建设工程监理制度存在的问题与对策分析

1、毕业论文内容摘要在工程建设监理实施过程中，建设工程监理制度是为了保证工程质量、使用安全，提高工程建设投资决策的科学化水平，规范各方建设行为的管理规范。由于实施时间短、经验相对不足、社会对建设工程监理缺乏了解，以及建设工程监理实施过程中管理不规范、制度不完善等原因，监理行业还存在许多不规范的问题。本文将从监理制度的实践中发现问题，认识问题，分析问题，并在此基础上，提出一些完善和完善建设监理制度的思路。关键词：建设项目；监督；体制规范；完美的内容摘要一目录二导言11建设监理制度概述21.1建设工程监理相关概念解读21.2建设监理系统的产生和发展21.3“FIDIC”合同条件和工程师61.4实施施工

2、监理制度的重要性92中国建设监理制度现状分析122.1中国实施建设监理制的初步结果122.1.1优化工程监理企业结构122.1.2规范施工各方的施工行为132.2我国建设监理制度实践中存在的主要问题133完善和完善我国建设监理制度的对策143.1加强监管委托程序，促进监管市场规范化143.2严格监理资质管理，保持建设监理市场良好秩序143.3加强监理队伍建设，不断提高监理人员的素质和能力153.4落实总监理工程师责任制，认真解决监理工作不到位、监理责任未落实的问题153.5改革监理收费，倡导监理服务优质优价16结论16参考文献17介绍工程建设监理是指社会化、专业化的工程建设监理单位受业主委托和

3、授权，根据国家批准的工程建设文件、工程建设相关法律法规、工程建设监理合同及其他工程建设合同，为实现项目投资目的而进行的微观监督管理活动。工程建设监理的中心任务是控制项目的目标，即通过科学规划确定项目的投资、进度和质量目标，即“三控制、两控制、一协调”，即投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理、组织协调各方。工程建设领域实行建设监理制度是深化建设管理体制改革、发展社会主义市场经济的重要措施之一。中国从1988年开始实行建设监理制。经过两个阶段的尝试和稳步发展，中国自1996年进入全面实施阶段。目前，我国的建设监理制度正朝着规范化、科学化的目标稳步前进。在简要概述建设监理制度产生、发展和

4、实施的基础上，详细分析了我国当前建设监理制度存在的主要问题和原因，并在此基础上提出了完善我国建设监理制度的对策。1建设监理制度概述1.1建设工程监理相关概念解读监理是监督和管理承包人的生产(进度、质量和投资)按合同由业主组建或选择一个监理工程师单位来实施合同。建设工程监理是指具有相应资质的监理单位受项目建设单位的委托，按照规定对建设工程进行的专业监督管理监理单位对建设项目的监理是针对特定的项目，是对建设项目的微观监督管理。对建设项目参与方的行为进行监控、监督和评价，使建设行为符合国家法律法规，杜绝建设行为的随意性和盲目性，按计划实现建设进度、成本和质量，确保建设行为的合法性、科学性、合理性和经

5、济性。从事建设工程监理活动，应当遵循“守法、诚信、公平、科学”的准则。建设监理制度是指建设监理根据法律、行政法规和有关技术标准、设计文件和施工合同，代表建设单位对承包商的施工质量、工期和建设资金进行监督。建设监理制度是根据中华人民共和国建筑法制定的一项制度，受法律保护。1.2建设监理制度的产生和发展进入20世纪80年代，中国的经济体制开始进行重大改革。随着国家改革开放政策的深化，商品经济的不断发展，外商投资、中外合资和国外贷款建设项目的日益增多，工程建设领域已经进行了一些重大改革实践，如项目法人责任制、招投标制、合同管理制等。作为主要内容。与此同时，借鉴国际工程建设领域的做法，建设工程监理制度

6、得到试行，这是迈向社会主义商品经济新秩序的关键一步。这些建设监理项目的试点结果是，建设工期、工程质量和投资控制都取得了良好的效果。通过对我国几十年建设项目管理实践的反思和总结，以及对国外项目管理体系和方法的考察，认识到建设单位的项目管理是一门专业知识，需要大量的专业机构和人才。建设单位的项目管理应走专业化、社会化的道路。在此基础上，建设部于1988年发布了建设监理通知，明确提出建立建设监理制度。建设监理制是工程建设领域的一项改革措施。其目的是改变旧的项目管理模式，建立专业化、社会化的建设监理机构，协助建设单位搞好项目管理，提高建设水平和投资效益。1988年7月，建设部发布中华人民共和国建筑法。

7、关于开展建设监理工作的通知提出，要按照国际惯例，建立具有中国特色的建设工程监理制度，提高投资效率和建设水平，确保国家建设计划和建设合同的实施，逐步建立建设领域的社会主义商品经济新秩序。几十年来，中国的工程建设活动基本上是由建设单位自己组织的。不仅负责组织材料设备的设计、施工和应用，还直接承担工程建设的监督管理职能。这种由建设单位自行管理项目的方法，使一批批准备人员只熟悉项目管理业务，并在项目完成后移交给生产或使用单位。然而，另一批项目的筹备人员必须从零开始学习。因此，这种循环在低水平上重复，严重阻碍了中国建设水平的提高。在国家是主要投资者，采用行政手段分配建设任务的情况下，暴露出许多缺陷，投资

8、规模难以控制，工期和工程质量难以保证，浪费现象普遍。在投资者多元化和建筑市场全面开放的新形势下，这就更加不合适了。在新形势下，随着社会主义市场经济的发展和基本建设投资体制、设计和建设管理体制的改革根据建设工程监理实施方案的要求，建设部于1988年11月提出通知，确定北京、上海、天津、南京、宁波、沈阳、哈尔滨、深圳的水电、公路系统和八市两部门的能源交通部门为全国开展建设工程监理工作的试点单位。同时，该文件对试点项目的指导思想和宗旨、试点项目的组织领导、项目监理单位的设立和管理、建设项目监理业务的获取和监理内容、试点项目的确定、监理费用、项目监理单位与建设单位和施工单位的关系等提出了具体意见，以顺

9、利开展试点项目监理工作。随着建设工程监理工作的试点和发展，开展建设工程监理工作的地区和部门也在逐步增多，不再局限于原来的试点省、市、部门。为了使建设工程监理工作健康发展，建设部于1989年7月颁布了关于开展建设监理试点工作的若干意见号文件，该文件更加具体，便于实施。主要内容包括一般原则、政府监管机构及职责、社会监管单位及监管内容、监管单位与建设单位及施工单位的关系、外资及中外合资、外资贷款建设项目的监管等。经过几年的实践，一些地区和部门先后实施了建设工程监理试点项目，取得了显著成效。我国的建设工程监理队伍在试点实践中逐渐成长起来。其中一些项目达到了较高水平，成功监管了一批大型、复杂的工业交通建

10、设项目、市政和民用项目，实现了控制投资、进度和工程质量、提高施工效率的目标。为了进一步深化我国建设监理试点工作，改变“外资”项目主要由外国人监管、中方监理人员不能尽早监管外国项目的局面，建设部和人事部于1990年9月开始了监理工程师岗位资格的确认工作。经各地区、各部门推荐，监理工程师岗位资格审定委员会审定后，首批100名同志被确认具有监理工程师岗位资格。它正式确立了我国监理工程师在建设项目中的作用和地位。之后，在培训和考试的基础上，我们先后确定了一批监理工程师的岗位资格，并组建了一支中国监理工程师队伍。接下来的几年，建设监理试行规定、关于加强建设监理培训工作的意见、工程建设监理单位资质管理试行

11、办法、关于进一步开展建设监理工作的通知、监理工程师资格考试和注册试行办法、关于发布工程建设监理费有关规定的通知和工程建设监理规定文件相继出台，建设项目监管逐步由试点向全国推进。各地区、各部门按照“扩大、完善、提高”的工作原则，加快建设工程监理步伐。试点较早的地区和部门总结了试点经验，并逐步推广。试点工作起步较晚、尚未启动的地区和部门也开始了试点工作，积极创造条件，快速启动，为我国建设工程监理的稳步发展创造了条件。从1996年开始，建设项目的监理工作已转入全面实施阶段。很明显，国家计委和建设部共同负责发展建设项目的监管工作。建设部负责监督全国的建设项目。发布时间工程建设监理合同示范文本。同时，建

12、设部和国家工商行政管理局分别发布了建设工程委托监理合同和中华人民共和国建筑法。这些都促进了建设工程监理的健康发展。11月1日建设项目监理工作的主要内容包括：协助建设单位进行项目可行性研究，优化设计方案、设计单位和施工单位，审查设计文件，控制工程质量、成本和工期，监督管理建设项目合同的执行，协调建设单位与项目建设各方的工作关系等。建设监理制度自建立以来，经历了一个试点、稳步发展和全面实施的时期。自1988年明确提出建设监理制以来，建设部在上海组织召开了第二次全国建设监理工作会议，北京、天津、上海、哈尔滨、沈阳、南京、宁波、深圳等八个城市被确定为监理制试点城市。试点地区和部门开始设立监管单位。建设

13、行政主管部门帮助监理单位选择监理项目，并逐步开始实施建设监理制度。为了及时总结试点经验，引导建设监理试点健康发展，建设部在第三次全国建设监理工作会议上，总结了8个城市的监理试点经验。实施监理制的项目在工期、质量、成本等方面都取得了较好的效果。三年的试点工作充分证明，这项改革的实施有利于我国工程建设管理体制的完善。这有助于促进我国工程的整体用水。和平投资利益；组建高水平的工程建设监理队伍，稳定工程监理体系来吧。到1994年底，29个省、自治区、直辖市和36个国务院部门，如工业运输原材料，都实行了监督制度。其中，北京、天津、上海、辽宁、湖北、河南、海南、江苏等地级以上省会城市均实行了监管制度。全国

14、有153个地级以上城市实行了监管制度，占196个地级城市的76%。大中型水电工程、全国大多数国道和高等级公路工程都进行了工程监理，建筑市场初步形成了业主、监理、承包商三位一体的主体结构。这标志着监管体系试点工作的结束。为了保证建设监理制度的稳步发展，全面实施建设监理制度，1997年中华人民共和国招标投标法号文件规定，国家将实施建设监理制度，为建设监理制度的实施奠定坚实的基础，从而使建设监理制度进入全面实施阶段。很明显，所有相应规模的新开工项目都应实行监理制度，并应举行国家监理工程师资格考试，以规范和科学化监理人员。1.3“FIDIC”合同条件和工程师“FIDIC”是总部位于瑞士洛桑的国际咨询工

15、程师联合会的法语缩写。它是一个独立的国际组织。目前，有60多个成员国代表不同国家和地区的咨询工程师专业团体(每个国家只有一个成员)。它是世界银行认可的最权威的咨询工程师组织。中国工程咨询协会于1996年10月代表中国加入该组织。1 . 3 . 1“FIDIC”合同条件“FIDIC”的原意是指国际咨询工程师联合会，也用于指“FIDIC”条款或“FIDIC”方法。“FIDIC”的主要出版物包括中华人民共和国合同法(通常称为“FIDIC”条件或“FIDIC”合同条件)、建设工程质量管理条例、中华人民共和国建筑法等。也被称为“红皮书”、“黄皮书”和“白皮书”，在国际上得到广泛认可和推荐。“FIDIC”的起源可以追溯到19世纪。随着欧洲工业革命的兴起，建设项目的规模和投资不断扩大，技术也变得越来越复杂。因此，业主在施工项目中聘请专家进行咨询和建议，甚至在项目实施阶段代表业主组织、协调、管理、检查和控制项目的质量和进度。1913年，四个欧洲国家的咨询工程师协会开始组建国际咨询工程师联合会。随着在工程实践中的应用，合同专家和法律专家不断修订和完善，产生了“合同条件标准文本”；特别是1945年，国际咨询