国有企业改制工作实施办法-西城区国资委

1、关于印发国有企业改制工作实施办法的通知（2010年11月10日 西国资发2010014号）区国资委所属企（事）业单位：经区国资委主任办公会讨论通过，现将国有企业改制工作实施办法印发给你们。请各单位结合工作实际，认真抓好贯彻落实，进一步规范企业改制工作。国有企业改制工作实施办法为了规范区属国有企业改制工作，根据国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知（国办发200396号）、国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知（国办发200560号）及市国资委关于规范国有企业改制工作意见（京国资改发字200423号）的文件精神，结合本区的实际情

2、况，制定本办法。 一、企业改制应遵循的原则：（一）符合国家法律、法规和政策的规定，严格规范改制程序，促进国有资本金保值增值，切实履行出资人的法定职责。（二）符合国有经济布局和结构的战略性调整规划以及产业政策，有利于优化配置资源、提高企业核心竞争力。（三）坚持产权制度、法人治理结构、管理体制、经营责任制以及企业业务、资产、组织结构、劳动关系调整等综合配套改革。（四）处理好改革、发展和稳定的关系，切实落实和保护改制相关各方的合法权益。二、改制事项的决定和审批权限（一）区国资委审核所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的改制、重组、分立方案，报区政府批准；（二）区国资委批准出资企业所属子企业改制方

3、案。对重要子企业的改制、重组、合并、分立等重大事项，由区国资委审核，报区政府批准；（三）区国资委出资国有控股和国有参股公司的改制、合并、分立等事项，由国有股东代表按照区国资委的要求发表意见、行使表决权。（四）按照国家有关法律、法规和政策的规定，企业改制方案中涉及政府各相关部门审批的事项，须先报相关部门审核批准。（五）除上述应由区国资委或区政府批准的改制事项外，所出资企业依法决定或批准其所属企业的其它改制事项，并报区国资委备案。三、改制工作实施主体的确定按照国家有关法律、法规和政策的规定，国有企业改制工作由改制企业的出资人组织和实施，根据改制事项的审批权限划分，改制工作的实施主体具体规定如下：（

4、一）由区国资委审核，报区政府批准的改制事项，由区国资委组织和实施，改制方案由区国资委会同改制企业制定；（二）由出资企业审核，区国资委批准或备案的改制事项，由出资企业组织和实施，改制方案由所出资企业制定。四、企业改制程序(一)拟改制的企业应由企业领导班子在全面分析企业发展战略的基础上研究制定详细的改制方案。方案一般应包括以下内容：1、改制企业的基本情况；2、改制目的的必要性，改制目标的可行性；3、改制方式及相应的资产重组方案（包括土地使用权、专利、非专利技术以及商标的处置方案）；4、债权债务处置方案；5、参与改制的其他投资方的基本情况；6、改制后企业的资本组织形式、注册资本、股权结构、法人治理结

5、构；7、职工安置方案（含离退休人员及费用管理方案、经济补偿金支付办法等）；8、企业改制后党组织关系的隶属情况；9、需要政府相关部门批准的事项；10、其他需要说明的问题。(二)企业制定的改制方案，须经过职工代表大会或职工大会讨论，充分听取职工意见，其中涉及职工分流安置等有关事项，要经职工代表大会或职工大会审议通过。(三) 企业的改制方案上报区国资委，由区国资委组织相关部门召开联席会议，对企业改制方案进行审议。 (四) 企业改制方案批复后，企业必须对各类资产、负债进行全面清理、核实，核查负债和所有者权益，做好各类应收账款及预付账款、各项对外投资、账外资产的清查工作。对清查出来的资产损失，包括坏帐损

6、失、存货损失、固定资产及在建工程损失、担保损失、股权投资及债权投资等损失，需要核减国有权益时，改制企业应报区国资委进行确认和审批。(五)企业对改制所涉及的全部资产按照国务院国有资产监督管理委员会第12号令企业国有资产评估管理暂行办法等有关规定由具有相应资格的评估机构进行评估，并按照规定到区国资委办理核准、备案手续。（六）企业根据区国资委核准的净资产，提出净资产处理的申请建议，报区国资委审核批准，其中重大的资产处置经区国资委审核后报区政府批准。（七）企业的债权债务，由改制后的企业承接。 （八）企业与职工解除劳动合同关系，支付经济补偿金造成的账面国有资产减少，报区国资委批准后，冲减国有资本。企业欠

7、交的社会保险费，拖欠职工的工资和医药费，应当在改制时给予清偿。（九）国有企业及国有控股企业改制涉及房产需办理产权关系变更手续的需依法办理。1、属于改制企业租用直管公房需变更租赁关系的，应到房地管理部门重新确认租赁关系，办理相关手续；2、属于改制企业自有房产，先由区国资委出具使用证明，再由房地管理部门办理产权变更手续。（十）改制企业经过以上程序后，持区国资委下达的企业改制方案批复、资产处置批复和相关材料到有关部门办理各项变更手续。五、企业改制涉及土地使用权及其它无形资产具体处理办法（一）企业改制涉及土地使用权的,必须经土地确权登记并明确土地使用权的处置方式。进入企业改制资产范围的土地使用权必须经

8、具备土地估价资格的中介机构进行评估,并按国家有关规定备案。涉及国有划拨土地使用权的,必须按照国家土地管理有关规定办理土地使用权处置审批手续。（二）没有进入企业改制资产范围专利权、非专利技术、商标权、特许经营权等资产,改制后的企业不得无偿使用;若需使用的,有偿使用费或租赁费计算标准应参考资产评估价或同类资产的市场价确定。六、其他事项（一）切实加强对改制企业工作的组织领导。企业改制要成立领导小组和工作小组，建立工作制度和运营机制，认真组织和实施。（二）按照分级和属地管理原则，对改制为非国有企业的党、团等组织关系、职工的各种保险关系以及职工的档案管理等按照有关规定执行。（三）企业在改制中要做好深入细致的思想政治工作，重视发挥企业党、团组织和工会的作用，做好政策解释和宣传工作，完善职工分流安置方案，解决职工分流安置方案中存在的问题，确保职工合法权益和职工队伍的稳定。（四）纪检监察部门要加大对国有企业改制工作的监督检查力度，发现问题