《经济法学》课件-第四编 宏观经济调控和可持续发展保障法律制度-第二十二章 固定资产投资法律制度

第二十二章固定资产投资

法律制度

第一节固定资产投资法概述第二节固定资产投资体制及其改革第三节固定资产投资监管法律制度第四节固定资产投资的宏观调控第一节固定资产投资法概述

一、固定资产和固定资产投资的定义(一)固定资产的定义“固定资产”是与“流动资产”相对应的一个概念，是指使用期限较长，单位价值较高，并且在使用过程中保持其原来物质形态的资产。分类标准分类表现形态不同房屋、其他建筑物、机器、设备、设施、运输工具，以及其他形式的固定资产经济用途的不同生产经营用固定资产和非生产经营用固定资产权属的不同自有固定资产和租入固定资产按照使用情况的不同使用中固定资产、未使用固定资产和不需用固定资产(二)固定资产投资的定义固定资产投资，是指建造、补偿和更新固定资产的活动的总称。1.基本建设指利用国家预算内基建拨款、自筹资金、国内外基本建设贷款以及其他专项基金进行的，以扩大生产能力(或新增工程效益)为主要目的的工程新建、扩建及有关工作。2.更新改造措施指利用基本折旧基金、国家更新改造措施财政投入、自有资金、国内外技术改造贷款等资金，对现有企事业原有设施进行技术改造(包括固定资产更新)以及相应配套的辅助生产、生活福利设施等工程建设和有关工作。二、固定资产投资法的定义和调整对象固定资产投资法作为经济法的重要组成部分，是指调整国家在干预固定资产投资活动的过程中所发生的经济关系的法律规范的总称。调整对象：国家在干预固定资产投资活动的过程中所发生的经济关系。我国未来的固定资产投资法着力于以下几个方面进行相应的制度构建：1.确立企业的投资主体地位；2.规范政府投资行为；3.加强和改善投资的宏观调控；4.加强和改进投资的监督管理。第二节固定资产投资体制及其改革

一、固定资产投资体制的定义固定资产投资体制，是指国家机关、投资者、融资者在固定资产投资的实施、固定资产投资的宏观调控和监督管理等活动中的权责划分制度。包括：1.固定资产投资管理体制2.投资者、融资者在固定资产投资中的权责制度二、固定资产投资体制改革1.自新中国成立后，在一个相当长的时期内，我国实行高度集权的计划经济体制。各种固定资产投资管理部门都采用高度集中的统一计划对固定资产投资进行管理。2.十一届三中全会以后，社会主义市场经济体制确立，逐渐推动固定资产投资体制的改革。3.我国目前已打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式，初步形成了投资主体多元、资金来源多渠道、投资方式多样、项目建设市场化的新格局。第三节

固定资产投资监管法律制度

一、我国固定资产投资监管法律制度的构建思路1.根据投资项目的不同性质进行投资准入制度设计；2.将固定资产投资监管法律制度建设的重点放在企业和政府的固定资产投资上；3.对于固定资产投资是否使用政府性资金在监管制度设计上实行区别对待。二、企业固定资产投资监管法律制度（一）企业投资项目核准制

1.企业投资项目核准的定义企业投资项目核准，是指政府或者政府投资主管部门依法对不使用政府投资建设的企业投资重大项目是否合法、是否符合社会公共利益进行审核，并决定是否准予实施的行政行为。2.企业投资项目核准制的主要内容（1）纳入核准制的企业投资项目范围（2）项目申请报告的内容及编制（3）项目申请报告及附送文件的报送（4）项目的审查和决定（5）核准项目的变更（6）项目核准的效力（7）对经核准的企业投资项目实施活动的监督（二）企业投资项目备案制1.企业投资项目备案的定义企业投资项目备案，是指项目单位在不使用政府投资开展政府核准投资项目以外的其他固定资产投资活动前，向备案机关告知投资项目的信息，由备案机关对符合备案范围的投资项目予以确认，并进行投资项目信息管理的行政行为。2.企业投资项目备案制的主要内容（1）企业投资项目备案的范围（2）企业投资项目备案的程序

①申请

②审查、备案（3）企业投资项目备案的变更（4）企业投资项目备案信息互通共享（5）对经备案的企业投资项目实施活动的监督三、政府固定资产投资监管法律制度（一）政府固定资产投资的定义政府固定资产投资，在我国固定资产投资实务中通常被简称为政府投资，是指使用国家预算安排的政府投资资金所进行的固定资产投资活动。（二）政府固定资产投资监管法律制度的内容1.政府投资实行审批制；2.合理界定政府投资范围；3.健全政府投资项目决策机制；4.规范政府投资资金管理；5.简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审批权限；6.加强政府投资项目管理，改进建设实施方式；7.引入市场机制，充分发挥政府投资的效益。第四节固定资产投资的宏观调控一、固定资产投资的宏观调控的定义固定资产投资的宏观调控是国家宏观调控的重要内容，是指国家为实现固定资产投资的规模合理和结构的优化，而对固定资产投资所实施的调节与控制。二、我国加强和改善固定资产投资宏观调控的实践（一）健全固定资产投资宏观调控的组织体系各级人民政府发展改革委（计委）是主管固定资产投资的综合部门，应当在各级人民政府的领导下，担负起固定资产投资宏观调控的职责。（二）强化国家产业政策对固定资产投资的引导作用国家根据经济发展的新情况，适时制定近期和中长期的国家产业政策，定期发布鼓励、限制和禁止发展的产品目录。（三）改进投资宏观调控方式国家综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，对全社会投资进行以间接调控方式为主的有效调控。（四）协调投资宏观调控手段根据国民经济和社会发展要求以及宏观调控需要，合