欧盟组织结构

1、.欧盟组织结构欧盟三大机构：欧盟理事会、欧盟委员会、欧洲议会欧洲议会欧洲议会（The European Parliament）是欧盟的参与立法、监督、预算和咨询的机构。欧洲议会有部分预算决定权，并可以2/3多数弹劾委员会，迫其集体辞职。议员共有 518 名，法国、德国、英国、意大利各81名，西班牙60名、荷兰25名，比利时、希腊、葡萄牙各24名，丹麦16名，爱尔兰15名，卢森堡6名。议长任期2年半 ，议员任期5 年。议会秘书处设在卢森堡。每月一次的议会例行全体会议在法国斯特拉斯堡举行，特别全体会议和各党团、委员会会议在布鲁塞尔举行。欧洲议会成立于1958年，其前身是欧洲煤钢共同体议会，欧洲议会

2、是欧盟唯一的一个直选议会机构，自从1979年以来，它的成员是由欧盟成员国人民直选产生。欧洲议会的主要任务是讨论人权问题和派遣人权观察委员会，如对被揭露的警署或监狱虐待和酷刑事件进行调查，或者提醒一个国家和公众舆论对种族主义或排外思潮提高警惕。欧洲议会总秘书处名义上设在卢森堡，但大量的会议，包括每月一次的小型全会、各专门委员会和党团会议均在比利时。虽然欧盟的两个行政机关欧盟委员会和欧洲理事会都设在比利时布鲁塞尔，阿姆斯特丹条约（Treaty of Amsterdam）却规定欧洲议会每月必须在法国斯特拉斯堡召开一次会议。但实际上，几乎所有的立法准备工作和议会委员会会议都在布鲁塞尔举行。议会每月只在

3、斯特拉斯堡开4天会，举行常规会议和最终的投票工作，其他所有会议都在布鲁塞尔举行。根据人口比例，欧洲议会目前的785个议席按国别分配如下：德99席，法、英、意各78席，西、波各54席，罗28席，荷27席，比、希、葡、捷、匈各24席，瑞典19席，奥18席，保15席，芬、丹、斯洛伐克各14席，爱尔兰、立陶宛各13席，拉脱维亚9席，斯洛文尼亚7席，卢森堡、爱沙尼亚、塞浦路斯各6席，马耳他5席。欧洲议会的政治分野是党团。欧洲议会现有8个党团，所占议席和党团主席情况如下：民族欧洲联盟党团（UEN），44席，党团两主席分别为布莱恩克劳莱（爱尔兰籍BrianCROWLEY），克里斯蒂娜姆斯卡蒂尼（女，意大利籍

4、CristianaMUSCARDINI）。议会主席议事大会主席，1958年至1962年盖塔罗马蒂诺(Gaetano Martino，意大利)：1962年至1964年马里奥斯塞尔巴(Mario Scelba，意大利)：1969年至1971年艾米利奥科隆波(Emilio Colombo，意大利)：1977年至1979年马丁-舒尔茨（Martin Schulz，德国）（2012年1月17日-今）4欧洲联盟理事会欧洲联盟理事会（Council of European Union）由欧盟各成员国部长组成，因此又称部长理事会 （the Council of Ministers），简称理事会（the Cou

5、ncil），是欧盟的重要决策机构。欧盟理事会负责日常决策并拥有欧盟立法权欧盟理事会总秘书处设在比利时首都布鲁塞尔，秘书长任期5年。理事会实行轮值主席国制：每个国家任期半年。2016年1月-7月荷兰。2014年7月12月 意大利。除了少量委员会会议本身推选主席外，理事会各类会议均由轮值主席国代表主持，包括会议议题、会议方式等，并代表理事会负责与欧盟其他机构的磋商。理事会对外实行三驾马车代表制。三驾马车改为现任主席国、下任主席国、欧盟部长理事会秘书长，同时欧委会充分参与，因此三驾马车的成员实际上为四方。理事会有6项关键职能：通过欧盟法律，在许多领域与欧洲议会共同立法；协调成员国的总体经济政策；在欧

6、盟与一个或多个国家或国际组织之间缔结协议或条约；与欧洲议会共同批准欧盟的预算；根据欧盟首脑会议制定的原则，制定欧盟的共同外交和安全政策；协调各成员国法院与警方之间在打击犯罪问题上的合作。欧盟理事会作为决策平台，就各成员国政府对欧委会提案的反馈意见，通过不同层次和方式进行磋商，力图寻求一致意见。在欧盟内部决策，尽可能寻求一致历来是根深蒂固的习惯，在成员国之间有较大意见分歧的情况下，即使技术上可行，也很少采用投票表决的方式。在需要以有效多数投票的决策程序中，理事会也通常试图考虑迟疑不决或持不同意见的成员国的关注，通过对提案的修改取得共识，而不是简单地排斥某些成员国的意见。在一致同意程序中，那些持不

7、同意见或不希望议案通过的成员国政府往往通过推迟或阻碍议案通过的方式表达意见。部长理事会曾经是欧盟政策的主要决策者，随着欧洲议会参政权利的扩大，欧盟决策体系日益走向两院制方式。理事会需要通过调解程序多次与欧洲议会磋商，从而达成共同立场。这意味着欧盟决策体系要求理事会以更加透明的方式协调各成员国立场。在某些政策领域，部长理事会仍然拥有最终决策权。比如共同农业政策和共同贸易政策领域。欧盟委员会欧盟委员会（European Commission），简称欧委会，是欧洲联盟的常设执行机构，也是欧盟唯一有权起草法令的机构。欧盟委员会的任务在欧洲联盟条约221条及以下得到规定。欧盟委员会是整个欧共体行政体系的

8、发动机：其具有主动权，可以建议法律文件，并为欧洲议会和欧盟理事会准备这些法律文件。在法律提案还没有获得决议的情况下，欧盟委员会可以随时撤回其法律提案。作为欧盟执行机构，其负责欧盟各项法律文件（指令、条例、决定）的具体贯彻执行，以及预算和项目的执行。和欧洲法院一起保障共同体法律切实被遵守。作为欧共体在国际舞台的代表，进行特别是商贸和合作方面的国际条约的谈判。作为欧盟执行机构，其负责欧盟各项法律文件（指令、条例、决定）的具体贯彻执行，以及预算和项目的执行。和欧洲法院一起保障共同体法律切实被遵守。作为欧共体在国际舞台的代表，进行特别是商贸和合作方面的国际条约的谈判。欧盟委员会源于1951年巴黎条约成

9、立的欧洲煤钢共同体的四个重要机构之一的高级2公署并由莫内出任第一届主席。随着1958年罗马条约的签订，出现了另外两个机构：欧洲经济共同体委员会和欧洲原子能共同体委员会，此两机构是仿效欧洲煤钢共同体但超国家特质却大为减少，此时欧洲煤钢共同体的高级公署被委员会所取代。1967年这三个机构通过（设立欧洲共同体单一理事会暨单一委员会条约-合并条约）合并组成了欧洲共同体，并将其三机构最知执行机构合并成单一的委员会。欧共体委员会是欧盟执委会的直接前身。第一任执委会的主席是比利时的吉恩瑞伊(JeanRey)，委员会共有14名委员，任期是1967.07-1970.07。1970.07之后委员会的委员人数减少至

10、九位。直到1995年，历任主席根据马斯特里赫特条约欧盟委员会任期为5年，设主席1人、副主席2人。该委员会由20人组成，法国、德国、英国、意大利、西班牙各2人，其他欧盟成员国各1人。自2003年2月尼斯条约开始生效后，欧盟各成员国都选派一名委员。作为欧盟执行机构，其负责欧盟各项法律文件（指令、条例、决定）的具体贯彻执行，以及预算和项目的执行。和欧洲法院一起保障共同体法律切实被遵守。作为欧共体在国际舞台的代表，进行特别是商贸和合作方面的国际条约的谈判。现任主席2014让-克洛德容克（卢森堡）3.1970-1972马尔法蒂（意大利）10.1999-2004罗马诺普罗迪（意大利） 工作机制大多数情况下

11、，理事会磋商欧盟行动草案的详细提案，提案通常由欧委会起草。有时候理事会提示（indicate）欧委会，表示欢迎其就某一特别议题起草提案。就大部分提案而言，欧委会是主要起草者，欧洲议会与理事会共同决策。共决程序下的结果依赖三大机构之间的互动。在其他一些政策领域，如第二和第三支柱下的议题，欧委会和欧洲议会的作用很小，而是由理事会总秘书处负责协调和推动。随着欧盟第二和第三支柱下政策领域的扩展，理事会总秘书处机构也急剧扩大，地位正在提高。欧洲议会每次首脑会议的开始欧洲议会议长都会发表一份宣言。轮值主席国主席必须在其任期内向欧洲议会所有议员介绍接下来六个月内欧盟的主要活动，并通过辩论的方式和议员们讨论。

12、欧盟委员会欧盟委员会主席出席理事会的每次会议，每次会议之后理事会向欧盟委员会交付书面决定和提议。欧盟理事会欧盟部长理事会负责准备每次欧洲理事会并和欧洲议会一起编写把欧洲理事会决策付之实施的法律文件。欧洲理事会欧洲理事会（The European Council），又称欧盟首脑会议或欧盟峰会，是欧盟最高决策机构。欧洲理事会由欧盟成员国国家元首或政府首脑及欧洲理事会主席、欧盟委员会主席组成。欧洲理事会实行轮值主席国制，每个国家任期半年。在每年的1月1日和7月1日轮换主席国。由轮换主席国的国家元首或政府首脑出任欧洲理事会轮值主席。里斯本条约生效后，欧洲理事会增设常设主席一职，任期两年半，可连任一届。

13、首任主席为比利时人赫尔曼范龙佩（Herman Van ROMPUY），2012年3月获得连任，新任期为2012年6月1日至2014年11月30日。12014年12月1日，唐纳德图斯克（Donald Tusk）正式就任欧洲理事会主席。1974年，在法国前总统德斯坦的提议下，欧洲理事会宣布成立，当时被称为欧洲经济体首脑会议。欧洲理事会通常每年召开两次会议。在特殊情况下，欧洲理事会轮值主席国有权在本国召开欧盟领导人非正式会议。欧洲理事会决定欧盟的大政方针，尤其是外交方面的决策。每隔5年，新的欧盟委员会主席也由欧洲理事会任命。欧洲理事会主席改革在2004年罗马签订的欧盟宪法提出未来的欧洲理事会主席将通

14、过选举方式产生，任期为两年半。这个改革的主要原因是：欧盟在2004年和2007年连续扩大之后，拥有的27个成员国的欧洲理事会轮值主席国制度难以继续实行，每个国家要每隔13年半才能轮值主席国一次。2009年11月，时任比利时首相范龙佩当选首任非轮值主席。欧洲法院欧洲法院（英文版欧盟条约里正式名称：Court of Justice。一般为了辨识，会加个官方所无的形容词：European Court of Justice。）根据欧盟法律为欧洲联盟的最高法院，掌理一般案件的法律审上诉，以及特殊案件的一审（见下述）。作为欧盟法院的一部分，其负有解释欧盟法律和确保其在各欧盟会员国间能被平等适用的任务。1

15、欧洲法院于1952年于卢森堡市设立，目前欧洲法院的法官是由各个欧盟会员国所推派的法官组成（目前为28名法官，另外尚有9名佐审官），通常一个案件的审理，可能由3个、5个或13个法官加以审理。任务和工作范围“欧盟法院应当审查由欧洲议会和欧洲理事会共同制定的法令的合法性；审查由欧盟理事会、欧盟委员会、欧洲中央银行以及欧洲议会制定的旨在对第三方直接产生法律效力的法令的合法性，但对于他们所作的建议和意见除外。”（欧洲联盟条约第230条）为了减轻欧洲法院的负担，1989年建立了一个初审法院。从此个人或企业单位直接上诉时都由初审法院解决。欧洲法院只是复审法院。欧盟委员会以及成员国的上诉依然由欧洲法院负责。主

16、要职能包括确保遵守欧洲联盟的法律如各共同体的成立条约，成员国签订或参加的条约，以及共同体机关依法定职权制定的法律；并以此作为司法的基础。欧洲法院就各成员国国内法院在涉及共同体法的案件中请求发表权威意见时所作的裁决，具有重要的法律指导意义，而它就各成员国、共同体机关、自然人或法人直接向其提起的诉讼所作的判决，则更具有强化共同体法的作用。欧洲法院的初审法院作为欧洲法院的内设审判机构仅就部分案件行使管辖权负责初审由自然人或者法人直接提起的诉讼，以及欧共体机构与其雇员之间的争议。当事人如果对于初审法院的决定不服，依法可以上诉至欧洲法院。但上诉的理由严格限定在三个方面，即初审法院欠缺管辖权、违反程序规则

17、或错误适用欧盟法。欧洲法院对上诉有权进行资格审查，可以驳回上诉。欧洲法院的上诉程序是公开的，对一审判决可以支持、推翻或改判，也可以发回重审。作为欧洲联盟的最高司法机关，欧洲法院所做出的判决具有法律效力，根据马斯特里赫特条约规定，欧洲法院对违反条约义务，不执行法院裁决及判决的当事国政府及个人有处罚的权力。欧洲统计局欧洲统计局位于卢森堡，是欧盟统计工作的最高行政机构。欧洲统计局并非单独执行欧盟统计工作，而是依赖一个称为“欧洲统计系统（EUROPEAN STATISTICAL SYSTEM）”的工作网络。该统计体系由欧洲统计局、欧盟成员国及冰岛、挪威和列支敦士登的统计机构和中央银行共同组成。成员国机

18、构负责收集本国统计数据并进行编辑，欧洲统计局的作用则是与各成员国统计机构紧密合作，协调、整合统计资源，按照欧盟的需要汇总分析成员国提供的统计数据。欧洲审计院欧盟审计院（The Court of Auditors）成立于1977年10月，由12人组成，均由理事会在征得欧洲议会同意后予以任命。审计院负责审计欧共体及其各机构的账目，审查欧共体收支状况，并确保对欧共体财政进行正常管理。其所在地为卢森堡。此外，欧盟还设有经济和社会委员会（The European Economic and Social Committee）、地区委员会（The Committee of the Regions）、欧洲煤钢

19、共同体咨询委员会、欧洲投资银行等机构。欧洲中央银行总部设在德国金融中心法兰克福，是根据1992年马斯特里赫特条约规定而设立的欧元区中央银行，是共同货币政策的制定者、实施者、监督者。欧央行是欧洲经济一体化的产物，是世界上第一个管理超国家货币的中央银行，也是为了适应欧元发行和流动而设立的金融机构。欧央行的职责和结构以德国联邦银行为模式，独立于欧盟机构和各国政府之外。欧央行主要任务是维持欧元购买力，保持欧元区物价稳定。欧央行管理主导利率、货币储备与发行，以及制定欧洲货币政策。欧元区货币政策的权力虽然集中了，但是具体执行仍由欧元区成员国央行负责。欧元区各国央行仍保留自己的外汇储备，欧央行的储备由各成员

20、国央行根据本国在欧元区内的人口比例和国内生产总值的比例来提供。欧央行管理委员会是最高决策机构，负责制定利率和执行货币政策，由6名执行董事会成员和欧元区成员国央行行长组成，每月定期召开会议。随着欧洲银行联盟的建立，欧央行被赋予了监管欧盟内主要银行的职能，将从2014年11月起，和成员国主管机构共同履行该职能。5欧洲投资银行欧洲投资银行总部设在卢森堡，是欧盟的政策银行，由欧盟成员国出资合营，享有独立法人地位。其宗旨是促进欧盟政策目标的实现。该行可向公共部门和私人部门提供贷款，具体投向欧盟区域发展、中小企业、环境工程、交通、能源、研发与创新，以及欧盟与140多个国家签署的合作协议。欧洲投资银行对外主

21、要目标是根据欧盟与第三国签订的发展援助或合作计划，对欧盟以外地区的项目进行投资。1993年以来,其贷款额已经超过世界银行,成为世界上最大的多边优惠信贷提供者。欧洲复兴开发银行欧洲复兴开发银行（European Bank for Reconstruction and Development ,EBRD）成立于1991年，建立欧洲复兴开发银行的设想是由法国总统密特朗于1989年10月首先提出来的，于1991年4月14日正式开业，总部设在伦敦。主要任务是帮助欧洲战后重建和复兴。该行的作用是帮助和支持东欧、中欧国家向市场经济转化。主要业务1、提供必要的技术援助和人员培训；2、帮助受援国政府制订政策及措

22、施，推动其经济改革，帮助其实施非垄断化、非中央集权化及非国有化；3、为基本建设项目筹集资金；4、参加筹建金融机构及金融体系，其中包括银行体系及资本市场体系；5、帮助支持筹建工业体系，尤其注意扶持中小型企业的发展。欧洲复兴开发银行的经营方针是“发展银行业务及商业投资银行的业务兼顾”。2015年4月15日，亚投行意向创始成员国确定为57个，其中域内国家37个、域外国家20个。2015年10月，中国已正式申请加入“欧洲复兴开发银行”。1欧洲复兴开发银行（EBRD）董事总经理兼代理首席经济学家兰克斯表示，欧洲复兴开发银行董事会将会积极考虑中国加入该行的申请。欧洲复兴开发银行股东将在12月中旬就中国加入

23、事宜作出最后决定。不过，银行董事会预计会在11月中旬向银行股东建议同意接受中国加入该行的申请。有关专家据此认为，中国加入欧洲复兴开发银行的申请有望在2015年12月获得批准。22015年12月14日，欧洲复兴开发银行理事会通过接受中国加入该行的决议。在履行国内相关法律程序后，我国将正式成为该行成员。32016年1月15日，国务院决定加入欧洲复兴开发银行成立协定并接受欧洲复兴开发银行理事会通过的关于中国成员资格的决议。外交部部长王毅签署了加入书，外交部出具了法律意见函，人民银行周小川行长签署了股本认购函等函件。这意味着中国加入欧洲复兴开发银行的相关法律程序已经完成，中国正式成为欧洲复兴开发银行成员。容克计划容克计划，即欧盟委员会2014年11月提出的旨在重振欧盟经济的欧盟投资计划，其实施途径是通过新设立总额210亿欧元的欧洲战略投资基金，在2015至2017年间释出来自私营部门约3150亿欧元的投资。中国加入欧洲复兴开发银行将有力推动中国“一带一路”倡议与“容克计划”对接，为中方与该行在中东欧、地中海东部和南部及中亚等地区进行多种形式的项目投资与合作提供广阔空间。中欧双方应该以此为契机，继续推进“容克计划”与“一带一路”的对接，实现互利共赢。根据双方业已制定的战略对接路线图，中欧联合工作组将于2015年12月提出容克计划下的中欧合作建议，2016年上半年开始实施；201