《经济法学》课件-第四编 宏观经济调控和可持续发展保障法律制度-第二十一章 计划法律制度

第二十一章计划法律制度第一节计划法概述第二节计划制订的法律调整第三节计划实施的法律调整第一节计划法概述

一、计划法的定义广义的计划是指国家对整个社会经济活动的部署或安排；狭义的计划是指国家通过制定经济、社会发展战略，编制和组织实施中长期计划方案来诱导经济运行，调控经济发展。（一）我国计划的发展我国正在经历从计划经济体制向市场经济体制的转变，因而计划的性质、内容也有了很大的变化。国家计划内容的重点是：1.确定经济和社会发展战略2.确定宏观经济调控目标和计划指标（二）西方国家计划的发展西方国家中，计划在调节产业结构和促进经济动态的平衡和协调过程中发挥着重要的作用。1.法国从1947-1992年已经连续实行了10个中长期计划。2.日本自第二次世界大战后，相继推行了12个全国性的经济计划。二、计划法的调整对象计划法是我国宏观调控法的重要组成部分，是调整计划关系的法律规范的总称。计划关系是计划主体在计划活动中所发生的社会关系，包括：1.间接计划关系2.直接计划关系三、我国计划法的立法模式关于计划立法的模式，目前世界上有三种：1.法典式即颁布计划法，规范所有的计划关系。例如罗马亚尼的《经济和社会发展计划法》。2.分散式即没有完整的计划法典，计划关系分别规定在一些行政、经济法规中。3.结合式既颁布单独的计划法，以规范计划活动中的一般性问题，如计划体制、计划的基本原则等，同时还在行政法、经济法中规定一些具体的计划问题。我们认为，第三种模式比较适合我国。四、计划的形式分类标准分类计划的是否量化指标性计划、政策性计划计划内容综合性计划、行业计划、专项计划计划期限长期计划、中期计划、短期计划执行计划的职责主体或是否具有强制性约束性计划指标、预期性计划指标第二节计划制订的法律调整

一、计划制订的定义计划制订是指计划编制机构根据国内国际的社会经济形势及发展趋势和宏观经济规律的要求，对涉及国民经济全局和长远发展的战略目标、重要任务、具体措施等进行预测、论证、编制、审议等活动。二、计划编制的机构及其职责计划编制的机构包括计划的制订、审批和管理机构。1.国家计划主管部门是全国国民经济和社会发展规划的具体编制者主要职责有：（1）研究提出国民经济和社会发展战略，中长期规划和年度发展计划，研究提出总量平衡、发展速度和结构调整的调控目标及调控政策，衔接、平衡各主要行业的行业规划。（2）作好社会总需求和总供给等重要经济总量的平衡和重大比例关系的协调，搞好资源开发、生产力布局和生态环境建设规划，引导和促进全国经济结构合理化和区域经济协调发展。（3）负责汇总和分析财政、金融等部门以及其他国民经济和社会发展的情况，分析研究国际、国内经济形势，进行宏观经济的预测；参与研究财政政策、货币政策，研究提出运用税率、利率、汇率和价格等重要经济手段的政策建议。（4）提出全社会固定资产投资总规模，规划重大项目的布局。（5）研究提出利用外资的发展战略，确定总量平衡和结构优化的目标和政策，负责全国外债的总量控制、结构优化和监测工作，做好国际收支平衡。（6）制定价格政策，监督价格政策的执行，协调价格总水平，制定和调整国家管理的重要商品价格与重要收费。（7）研究分析国内、国外两个市场的供求状况，做好重要商品国内供求和进出口的总量平衡及重要农产品进出口计划，搞好粮食宏观调控，管理国家粮食储备和物资储备，指导、监督重要商品的国家订货、储备、轮换和国家投资，引导和调控市场。（8）做好科学技术、教育、文化、卫生等社会事业以及国防建设与整个国民经济和社会发展的衔接平衡，推进重大科技成果的产业化。（9）研究制定投融资、计划、价格等体制改革方案并组织实施，参与有关法律、法规的起草和协调实施。（10）承办国务院主办的其他事项，如根据国务院规定，管理国家粮食储备。三、计划制订的程序（一）确定计划的初步方案计划的初步方案，由国家计划主管部门在掌握大量经济信息的前提下，进行科学预测，分析研究社会经济形势及发展趋势并提出计划方针和目标的总体设想。（二）编制计划各级人民政府及其计划管理部门，根据国家确定的计划方针、目标和政策，起草本地区的计划，上报国家计划主管部门，由国家计划主管部门综合平衡后报国务院，形成国家正式计划草案。（三）审议通过计划各级人民代表大会及其常务委员会是审议、批准和监督计划执行的国家权力机关。第三节计划实施的法律调整

一、计划实施的主要措施计划实施的措施和手段有经济手段、法律手段和行政手段。（一）信息引导在企业成为独立的市场主体和市场体系日益完备的情况下，企业不再依靠国家计划来获得资源和市场份额，而需要了解客观经济政策和及时、准确的市场信息。（二）与计划相互配合的金融、财政政策计划、金融和财政是我国三家最有权威的宏观调控部门，三部门之间应强调互相配合。（三）政策性投融资把政策性投融资作为实施国家产业政策的重要杠杆，是后起发达国家和新兴工业化国家的成功经验。（四）把国家订货、国家储备、国家投放作为稳定市场、稳定物价的物质手段国家计划要在预测市场供求总体态势和发展趋势的基础上，根据保持宏观经济稳定、保障市场健康运行的要求，合理安排国家重点资源二、计划实施过程的调整国民经济和社会发展计划一般不作修改或调整，修改或调整计划必须由原计划审批机关批准。有下列特殊