口占比预计将持续走低，而抚养率也将持续升高，用工荒、用工难现象将继续蔓延。 我国人口红利也出现了拐点，即劳动人口占比下降、抚养率提高，展望未来，依照现有人口政策，我国人口老龄化将加速，主要受老龄人口增速升高以及新生人口数量或持续保持低位影响。老龄人口增速上升主要

3、受“婴儿潮”人口进去老龄人口数量增加以及人均寿命延长影响。,老龄人口加速增长、新生人口低速增长造成劳动力供应紧张，人工成本上升。老龄人口增多及新生人口增长缓慢造成的最直接结果是适龄劳动人口的下降，劳动力供给趋紧。 产业结构升级优化、消费服务业崛起将是未来经济增长的主要贡献力。 年长劳动力增加、年轻劳动力补充缓慢将限制产业结构升级及消费服务业发展所需劳动力供给。产业结构升级需要大批高素质人才，消费服务业发展需要年轻、受教育程度较高的劳动力，但我国人口老龄化、新生人口的低速增长将限制年轻、高素质人才的供给。,十八届三中全会的二胎政策,2013年11月15日电 中共十八届三中全会审议通过的中共中央关

4、于全面深化改革若干重大问题的决定今日全文播发。决定提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。,早在2011年就有相关人员透露计生部门正在考虑开放二胎政策 2011年11月中国各地全面开放“双独”二孩政策,十八届三中全会关于二胎政策的论述,2015年10月，中共全会公报允许普遍二孩政。全会公报指出：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。,全面放开二胎政策意义及作用,这次中央决定启动实施“全面开放二胎”政策，有利于促进出生人口性别比

5、恢复正常水平，改善家庭人口结构，显著增强家庭抵御风险能力和养老照料功能；有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展；有利于保持合理的劳动力数量和结构，延缓人口老龄化速度。但由于我国人口众多的基本国情没有根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在，计划生育基本国策必须长期坚持。,“全面放开二胎”的前景,“全面放开二胎”新政能否达到提高人口出生率从而减缓人口老龄化进程的目标，我们也许还不能过于乐观。据人口学专家披露，2013年，中共十 八三中全会出台了“单独二胎”政策，按当时的测算，符合申请条件的夫妇应该有1000万对。专家们估计，最终可能会有200300万对夫妇提出申请。但 是结

6、果申请者只有150万对，仅为12%左右。现在“全面放开二胎”，据说适龄的妇女有1亿，但究竟申请生二胎的会有多少？恐怕更是很难估计。当然，“全面放开”这可能已经晚了的一步，终究要跨出去，希望能够平稳过度。,探讨导致一个国家或地区总和生育率超低的其他或许更重要的影响因素。,国人总把出生率低的原因归咎于计划生育，但这种一因一果的线性思维方式，常常会以偏概全。在网上搜到由“维基百科”提供的2013年世界各国总和生育率 的“排位表”，发现在提供数据的224个国家中，东亚7个国家和地区居然排在倒数的TOP7，俨然形成一个全球生育率的最低谷。其中，日本1.39，韩国1.21，新加坡1.11，中国1.18(官

7、方说法是1.8，学界的看法是1.41.6)，香港1.11，台湾1.06，澳门0.93。在这7个国家和地区中，除了中国实行计划生育政策，其他国家并没有类似的政策。这说明，导致一个国家或地区总和生育率超低的原因，除了计划生育以外，应该还有其 他或许更重要的影响因素。,实际上，一般而言，当一个国家或地区富裕起来时，人们的生育意愿却会随之下降。这是因为，经济起飞，是靠人 们辛勤劳动得来，要追求更多的收入和财产，工作压力自然加大，这使人们没有精力去考虑生育孩子。同时，生活富裕，物价也会随之上涨，养育孩子的成本也随之 上升。加上人们要追求自身更高的生活水准，生活压力自然增加，生育的意愿就有可能大为减弱。这

8、样的发展态势，在世界各国几乎都如出一辙，中国自然也不能例 外。所以，当中国社会富裕起来后，人们的生育意愿也同样会降低。从这个意义上讲，计划生育所起的作用是推波助澜，虽然有时甚至是为“政绩”而无事生非、火 上加油，尤其是在上个世纪末计生工作被冠以“要命”的那个年代。,根据对世界各国人口状况及发展趋势的观察，在一个国家或地区富裕起来 之后，其“少子化”的过程似乎会经历4个不同的阶段：第一阶段，关键词是“不敢生”；第二阶段，关键词是“不想生”；第三阶段，关键词是“想生而生不出来 了”。所以，一直以来，我们有一个刻板印象，总认为因为白种人生育力低下，所以西方发达国家都是低生育率国家。但是，从上个世纪中

9、期以来，西方发达国家进 入了了第四阶段，靠国际移民来解决因人口老龄化而导致的劳动力缺乏问题。在大量的移民涌入之后，不仅解决了即时劳动力缺乏的问题，而且少数族裔愿意并且能 够生孩子，这便促进发达国家生育率大大提高。譬如美国，2013年的总和生育率是2.06；法国更高，是2.08；英国略低，是1.90，这几个国家的生 育率都已经非常接近自然更替水平。我们的一些专家经常嘲笑在发达国家有不少靠生孩子过上“幸福生活”的移民家庭，但发达国家可能并不这样认为，因为劳动力 的再生产也是一件非常重要的事情，故而应该得到社会福利制度无微不至的关怀和支持。,怎样更好的实施全面放开“二胎”政策？,全面放开“二胎”需要完善计生领域各项政策: 我们继续维持在改革红利系列之一:全面放宽“二胎”政策,释放改革红利亮点中的判断,即我国全面放宽“二胎”政策宜早不宜迟。与此同时,计生政策调整是一项系统工程,提高母乳喂养比率,增加产假天数,提高生育补贴,增加母婴保健等计生政策的完善配套措施,以及计生部门职能的转变,同样值得我们关注。 放开“二胎”与家庭税赋合理化: 以家庭为单位来缴纳个税,国外有成功经验,国内呼声也较高。放宽“二胎”政策,增加家庭人员的数量,在以“按家庭征收个人所得税”的个税制度下,家庭可以合理避税。 计生政策“组合拳